Предоставление участков недр в пользование. Схема предоставления участков недр в пользование на конкурсной и на бесконкурсной основе

Получение права пользования недрами — достаточно сложная организационно-правовая процедура, определяемая воздействием целого ряда самых различных факторов и условий.

В целях осуществления антимонопольной политики в сфере недропользования Закон РФ «О недрах» вплоть до 1999 г. прямо запрещал или признавал неправомочными действия органов государственной власти, направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, т.е. предоставление недр на основании решения органов государственной власти.

При этой системе создавались условия соревновательного объективного отбора пользователей недр на основе заранее установленных критериев. В 1999 г. в закон были внесены поправки, в соответствии с которыми предусматриваются широкие возможности предоставления недр в пользование на основании решения, принимаемого МПР совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, в настоящее время участки недр могут предоставляться в пользование как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» правами предоставления недр в пользование обладают:

—        Правительство РФ;

—        МПР как федеральный орган управления государственным фондом недр;

—        орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр.

Установлены следующие формы принятия решения:

—        самостоятельное, субъекта права;

—        совместное, соответствующих субъектов права;

—        согласование совместного решения;

—        согласование самостоятельного решения.

Основаниями для принятия решения о предоставлении права пользования недрами являются:

—        результаты конкурса или аукциона;

—        установленные законом условия бесконкурсного предоставления участков недр в пользование.

Форму принятия решения о предоставлении права пользования участками недр определяет статус его местоположения:

—        зона совместного ведения, т.е. территория субъекта Федерации;

—        зона ведения федеральных органов власти, т.е. внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф.

Следует различать также виды оснований получения права пользования недрами:

—        решение субъекта права;

—        установленный порядок предоставления права пользования участками недр местного значения;

—        заключение СРП;

—        переход права пользования недрами.

На порядок предоставления права пользования недрами влияет вид пользования недрами, а также специфика видов полезных ископаемых (подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов горнодобывающего производства). В ряде случаев федеральный орган управления государственным фондом недр осуществляет свои полномочия самостоятельно, а иногда делегирует их своим территориальным органам.

Новым основанием для получения права разведки и добычи полезных ископаемых, введенным в 2000 г., является факт открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения. При этом право на проведение работ по геологическому изучению недр на всей территории Федерации и на континентальном шельфе может быть получено на основании решения МПР или его территориального органа, согласованного с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ. Это положение по существу позволяет предоставлять участки недр в пользование без каких-либо установленных законом ограничений.

Этот же закон, как отмечалось выше, уточнил, что деятельность по строительству нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и их эксплуатацию, размещение промышленных и бытовых отходов не следует относить к виду пользования недрами — «строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Смотрите также:

Предоставление недр в пользование. Основания возникновения...

- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.
На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования
Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на...

Требования к лицензированию пользования недрами.

5) в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ для пользования участками недр, содержащими
При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Предоставление недр в пользование оформляется...

§ 2. Лицензирование недропользования. Предоставление лицензий.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в Экономические основы решения экологического, сырьевого и ...