Систематизация оперативно-розыскных мероприятий

Простые и сложные ОРМ

Перечень простых ОРМ.

Из 14 ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 1 ст. 6). оперативно-розыскными действиями являются следующие пять: 1) наблюдение; 2) наведение справок (кроме запроса); 3) опрос; 4) отождествление личности; 5) сбор образцов для сравнительного исследования.

В конкретной оперативно-розыскной ситуации характер и согласованность внутренних связей в простом ОРМ в организационно-тактическом аспекте может измениться и ОРМ в этом аспекте станет сложным. Однако в структурно-юридическом аспекте простое ОРМ сложным стать не может ни при каких обстоятельствах. Так, если опрос проводится как беседа (одно простое действие), то сколько бы ни беседовал оперативник с опрашиваемым, какие бы уловки и тактические приемы не применял, юридически значимое содержание этой беседы новыми юридически значимыми признаками, характерными для сложного ОРМ, все равно не пополнится. Понятие сложного ОРМ, его виды и характеристика. Сложное ОРМ отличается разнообразием форм и спецификой внутренней структуры.Именно отграничение сложного ОРМ от множественности ОРМ (см. § 4) представляет повышенную сложность в ОРД и следственно-судебной практике.

В отличие от простого, сложное ОРМ: состоит из двух или более взаимодополняющих действий (например, оперативное внедрение складывается из действий по проникновению в криминальную среду и затем действий по получению информации), или требует принятия двух или более решений для осуществления, или обязательно должно проводиться двумя либо более лицами (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений требует по меньшей мере четырех участников: оперативника-инициатора, руководителя и судью, которые его санкционируют, а также исполнителя — сотрудника оперативно-технического подразделения), или влечет наступление двух (и более) юридически значимых последствий (например, при прослушивании телефонных переговоров получают информацию о подготовке к совершению акта терроризма — первое общественно полезное последствие, но одновременно ограничивают конституционное право лица на тайну телефонных переговоров — второе юридически значимое последствие).

Виды сложного ОРМ.

В современной оперативно-розыскной теории все сложные ОРМ предложено структурировать с учетом двух основных критериев: структурно-юридического и организационно-тактического.

Рассматривая сложное ОРМ в структурно-юридическом аспекте, в нем выделяют следующие основные виды: длящееся, продолжаемое, с альтернативными действиями, экспериментальное и составное.

Длящееся ОРМ.

Под ним понимают ОРМ, в котором исполнение его предметно-практической стороны продолжается непрерывно достаточно продолжительное время (от нескольких часов или суток до нескольких месяцев или даже лет). Так, длящимися ОРМ являются, как правило, контролируемая поставка, а также наведение справок посредством запроса.

Установление структуры длящегося ОРМ необходимо не только для оценки ОРМ как единого ОРМ, но и для определения действия оперативно-розыскного закона во времени (см. § 4 гл. 5).

Продолжаемое ОРМ.

Продолжаемые ОРМ состоят из совокупности однородных поведенческих актов, каждый из которых в отдельности можно рассматривать как самостоятельный поведенческий информационный акт (например, прослушивание фрагмента разговора по телефону). Но суть в том, что эти акты объединены одной конкретной целью, предназначены, как правило, решить определенную задачу ОРД, совершаются однородными действиями и разделены между собой достаточно короткими промежутками времени. По последнему признаку продолжаемое ОРМ отличается от длящегося. Длящееся ОРМ выполняется непрерывно, а действия продолжаемого ОРМ совершаются эпизодически через непродолжительный промежуток времени. Продолжаемое ОРМ является фактически оконченным с момента совершения последнего из однородных поведенческих актов. Продолжаемыми ОРМ являются прослушивание телефонных переговоров, а также снятие информации с технических каналов связи.

ОРМ с альтернативными действиями признается сложное ОРМ, чья предметно-практическая сторона состоит из нескольких действий, которые: а) непосредственно указаны в названии ОРМ; б) совершение любого из них влечет оконченность всего ОРМ. Причем оценка ОРМ не меняется при осуществлении оперативником (агентом и др.) не одного, а двух или всех альтернативно предусмотренных в названии ОРМ действий. Например, достаточно обследовать одно сооружение, чтобы это действие было признано таким ОРМ, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Из перечня ОРМ, предусмотренного ФЗ об ОРД, ОРМ с альтернативными действиями являются: исследование предметов и документов, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Кроме того, в сыскной науке выделяют поиск сообщений в компьютерных сетях и (или) в средствах массовой информации и их исследование.

Экспериментальные ОРМ.

Предметно-практическая сторона каждого такого сложного ОРМ состоит из ряда действий по изучению поведения лица в специально созданных условиях.

Из числа ОРМ, предусмотренных ФЗ об ОРД, экспериментальными ОРМ являются оперативный эксперимент и проверочная закупка. Кроме того, в оперативно-розыскной теории называют полиграфическое исследование и образование юридического лица.

Составное ОРМ — это сложное ОРМ, состоящее из двух или нескольких фактически самостоятельных мероприятий, образующих единое ОРМ, предусмотренное в качестве отдельного вида ОРМ в ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД.

Примером составного ОРМ является оперативное внедрение (п. 12 ч. 1 ст. 6). Оперативным внедрением по существу охватываются отдельные ОРМ, совершенные, например, внедренным оперативником, как-то: опрос, наблюдение и некоторые др. Однако все эти действия в конкретных условиях — в условиях оперативного внедрения — законодатель счел целесообразным объединить в одном самостоятельном ОРМ.

С позиций оперативно-розыскной теории оперативное внедрение, предусмотренное в ФЗ об ОРД в качестве отдельного вида ОРМ, может быть представлено не как самостоятельный способ получения информации, а как способ создания условий для ее получения посредством последующего проведения тех или иных ОРМ (наблюдение, сбор образцов и т.д.) в специфических условиях. Иначе оно может рассматриваться как динамичная оперативно-поисковая мера (см. §J_ и 2 гл. 22).

Рассматривая сложное ОРМ в организационно-тактическом аспекте, в нем выделяют два вида: 1) собственно ОРМ; 2) оперативно-розыскную операцию. Собственно ОРМ. Такое ОРМ есть один из двух видов сложного поведенческого акта в ОРД (наряду с оперативно-розыскной операцией). Собственно ОРМ можно определить как предусмотренную ФЗ об ОРД систему действий, решений и средств субъектов, непосредственно осуществляющих ОРД (оперативников, агентов и др.), объединенных тактической целью и направленных на получение информации, необходимой для решения конкретной задачи ОРД.

Собственно ОРМ характеризуется следующими основными признаками: относительной малочисленностью одновременно применяемых сил и средств (по сравнению с оперативно-розыскной операцией); наличием тактической цели; незначительным масштабом оперативно-розыскных действий, ограниченным конкретным участком ОРД; относительной непродолжительностью во времени; как правило, необходимостью получения санкции на проведение ОРМ; достижением результата, как правило, локально значимого, и др. Оперативно-розыскная операция. С учетом конкретной оперативно-розыскной ситуации и уровня организации мероприятий сложные ОРМ могут проводиться в виде оперативно-розыскной операции. Такой вид сложного ОРМ особо характерен для осуществления контролируемой поставки и оперативного внедрения (см. §_3 и 4 гл. 20).