![]() |
|
Горное право и законы о недрах |
Центральная комиссия по разработке нефтяных и газовых месторождений Минэнерго ЦКР
|
Обеспечение и контроль за рациональным использованием недр как одного из основных направлений государственного геологического контроля требуют, помимо административных мер, привлечения научно-производственного потенциала отрасли. В ряде случаев эта задача решается подразделениями соответствующих министерств и ведомств. В системе нефтегазодобывающей промышленности была создана и на протяжении многих десятилетий функционирует Центральная комиссия по разработке нефтяных и газовых месторождений Минэнерго (ЦКР). Подобных органов нет в сфере освоения других видов полезных ископаемых. Возглавляется ЦКР заместителем министра, отвечающего за вопросы разработки месторождений и добычу нефти и газа. Персональный состав ЦКР на общественных началах формируется из специалистов Минэнерго, нефтяных и газовых компаний, ученых и специалистов НИИ и проектных организаций системы Минэнерго, других министерств, академических и учебных институтов. Оперативное руководство ЦКР осуществляет Управление разработки и лицензирования Минэнерго.
ЦКР является экспертно-аналитическим органом по проблемам разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, развития добычи нефти и газа на текущий период и перспективу по РФ и регулированию территориальных отношений в области развития нефтегазодобывающей отрасли в соответствии с требованиями законодательства РФ о недрах. В соответствии с Положением о ЦКР, утвержденным Минэнерго, ее решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов ЦКР и являются обязательными для недропользователей в части проектных технологических документов на разработку месторождений. Они, как правило, составляют основу лицензионных соглашений.
Создано и функционирует несколько территориальных комиссий (ТКР), которым ЦКР делегировало ряд своих функций. Основными задачами и функциями ЦКР являются: 1. Обеспечение единой политики в области проектирования систем разработки месторождений. 2. Рассмотрение и утверждение представленных нефтегазодобывающими предприятиями любой формы собственности, включая инофирмы: — проектов пробной эксплуатации, технологических схем опытной промышленной разработки, технологических схем разработки, проектов разработки, уточненных проектов разработки месторождений независимо от величины запасов, а также проектов опытно-промышленной эксплуатации с применением новых технологий нефтеиз- влечения, основанных на достижениях отечественной и зарубежной науки и техники; — технико-экономических обоснований (технологическая часть) создания совместных предприятий на разработку месторождений с участием иностранных фирм (независимо от величины запасов); — технико-экономических обоснований коэффициента извлечения углеводородов при подсчете запасов; — текущего состояния разработки месторождений.
В функции ЦКР входит: — рассмотрение и согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти; участие в установлении основных технико-экономических показателей добычи нефти для внесения в лицензионные соглашения и в контроле за выполнением предусмотренных условий разработки месторождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти; — организация составления научно-исследовательскими и проектными институтами регламентов проектной документации, методик, инструкций и других нормативных документов по разработке месторождений, рассмотрение их на ЦКР Минэнерго, представление на утверждение руководству министерства; — организация экспертизы и принятие решений по ТЭО целесообразности разработки месторождений нефти и газа, в том числе на основе СРП: нормативным документам на разработку месторождений, программам развития нефтегазовой промышленности России; научным разработкам и программам создания новых технологий разработки месторождений и научных исследований в области совершенствования разработки нефтяных и газонефтяных месторождений; — обеспечение контроля за реализацией проектных технологических решений в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов нефти и газа и др.
Учитывая качественные особенности драгоценных металлов и драгоценных камней как одного из видов полезных ископаемых, законодательство о недрах [74] определило ряд специфических положений, определяющих значение, порядок и содержание государственного геологического контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений этих полезных ископаемых и их добычей. Законодательство определило, что контроль должен осуществляться в целях [74]: — соблюдения законодательства РФ в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения; — эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; — применения экологически чистых организационно-технологических схем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней; — сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них. За геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляются следующие виды единого государственного контроля [74]: — постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в определяемых Правительством РФ организациях; — периодический контроль, проводимый: — во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями или оказывающих посреднические услуги в торговле ими, хранящих и экспонирующих изделия (продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней; — в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору, обработке и сдаче в государственный фонд РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней; — в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; — федеральный пробирный надзор, представляющий собой государственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них. Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычей в соответствии с целями и видами контроля осуществляют следующие полномочия: — проводят ревизии, проверки и обследования во всех организациях независимо от их форм собственности; — устанавливают формы учета и отчетности при осуществлении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также порядок предоставления указанных документов; — направляют должностным лицам контролируемых организаций обязательные для них предписания в письменной форме об устранении выявленных нарушений, а также о прекращении работ с драгоценными металлами и драгоценными камнями при выявлении нарушений, создающих условия для нерационального расходования этих ценностей и (или) исключающих возможность обеспечения их сохранности; — в случае обнаружения при ревизиях, проверках и обследованиях признаков преступления или иных существенных нарушений законодательства РФ передают соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычей не могут самостоятельно заниматься коммерческой деятельностью, а также не могут быть учредителями организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, за исключением организаций, созданных для обеспечения функций государственных органов.
Затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, понесенные при осуществлении государственного контроля в процессе отбора проб, проведения опробования, экспертизы и анализа продукции, возмещению не подлежат. Второй блок системы государственного геологического контроля представлен специализированными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Федерации. В зависимости от статуса субъекта Федерации и структуры его исполнительной власти такими органами могут быть либо соответствующие республиканские министерства, либо комитеты по недропользованию при администрациях. Их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими Положениями, утверждаемыми органами государственной власти субъекта Федерации, и должны соответствовать требованиям федерального законодательства, а также отражать особенности регулирования отношений недропользования, определяемые законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Федерации. Механизм взаимодействия двух блоков исполнительной власти в настоящее время формируется. Он становится логическим продолжением государственной системы лицензирования пользования недрами.
|
Горное образование. Законы о полезных ископаемых. Горный кодекс Смотрите также:
|
Размещение нефтяных и газовых месторождений. Размещение нефтяных и газовых месторождений. Россия располагает значительными запасами нефти и газа. Основные их залежи расположены в Западно-Сибирской, Волго-Уральской, Тимано-Печорской нефтегазоносных провинциях...
В России при решении любой проблемы необходимо учиты¬вать... Субъектами рынка выступают РАО «ЕЭС России», Центральное
диспетчерское управление
Разведка нефтяных и газовых месторождений "Газпром" владеет лицензиями на разработку 92 газовых и газоконденсатных месторождений с промышленными запасами газа в объеме 32,2 Она объединяет весь производственный цикл от разведки, бурения и разработки нефтяных...
|