Федеральный горный надзор – Госгортехнадзор

Система горного надзора имеет такую же историю, как и само горное дело. Эта служба, с глубокими традициями и авторитетом, за последний период претерпела, пожалуй, наименьшие изменения, хотя и здесь переход на рыночные отношения, новый порядок пользования недрами сыграли определенную роль.

В России традиционно горный надзор был объединен с промышленным надзором в единую службу горного и промышленного надзора. Основная функция этой службы — надзор за безопасным ведением работ — рассматривается достаточно широко, включая вопросы проектирования, строительства, эксплуатации объектов, их ликвидации, подготовки кадров и целый ряд других. Всеми этими проблемами в Российской Империи занимался Горный департамент, а на местах — Управления горных округов.

В 1938 г. в системе Наркомата тяжелой промышленности СССР была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безопасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдерской службы на предприятиях. В целом современные функции горного надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем году горнотехнические инспекции были организованы в союзных республиках.

После распада СССР в 1993 году Указом Президента РФ от 18.02.1993 г. № 234 была образована Федеральная служба государственного горного и технического надзора России — Госгортехнад- зор. В 2001 г. Правительством РФ было утверждено действующее Положение о Госгортехнадзоре [108].

В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и горный надзор в области:

— состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефтегазодобывающей промышленности, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

—        проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

—        разработки и изготовления горного оборудования;

—        хранения и использования промышленных взрывчатых материалов на горных предприятиях;

—        устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на горных предприятиях;

—        соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Непосредственно вопросами горного надзора в структуре Госгортехнадзора занимаются управления по надзору:

—        в угольной промышленности;

—        в горнорудной промышленности;

—        за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю;

—        в нефтяной и газовой промышленности.

Рассмотрим области государственного регулирования, задачи Госгортехнадзора, которые он осуществляет в сфере горного надзора.

Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектоЬ РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Госгортехнадзора являются:

—        организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных о&ьектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

—        организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется — государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

—        координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

—        организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;

—        организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

—        организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях;

—        осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

—        осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

—        координация разработки и осуществление мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с этими задачами Госгортехнадзор в области горного надзора осуществляет:

—        функции в области правового и нормативного регулирования;

—        надзорные контрольные функции;

—        функции в области охраны недр;

—        функции в области информационного обеспечения;

—        общие функции.

Реализуя возложенные на него функции, Госгортехнадзор в области правового и нормативного регулирования:

—        участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

—        разрабатывает федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение;

—        участвует в разработке и согласовании приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно- изыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр;

—        разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции;

—        разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации перечень подлежащих сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и правила проведения указанной сертификации;

—        определяет обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

—        согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-технические документы по вопросам промышленной безопасности;

—        устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы.

В области надзора и контроля Госгортехнадзор:

—        осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

—        осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;

—        устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий, а также анализ и разработку мер по их предупреждению;

—        устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности;

—        осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы создания, показатели готовности, а также табель оснащения горноспасательных служб и формирований и др.

В области разрешительных функций Госгортехнадзор:

—        осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов;

—        организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

—        выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;

—        в установленном порядке согласовывает ежегодные планы горных работ и контролирует их выполнение, а также контролирует соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;

—        согласовывает порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и порядок списания их с государственного баланса;

—        согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.

В области охраны недр Госгортехнадзор:

—        осуществляет контроль за соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;

—        определяет технические требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;

—        согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на пользование участками недр и осуществляет контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточнения границ горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

—        участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов промышленного и иного назначения;

—        совместно с федеральным органом управления Государственным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.

В области информационного обеспечения Госгортехнадзор:

—        разрабатывает предложения по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обобщение и представление государственной статистической отчетности;

—        обеспечивает создание и функционирование государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности;

—        осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации.

Госгортехнадзор в пределах своей компетенции в сфере горного надзора имеет право:

—        осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

—        издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

—        рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, направлять материалы о нарушениях законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;

—        в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Одновременно с Положением о Госгортехнадзоре утверждается перечень предприятий независимо от их организационно-правовых форм, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Госгортехнадзора России. К ним относятся

в области надзора за горными производствами и работами:

—        действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудники, карьеры, солепромыслы, прииски, спецуправления шахтного, гидротехнического, транспортного и специального строительства, обогатительные, брикетные агломерационные, золотоизвлекательные фабрики, заводы (установки), вспомогательные работы на указанных предприятиях и объектах технологические железные и автомобильные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия; технологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах; геологоразведочные работы; производственно-технологический комплекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящийся на балансе предприятий (в пределах горного отвода); породные отвалы, шламохранилища, склады полезных ископаемых; ремонтные и наладочные работы, выполняемые подрядным способом, горноспасательные и некоторые другие работы и объекты;

—        отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов, в части безопасности их эксплуатации;

—        специализированные организации по монтажу и наладке горношахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты и по другим специальным работам на указанных предприятиях;

—        заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие оборудование, механизмы, аппаратуру и приборы в части соответствия продукции требованиям (правилам и нормам) безопасности;

в области надзора за использованием и охраной недр, проведением маркшейдерских и геологических работ:

—        действующие, строящиеся, реконструируемые, проектируемые и законсервированные предприятия по добыче полезных ископаемых и подведомственные им геологоразведочные организации, объекты горнотехнической рекультивации;

—        предприятия и организации по добыче и использованию в лечебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов;

—        действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые предприятия по переработке минерального сырья;

—        маркшейдерские и геологические работы при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей, для использования в народном хозяйстве;

—        производства и объекты по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт) и геологоразведке:

—        проектирование и строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт. Все виды технологических систем, оборудование и механизмы для производства буровых работ, включая буровые установки (в том числе для шельфа морей), комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке;

—        проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт;

—        эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также ремонт, консервация и ликвидация скважин;

—        проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов;

—        проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на шельфе морей;

—        полевые геофизические работы и промыслово-геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках;

—        военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования в части их готовности к ликвидации аварий, ведению работ по профилактике возникновения открытых нефтяных и газовых фонтанов и других аварийных ситуаций на объектах.

Развитие рыночных механизмов в определенной мере оказывает влияние на механизм реализации некоторых функций Госгортехнадзо- ра, однако основная задача, которую он призван решать, и полномочия, предоставленные государством, остаются практически неизменными.

Смотрите также:

Федеральный горный и промышленный надзор России...

...горный и промышленный надзор России Госгортехнадзор России осуществляется в процессе государственного регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных...

Государственный надзор за безопасным ведением работ...

Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор), который. действует на основании Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре.

Государственный контроль и надзор. Федеральный горный...

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные...