Оперативно-розыскное мероприятие как информационный поведенческий акт

Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Нормативный перечень оперативно-розыскных мероприятий

Определение ОРМ.

Определение ОРМ в ФЗ об ОРД не изложено. Оно выработано оперативно-розыскной теорией, хотя единства мнений о его понятии так и не достигнуто. В общих чертах ОРМ можно определить как предусмотренный ФЗ об ОРД поведенческий акт субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации. Каждый поведенческий акт есть прежде всего совокупность соответствующего решения (решений) и одного или нескольких действий. Кроме того, зачастую этот поведенческий акт не может быть совершен без использования специальных дополнительных технических или иных средств (например, прослушивание телефонных переговоров невозможно по меньшей мере без подключения к телефонной линии связи).

В настоящее время ОРМ все чаще называют информационным поведенческим актом, совершаемым в ОРД. Это вызвано тем, что отдельное ОРМ есть, с одной стороны, не что иное, как способ (метод) получения информации в ОРД, а с другой — общественно полезный поведенческий акт, совершаемый уполномоченным на то ФЗ об ОРД субъектом (оперативник, лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному органу, и др.) специально для получения оперативно значимой информации.

Вместе с тем в ОРД известны и другие поведенческие акты ее субъектов, которые непосредственно не предназначены для добывания информации как ОРМ, например результативные оперативно-розыскные меры (см. гл. 22).

Нормативно определенный перечень ОРМ. Все ОРМ предусмотрены законом. Им является акт федерального уровня — ФЗ об ОРД. Именно в нем изложен закрытый перечень ОРМ (ч. 1 ст. 6).

В ФЗ об ОРД определен перечень из 14 ОРМ. В соответствии с ч. 1 ст. 6 при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ:

    опрос;

    наведение справок;

    сбор образцов для сравнительного исследования;

    проверочная закупка;

    исследование предметов и документов;

    наблюдение;

    отождествление личности;

    обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

    контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

    прослушивание телефонных переговоров;

    снятие информации с технических каналов связи;

    оперативное внедрение;

    контролируемая поставка;

    оперативный эксперимент.

Проводить на практике какие-либо иные самостоятельные ОРМ, кроме указанных в этом перечне, запрещено федеральным законом. В ФЗ об ОРД предусмотрен закрытый перечень ОРМ (ч. 1 и 2 ст. 6). Любое его самовольное расширение является грубым нарушением принципа законности ОРД.

Вместе с тем этот перечень ОРМ не является некой сыскной догмой, не подлежащей изменению. В ч. 2 ст. 6 ФЗ об ОРД предусмотрено, что приведенный в ч. 1 ст. 6 «перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом». Следовательно, любые изменения перечня ОРМ (ч. 1 ст. 6) законны в случае внесения таковых именно в ФЗ об ОРД, а не в другой нормативный правовой акт (федеральный закон, указ Президента РФ, закон субъекта Федерации, постановление Правительства РФ и др.).

Желательно, чтобы изменения и дополнения вносились сугубо в предписания ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД, где изложен перечень ОРМ. Однако законотворческая практика знает и другие варианты изменения этого перечня ОРМ. Так, Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» в ст. 8 ФЗ об ОРД были внесены изменения, согласно которым наряду с прослушиваем телефонных переговоров в ОРД стало законным и допустимым прослушивание «и иных переговоров» (ч. 4 и 5) Хотя законодатель и не внес уточнения в п 10 ч. 1 ст. 6 и оставил предписание о таком ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, это ОРМ следует понимать именно как прослушивание телефонных и иных переговоров.