|
Горное право и законы о недрах |
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ. Правовой режим землепользования при пользовании недрами
|
Регулированию отношений собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов с недропользователями всегда уделялось значительное внимание как в земельном, так и в горном законодательстве. Уже в Указе Петра I от 1719 г. говорилось, что получившему для недропользования «...привилегию или жалованную грамоту, на месте, где руда обретена будет, 250 сажен (1 сажень = 2,1 м) долготы, 250 сажен ширины отведено быть имеет, и на том отведенном месте он и его товарищи всякую руду и минералы, что обрящет под землею, копать, и к тому потребное строение построить волен» [1]. В XVIII—XIX веках, вплоть до 1917 г., вопросы изъятия и предоставления земельных участков для нужд недропользования регулировались земельным и горным законодательством [6] Российской Империи. В первые годы советской власти законодательство придавало вопросам предоставления земельных участков для поиска, разведки и освоения месторождений полезных ископаемых важное значение.
Соответствующие нормы были предусмотрены и земельным и горным законодательством. ЗК РСФСР 1922 г. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) содержал механизмы изъятия «земли в установленном порядке для государственных и общественных надобностей», в частности «для разработки месторождений ценных полезных ископаемых» [15]. Механизмы предоставления земель, их использования, рекультивации и возврата также содержались в горном законодательстве. Так, Горный закон РСФСР [19] предусматривал выдачу горными органами разрешений на разработку месторождений только по согласованию с Народным комиссариатом земледелия (п. 7). Поиски допускались с разрешения не только горных органов, но и соответствующих землепользователей.
Поисковики обязаны были перед началом работ внести определенный залог, который возвращался им обратно только при «...предоставлении справки сельского совета или соответствующего ему органа о неимении претензий к нему землепользователей» (п. 27). После открытия месторождения «каждый горнопромышленник обязан был одновременно с получением права на ведение горных работ внести в депозит государственного органа, предоставившего ему месторождение, залог в обеспечение покрытия землепользователем возможных убытков от производимых горных работ. Государственные предприятия освобождались от внесения залога, но не освобождались на общих основаниях от обязанности возмещения убытков землепользователям» (п. 171). В последующих изданиях Земельного кодекса и горных законов подобная радикальная мера (залог) не предусматривалась. Вместе с тем обязательства по рекультивации были детально и жестко регламентированы. В последующие годы организационно-правовой режим землепользования при пользовании недрами существенно изменился.
В соответствии с Конституцией РФ земля может находиться в любой форме собственности: государственной, в том числе федеральной или субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических и частных лиц, общественных организаций. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельные отношения в РФ в настоящее время регулируются Земельным кодексом РФ [107]. Действует также ряд отраслевых законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отдельные специфические виды земельных отношений. В области горного права главными актами такого рода являются Закон РФ «О недрах», а также нормативные правовые акты Госгортех- надзора в части выделения горных отводов, ограничения застройки площади месторождений и др. Принципиальным при этом является сохранение четкого разграничения земли и недр как самостоятельных объектов гражданских прав. При этом недра объявлены в пределах территории РФ государственной собственностью. Все это объективно обуславливает различие интересов недропользователя и землевладельца или землепользователя. Не получив права землепользования, недропользователь не может начать работы. Горное законодательство регулирует и решает эти проблемы, устанавливая определенные процедуры предоставления недр в пользование.
Важная роль в регулировании земельных отношений отведена законодательством органам местного самоуправления. Чаще всего объекты инфраструктуры недропользования: административные и производственные сооружения и объекты, жилье и т.п., располагаются на муниципальных землях. В компетенцию органов местного самоуправления входит контроль и надзор за землепользованием, осуществляемым государственным и иными собственниками на территориях муниципальных образований. При этом органы местного самоуправления обязаны информировать население района или города о предполагаемом отводе земель для целей недропользования. Собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители общественных организаций и граждан вправе участвовать в обсуждении этих вопросов и при несогласии с решением органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для целей недропользования могут, с мотивированными возражениями, обращаться в судебные органы.
|
Горное образование. Законы о полезных ископаемых. Горный кодекс Смотрите также:
|
Основные права собственников земельных участков... Объем прав землевладельцев, землепользователей
и арендаторов аналогичен.
Права собственников земли, землевладельцев... Права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов защищаются законом.
Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков... 2. Собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных участков не
Разрешение земельных споров. При использовании земель... могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но. и между ними, с одной стороны, и государственными орга
|