Лица, содействующие осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Основные элементы оперативно-розыскного контракта. Кто не может быть агентом оперативно-розыскного органа

Основные элементы оперативно-розыскного контракта:

Возмездность. В контракте отражают вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств и др.; особые условия.

Должны оговариваться, в частности, такие, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием конфидента, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно в результате сотрудничества, и т.п. В контракте могут быть установлены определенные требования к конфиденту (например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания сотрудничества);

Срок, на который заключают контракт;

Основания, условия и порядок продления сроков его действия.

Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Для оказания помощи конфидентам на условиях контракта законодатель установил два условия, дополнительных к общим: 1) достижение конфидентом совершеннолетия и 2) его дееспособность.

Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. ФЗ об ОРД запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.

Дополнительные права и льготы, которыми обладает конфидент-контрактник. Для этого лица в ФЗ об ОРД предусмотрен ряд дополнительных прав, гарантий и льгот (относительно лиц, оказывающих содействие без контракта). Так, в соответствии со ст. 18:

    государство гарантирует лицу, изъявившему согласие содействовать по контракту оперативно-розыскному органу, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанным лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей (ч. 2);

    период сотрудничества гражданина по контракту с оперативно-розыскным органом в качестве основного рода занятий включается в его трудовой стаж. Он имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством (ч. 6); в случае гибели конфидента-контрактника в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ч. 8);

    при получении конфидентом-контрактником травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающим для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-розыскным органом, ему из средств государственного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 5-летнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9).

Запреты на конфиденциальное контрактное сотрудничество.

Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД оперативным подразделениям запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых оперативно-розыскным органом к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не разрешает.

Список включает две категории лиц: 1) представителей власти (депутатов, судей и прокуроров) и 2) представителей общественных организаций.

В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с конфиденциальным контрактным оказанием содействия оперативно-розыскному органу, который они должны контролировать или за которым обязаны надзирать

Кроме того, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству этой категории граждан на контрактной основе использовалось оперативно-розыскным органом для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону (в частности, обеспечению их независимости согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия).

Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной) оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об основах государственной службы (утратил силу)).

Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности, именно по этическим соображениям оперативно-розыскным органам недопустимо использовать специфические отношения, которые возникают между каким-либо человеком и священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди верующего).

Понятие агента органа, осуществляющего ОРД. Агент оперативно-розыскного органа (от лат. agens, род. п. agentis — действующий) — человек, не являющийся оперативником этого органа, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством с его согласия привлечен оперативно-розыскным органом к негласному осуществлению ОРД (завербован). Конфиденциальная помощь агента должна быть направлена исключительно на достижение целей ОРД и решение ее задач.

Агент — одна из разновидностей конфидентов. Специфика оказания содействия агентом относительно других конфидентов состоит в том, что его помощь выражается в активных сыскных действиях, прежде всего в добывании оперативно значимой информации (в этом его основное отличие, например, от содержателя явочной квартиры). Причем агент не является должностным лицом оперативно-розыскного органа, которому он негласно оказывает помощь (в этом его отличие от оперативного сотрудника, работающего негласно, конфиденциально). Агент специально готовится для выполнения заданий.

Основные признаки понятия «агент»:

    объективные — наличие сыскных возможностей (реальность добывания информации о совершении преступления и т.п.), содействие только на конфиденциальной основе, обладание особым юридическим статусом;

    субъектно-волевые — обладание соответствующими личностными качествами. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, Италия, 12 декабря 2000 г.) и российским законодательством агент может проводить агентурные операции.

Среди многих людей, включая отдельных специалистов сыска, бытует мнение, что термин «агент» сугубо секретный Однако в настоящее время это не соответствует действительности. Данный термин широко используется в открытой специальной (справочной, учебной и научной (См., например: Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодательство: Моногр. /Под общ ред В.П. Сальникова, А В. Федорова — СПб., 2004)), а также художественно-публицистической литературе и средствах массовой информации Производные от него термины применяются также в открытых нормативных правовых актах. Так, в приложении к действующей с 1998 г.

Инструкции о результатах ОРД использованы термины «агентурное сообщение» и «агентурная записка». Каждому здравомыслящему человеку, включая неспециалистов в области ОРД, понятно, кто может дать такое сообщение. Открытую Инструкцию одобрили руководители всех оперативно-розыскных органов, следовательно, они одобрили открытое использование не только производных от термина «агент» слов, но и сам термин. Кроме того, в 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. В ней государствам-участникам, в том числе России, настоятельно рекомендуется для борьбы с организованной преступностью применять не что иное, как агентурные операции.

Основное предназначение агента в ОРД состоит в предоставлении оперативно значимой информации для решения задач ОРД. Но его помощь не ограничивается только этим. Агентурные возможности используют и в других направлениях практического сыска.

В истории сыска известны различные классификации агентов. Гак, в древнем Китае (6—5 вв. до н.э.) Сунь-цзы выделял пять видов шпионов: 1) местных, 2) внутренних, 3) обратных, 4) шпионов смерти и 5) шпионов жизни. В царской России были известны, в частности, агенты-провокаторы (Е.Ф. Азеф, Р.В. Малиновский и др.). В советское время практиковалось использование негласных осведомителей (до 40-х гг.) и других видов агентов, например боевиков.

В современном мире с учетом различных критериев выделяют, среди прочих, следующие виды. агент-боевик — выполняет особые задания, в том числе с применением оружия, взрывчатых веществ, специальных препаратов и средств;

    агент влияния — агент, влияние которого на объект оперативного интереса (организованная преступная группа, незаконное вооруженное формирование и т.п.) призвано свести на нет преступные намерения его участников,

    агент — источник информации — передает спецслужбе добываемую им информацию в форме письменных и устных сообщений;

    агент-подстава — агент противника, внедрившийся или пытающийся внедриться в агентурную сеть «чужой» спецслужбы;

    агент-связник — поддерживает конспиративную связь с отдельными агентами;

    агент-установщик — выполняет задания оперативника по установке интересующих его лиц (См.: Звонарев К.К Агентурная разведка- Германская агентурная разведка до и во время войны. 1914—1918 гг. — М., 2003. — Кн. 2; Котенев А А., Пекарев СВ. Современный энциклопедический словарь. Секьюрити. — М, 2001; Полмар Н., Аллен Т.Е. Энциклопедия шпионажа. — М , 1999; Сунь-цзы Искусство войны: Стратегия и тактика победителя. — М.; СПб., 2003).