Разработка проектов рекультивации. Ликвидация горного предприятия

Ликвидация горного предприятия представляет собой совокупность технических и организационно-правовых мер в отношении горного предприятия как имущественного комплекса в целом или его части, предусматривающая полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

Ликвидация горного предприятия или его части допускается только после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов и при условии списания в установленном порядке запасов, утративших промышленное значение, а также в случае возникновения угрозы затопления или разрушения горных выработок, предотвращение которых технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При ликвидации должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования горных выработок и буровых скважин для иных народнохозяйственных целей.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считается завершенной после подписания акта о ликвидации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

В силу особенностей разработки месторождений полезных ископаемых на конечной стадии этого процесса текущая рентабельность их разработки постепенно снижается и при достижении определенного предела определяет момент окончания работ. По существу, средств на ликвидацию и консервацию за счет текущей выручки получить оказывается неоткуда. Должны быть созданы определенные резервы, аналогичные амортизационным или резервным фондам. Эта проблема особенно остро встала при подготовке соглашений об освоении нефтяных и газовых месторождений на шельфе о. Сахалин на условиях раздела продукции. Проблема была решена путем создания так называемых ликвидационных фондов. Однако до сих пор такие фонды в соответствии с законодательством о недрах могут создаваться только применительно к конкретным СРП. Проблема эта в целом значительно шире и является типичной для любых месторождений. Однако до сих пор даже не ставится на законодательном уровне вопрос о ее решении в масштабах всех добывающих отраслей.

В некоторых случаях расходы на ликвидацию несет государство. Это происходит, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

При полной или частичной ликвидации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация горного предприятия или его части осуществляется по специальным проектам, утвержденным в установленном порядке. Неиспользуемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе РФ должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитываются полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзо- ра России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.

Пользование участком недр может быть связано с нарушением поверхностного слоя почвы. Учитывая это, законодательством о земле и законодательством о недрах при ликвидации или консервации горного предприятия предусмотрено обязательное требование рекультивации земель.

Рекультивации в части, связанной с недропользованием, подлежат земли, нарушенные при:

—        разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

—        прокладке трубопроводов;

—        проведении геологоразведочных, проектно-изыскательских, строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного слоя;

—        складировании и захоронении промышленных отходов;

—        строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и т.п.).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и местоположения нарушенного участка.

Выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, кварцит, доломит, мергель, известняк, ракушечник, сланцы, магматические, вулканические, метаморфические породы и др.) применительно к отдельным регионам определяется МПР совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, хранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется:

—        органами МПР и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об их деятельности;

—        соответствующими службами организаций, проводящих работы с нарушением почвенного покрова или осуществляющих авторский надзор за реализацией проектов рекультивации;

—        внештатными общественными инспекторами по использованию и охране земель.

В целях оценки, предупреждения и своевременного устранения негативного влияния нарушенных и рекультивированных земель на состояние окружающей среды специально уполномоченными органами и заинтересованными организациями в пределах их компетенции осуществляется наблюдение (мониторинг) за экологической обстановкой в местах разработок месторождений полезных ископаемых, складирования и захоронения отходов, проведения других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также на рекультивированных территориях и прилегающих к ним участках.

Возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов МПР.

Контрольные вопросы

1.         Характеристика этапов системы пользования недрами.

2.         Содержание понятий «рациональное использование» и «охрана недр».

3.         Требования по рациональному использованию и охране недр.

4.         Требования безопасного ведения горных работ.

5.         Статус и функции аварийно-спасательной службы.

6.         Консервация горного предприятия.

7.         Ликвидация горного предприятия.

Смотрите также:

Рекультивация. Технологии рекультивации территорий

Первый способ рекультивации можно успешно применять для ликвидации небольших
Порядок разработки и ... самого участка строительства, так и прилегающей территории, с
Это могут быть затраты на переоснащение предприятий и приобретение новых технологий или...

Контроль за состоянием ландшафтов. Особо строгим должен...

Закон о суперфонде принят в 1980 г. и нацелен на ликвидацию заброшенных свалок опасных отходов.
Стоимость работ по снятию и хранению почвенного слоя и последующей рекультивации земель включается в себестоимость

Особенности правового регулирования использования отдельных...

Предоставление земельных участков для разработки полезных ископаемых осуществляется после оформления в установленном порядке прав на пользование недрами и восстановления земель согласно утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных площадях в...

Рубки ухода и возобновления в условиях железнодорожного...

Хорошие примеры лесной рекультивации земель имеются в Эстонии, где на отвалах сланцевых разработок создано около 3 тыс. га лесных насаждений, в Гомельской обл.
На предприятиях угольной промышленности в IX пятилетке было рекультивировано 13 тыс. га земель, а в X...

Рекультивация земель

В местах разработок и на окружающих территориях разрушаются природные ландшафты, загрязняется атмосфера, грунтовые и поверхностные воды.
Первичную рекультивацию проводят добывающие предприятия.

Экономическое стимулирование охраны земель. Экономическое...

меры бюджетного и налогового поощрения землепользовате-. лей и требует разработки ряда новых норм, дополняющих.
доставленных горным предприятиям, изыскательским парти
будет уделять внимание проекту рекультивации и качеству.
Приве-. денная норма ст. 106 может быть полезна для ликвидации. указанного пробела.

Насаждения на рекультивируемых землях. Защитное...

Насаждения на рекультивируемых землях можно создавать весной и осенью.
Поэтому основной задачей ученых и специалистов является разработка наиболее эффективных и экономических способов рекультивации для каждой зоны, для каждого конкретного объекта.

Рекультивация земель и восстановление ландшафтов.

Рекультивация лишь час-. тично решает проблему восстановления ландшафта, так как.