Судебный контроль над оперативно-розыскной деятельностью и его субъекты

Понятие судебного контроля над оперативно-розыскной деятельностью и его субъектов. Предмет судебного контроля

Сущность судебного контроля над ОРД. В соответствии со ст. 9 ФЗ об ОРД судья рассматривает материалы об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища). Это специально делается внешним, независимым от оперативно-розыскных интересов «контролером» — судьей в интересах, с одной стороны, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД и объективности принятия решения о законности и обоснованности их ограничения, а с другой — соблюдения интересов общества и государства.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что судебная процедура, в частности ограничение права на тайну телефонных переговоров, имеет целью обеспечить интересы общества и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокупность национальных интересов России. Наделение суда полномочием осуществлять независимую оценку действий правоохранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан, создает дополнительные условия защиты этих прав. Полнота использования этого полномочия является важнейшей предпосылкой упрочения норм жизни правового государства (см. определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-о).

Таким образом, судебный контроль над ОРД — ее обязательный аспект, «узаконенный» в современных условиях. Одновременно контроль есть обязательный этап осуществления ОРМ, влекущих ограничение конституционных прав граждан. Судья как должностное лицо, которое проводит судебный контроль над ОРД. Судья — лицо, наделенное в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11). Судья — должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России (гражданин России, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет). В ФЗ об ОРД нет прямого указания на то, какой судья и какого суда может проводить судебный контроль над ОРД (исключая «мертвую» норму об уполномоченном судье). Однако Конституционный Суд РФ еще в 1998 г. дал разъяснение, что рассматривать оперативно-служебные материалы полномочен любой судья, так как согласно ст. 21 Закона о гостайне судьи на период исполнения ими полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий (См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о).

Хотя рассматривать оперативно-служебные материалы по решению Конституционного Суда РФ полномочен любой судья, тем не менее практически этим не занимаются судьи многих судов. Так, из смысла предписаний ст. 9 ФЗ об ОРД следует, что не проводят судебный контроль над ОРД, касающийся санкционирования ОРМ, судьи: Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, мировые.

Кроме того, в ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей предусмотрено изъятие из общего правила судебного санкционирования ОРМ, согласно которому санкцию на проведение ОРМ в отношении судьи дает не один судья, а коллегия судей.

Таким образом, именно судья является субъектом (должностным лицом), осуществляющим судебный контроль над ОРД. Практически это делают: руководители судов. В районном (городском) суде поступившие из оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы рассматривает, как правило, председатель суда, а в случае его отсутствия (отпуск и др.) — заместитель председателя либо определенный судья; специально выделенные для этого судьи. В каждом суде выделяют не менее двух судей (основного и запасного). Не исключено рассмотрение материалов дежурным судьей.

Предмет судебного контроля над ОРД и его ограничения.

В предмет судебного контроля над ОРД входит:

    рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав каждого при проведении ОРМ (ч. 2 и 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД);

    последующая проверка законности решений и действий оперативно-розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3 и 4 ст. 8);

    рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2 и 3 ст. 5); разрешение споров между судьей нижестоящего суда и оперативно-розыскным органом в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9).

Ограничения предмета судебного контроля над ОРД.

В соответствии с ФЗ об ОРД судья не вправе требовать от оперативно-розыскного органа представления данных о (об):

    лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД;

    лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу на конфиденциальной основе;

    организации и тактике проведения ОРМ (ч. 3 ст. 9).