Лица, содействующие осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Лица, оказывающие одностороннее содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Анонимки

Понятие лица, оказывающего одностороннее содействие в осуществлении ОРД.

Под таким лицом понимают каждого, кто самостоятельно (односторонне) решил тем или иным образом оказать содействие осуществлению ОРД и оказал такую помощь. Причем оказал ее без явного предварительного согласия на это представителя оперативно-розыскного органа. Зачастую такое лицо называют инициативником. Для признания факта односторонней помощи не имеют значения ни цели, ни мотивы оказания этим человеком содействия, а также ни дееспособность, ни какая-то иная его личностно-правовая характеристика. Важно то, что «вторая сторона» — оперативник не ответила «взаимностью» и явно не выразила осознанного желания на привлечение его к содействию.

Среди инициативников можно назвать заявителя о совершенном преступлении, лиц, оказывающих анонимное содействие, журналистов и частных детективов, которые порой односторонне предоставляют выгодную для них информацию оперативникам (на практике оказывают одностороннюю помощь как посредством предоставления информации, так и иным образом).

В современной оперативно-розыскной теории поведение этих субъектов начали изучать в рамках комплексного межотраслевого правового института прикосновенности к ОРД. Под прикосновенностью к ОРД понимают осознанное совершение определенным лицом действий и (или) принятие решений, связанных с воздействием на ОРД (ее осуществлением), но не являющихся частью ОРД или ею в целом.

В теории вопросы прикосновенности к ОРД рассматриваются наряду и совместно с проблемами субъектов ОРД, так как эта деятельность является смежной деятельности субъектов ОРД и зачастую напоминает ее. Однако при прикосновенности к ОРД в отличие от деятельности субъектов ОРД исследуется несколько иная деятельность лиц. Она, во-первых, не характеризуется наличием взаимообусловленных обязанностей, прав и ответственности именно в ОРД, которыми, несомненно, обладают субъекты ОРД. Во-вторых, хотя она в определенной мере влияет на ОРД, тем не менее сущностные особенности ОРД от этого воздействия не изменяются. Отличие инициативника от лица, привлеченного к содействию в осуществлении ОРД. Лицо, оказывающее одностороннее содействие в осуществлении ОРД, в ФЗ об ОРД не признается субъектом этой деятельности со всеми вытекающими из этого юридически значимыми последствиями. Так, на инициативника законодатель не возлагает никаких оперативно-розыскных обязанностей и не предоставляет ему в ОРД никаких специальных прав. На него не распространяются гарантии правовой и социальной защиты в ОРД и т.п.

От лиц, инициативно оказывающих ту или иную помощь в осуществлении ОРД, следует отличать тех лиц, которых оперативники привлекли к подготовке или проведению ОРМ, а также для решения задач ОРД иным способом и которые в силу этого стали субъектами ОРД (см. § 1).

В современной оперативно-розыскной практике типичными представителями лиц, оказывающих одностороннее содействие, являются заявители, в том числе анонимщики.

Заявитель в ОРД.

Различают два типа заявителей. Первый — лицо, официально обратившееся в оперативно-розыскной орган (как правило, инициативно) с заявлением о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении или ином правонарушении. Таким заявителем может быть любой дееспособный человек. Заявитель должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Второй тип заявителя — по смыслу ч. 4—7 ст. 5 ФЗ об ОРД — жалобщик, т.е. лицо, обратившееся с жалобой в оперативно-розыскной орган по поводу, возможно, неправомерного решения или действия оперативника (оперативного подразделения). Заявитель обращается в оперативно-розыскной орган с заявлением. Им является сообщение человека (устное или письменное) представителю оперативно-розыскного органа (оперативнику и др.) о деянии (факте), в котором заявитель усматривает признаки совершенного или неоконченного преступления, либо сообщает о без вести пропавшем человеке, либо заявляет о совершении им преступления и которое требует проверки и уточнения посредством проведения ОРМ.

Нормативная возможность принятия оперативниками заявления предусмотрена в ФЗ об ОРД и ряде нормативных правовых актов оперативно-розыскных органов.

В органах внутренних дел — это Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, утвержденная приказом от 13 марта 2003 г. № 158, в ФСБ России — Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах ФСБ, утвержденная приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. № 613, в ФСНК России — Инструкция о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом от 7 августа 2003 г. № 49.

Заявление лица, привлеченного к уголовной ответственности, о совершенных им иных преступлениях, не известных органам расследования, рассматривается как явка с повинной (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения наказания судами уголовного наказания»). Аноним (анонимщик) как лицо, оказывающее одностороннее содействие в осуществлении ОРД. В оперативно-розыскной теории понятие анонима (от греч. anonymos — безымянный) имеет два значения.

Во-первых, им признают лицо, скрытно, без личного представления оказавшее (оказывающее) одностороннее содействие осуществлению ОРД. Анонимом может выступить любой человек, в том числе недееспособный (психически больное лицо, несовершеннолетний и т.д.), и это накладывает особую ответственность на оперативника, принимающего решение по информации, полученной от него. Аноним каким-либо образом (письменно, устно по телефону и т.п.) сообщает определенные сведения в оперативно-розыскной орган или оперативникам (как способствующие решению задач ОРД, так и уводящие порой на ложный путь познания).

Анонимное сообщение (анонимка) — в сыске это разновидность поступившего оперативнику (в оперативно-розыскной орган и др.) сообщения о преступлении (правонарушении, иной информации и т.п.), в котором не указаны, как правило умышленно, данные о заявителе (авторе) или указаны вымышленные.

Анонимное сообщение может быть как устное, так и зафиксировано на материальном носителе информации (письмо, магнитная запись и т.п.).

Анонимки на Руси называли подметным письмом (донос без подписи).

Такое лицо, конечно же, участником ОРД не должно признаваться несмотря на оказанную им помощь. Однако в ряде случаев анонимная помощь может перерасти в оказание содействия на условиях, характерных для субъектов ОРД (лиц, привлеченных к оказанию содействия). Так, гражданин, анонимно сообщая определенные сведения о совершении преступлений, допустим, звоня по телефону оперативнику о лицах, совершающих грабежи и разбои, делает это неоднократно. Причем он вступает в вербальный контакт с сотрудником уголовного розыска, не называя настоящего имени и фамилии (разговаривая с ним по телефону), а оперативник что-либо обещает этому лицу, не требуя раскрытия анонимности.

Во-вторых, под анонимом понимают разновидность изучаемого лица, т.е. того, кто совершает преступление (способствует его совершению) путем умышленного распространения каких-либо сведений (зафиксированных на материальном носителе информации или высказанных устно). Аноним не раскрывает своего подлинного имени (выступает от имени неизвестного, вымышленного лица или вообще без адресата).

Вопросы для повторения

1. Что понимают под содействием в осуществлении ОРД? Какие проявления такого содействия вам известны?

2. Кто является лицом, привлеченным к содействию органу, осуществляющему ОРД?

3. Как классифицируют лиц, привлеченных к участию в ОРД?

4. Что является основанием для привлечения лица к участию в ОРД?

5. Каковы условия для привлечения лица к участию в ОРД?

6. Что понимают под правами и обязанностями лица, привлеченного к осуществлению ОРД?

7. Каковы общие права лица, привлеченного к участию в ОРД?

8. Какие вам известны общие обязанности лица, привлеченного к участию в ОРД?

9. В чем специфика юридической ответственности лица, привлеченного к участию в ОРД?

10. Кто такой конфидент? От кого его необходимо отличать?

11. Что понимают под конфиденциальным содействием? Что является его основой?

12. Какие выделяют формы конфиденциального содействия? Что такое простое конфиденциальное содействие? Что понимают под конфиденциальным сотрудничеством?

13. Каковы запреты на привлечение к конфиденциальному содействию? Чем они обусловлены?

14. Кто такой агент оперативно-розыскного органа?

15. В чем заключаются специальные права и обязанности агента?

16. Кто такой конфидент-контрактник? В чем состоит специфика его юридического статуса?

17. Кого понимают под лицом, оказывающим одностороннее содействие в осуществлении ОРД?

18. Почему анонимщик не является участником ОРД?

Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты и документы

1. Конституция (ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 59, ст. 60).

2. ФЗ об ОРД (ч. 5 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ч. 4. ст. 16, ст. 17, ст. 18, ч. 3 ст. 21).

3. УК (ст. 304, 306 и др.).

4. Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 «О практике назначения наказания судами уголовного наказания» (п. 4).

6. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 12 декабря 2000 г. (ст. 20).

Дополнительная литература

1. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. — 6-е изд. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2004.

2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2004.

3. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности: Сб. нормат. актов и док. /Сост. А.Ю. Шумилов. — М.: Изд-ль Шумилова И.И   2000.

4. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник /Под ред. В.Б. Рушайло. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Лань, 2000.

5. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2003.

6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. А.Е. Чечетина. — Барнаул: БЮИ МВД России, 2002.

7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Науч.-практ. коммент. /Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003.

8. Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Учеб. пособие /Под общ. ред. В.П. Сальникова.— СПб.: Университет, 2004.

9. Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Правовое регулирование. — СПб.: Пресс, 2005.

10. Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодательство /Под общ. ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. — СПб.: СПбУ МВД России, 2004.

11. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учеб. пособие. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИД Шумиловой И.И., 2003. — С. 50—56.

12. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2 кн. Кн. I: Общие положения. Науч.-практ. пособие. — М., 2005. — С. 78—88.