Закон Республики Татарстан «О недрах» и Закон «О нефти и газе»  

Республика Татарстан

В Республике Татарстан горное законодательство в настоящее время является одним из наиболее развитых. Закон Республики Татарстан «О недрах» [36] принят в 1992 г. после опубликования Закона РФ «О недрах». Он состоит из преамбулы, 9 разделов, 59 статей:

1.         Общие положения.

2.         Порядок пользования недрами.

3.         Платежи при пользовании недрами.

4.         Геологическое изучение недр, учет ресурсов и запасов минерального сырья.

5.         Пользование недрами для разработки месторождений полезных ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

6.         Безопасность работ, связанных с пользованием недрами.

7.         Рациональное использование и охрана недр.

8.         Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответственность за нарушения законодательства о недрах.

9.         Международные и межгосударственные договоры.

Закон устанавливает те же принципы отношений недропользования, что и федеральный закон. В частности, он вводит систему лицензирования, платность пользования недрами и др. Вместе с тем, закон, провозгласив республиканскую собственность на недра, ввел иной порядок предоставления лицензий и регулирования отношений недропользования.

Чрезвычайно важной особенностью закона является то, что он уделил значительное внимание проблеме обеспечения контроля за пользованием недрами. В ст. 9, п. 3 прямо указано, что «все виды пользования недрами осуществляются на основе проектов, технологических схем». Специальная статья (ст. 47) посвящена регламентации задач и механизму осуществления государственного контроля за рациональным использованием недр, указаны права и обязательства контролирующих органов.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными на то Правительством Татарстана республиканскими органами государственного контроля во взаимодействии с иными органами государственного надзора и контроля.

Полномочия органов в области государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр определяются законодательством Республики Татарстан.

Задачей государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Органы контроля обязаны проверять:

—        соответствие проводимых геологических работ при изучении и разработке недр утвержденным проектам и условиям лицензии;

—        результативность геологических исследований на всех стадиях геологоразведочного цикла;

—        степень полноты извлечения и использования полезных ископаемых;

—        эффективность мероприятий по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых, промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

—        надежность системы предотвращения загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ, отходов производства, сбросе сточных вод.

Органы контроля имеют право:

—        приостанавливать работы по геологическому изучению недр и их разработке, ведущиеся с нарушением методик, утвержденных проектов работ;

—        предупреждать и останавливать необоснованную и самовольную застройку площадей без изучения недр на безрудность;

—        останавливать самовольное использование недр и работы, приводящие к порче месторождений, включая выборочную отработку месторождений;

—        осуществлять другие полномочия, предоставленные законодательством Республики Татарстан.

Закон Республики Татарстан четко указал, что объектом собственности являются (ст. 4) «недра и находящиеся в них месторождения полезных ископаемых».

Право пользования недрами предоставляется на основе лицензии и акта, удостоверяющего горный отвод. Лицензии предоставляются не только по результатам конкурсов и аукционов, но и на основе прямых переговоров. Однако сфера применения прямых переговоров строго ограничена. На основе прямых переговоров лицензии на пользование недрами выдаются только существующим госпредприятиям, фактически пользующимся недрами в силу своих прежних уставных обязанностей на ранее закрепленных территориях.

В 1997 г. в Республике Татарстан был принят первый в российском горном праве Закон Республики Татарстан «О нефти и газе». В преамбуле прямо сказано: «Нефть и газ — основное богатство недр Республики Татарстан». Этим и определялась необходимость принятия законодательного акта, регулирующего эту сферу народного хозяйства республики.

Закон состоит из преамбулы, 44 статей, 10 глав:

1.         Общие положения.

2.         Заключение и исполнение СРП.

3.         Плата за пользование нефтегазоносными недрами.

4.         Особенности лицензирования пользования недрами в целях поиска, оценки и добычи нефти и газа.

5.         Особенности ведения работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр и добыче нефти и газа.

6.         Магистральный трубопроводный транспорт нефти и газа, добываемых на территории Республики Татарстан.

7.         Реализация нефти и газа, добытых на территории Республики Татарстан.

8.         Особенности функционирования Единой системы газоснабжения на территории Республики Татарстан.

9.         Безопасность объектов нефтедобывающей и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, находящихся на территории Республики Татарстан.

10.       Заключительные положения.

Закон РТ «О нефти и газе» в определенной мере повторил структуру проекта Федерального закона РФ «О нефти и газе», принятого в ФС РФ, но заблокированного в 1995 г. Президентом РФ. Закон содержит ряд оригинальных норм и институтов, отражающих региональные особенности нефтегазового производства в республике. Значительное внимание уделяется мероприятиям, обеспечивающим увеличение коэффициента извлечения нефти, контролю за обеспечением требований проектов разработки месторождений. В 1999 г. был принят республиканский Закон РТ «О СРП» [90]. Этот закон предоставлял широкие права органам государственной власти и законодательству республики в области предоставления и использования недр на условиях СРП.

Помимо рассмотренных законов в республике принят и действует большой пакет нормативных правовых актов, регулирующих процессы недропользования.

Смотрите также:

Проблема суверенитета в РФ. Республика Татарстан.

Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с РФ на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и...

Республика Татарстан. Город Казань. Герб Казани

Республика Татарстан. Город Казань. Герб Казани.

Республики – субъекты Федерации – это государства в составе...

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
Республика Татарстан. Суверенное...

Органы исполнительной власти республик. Органами...

Главой государства является Президент Республики Татарстан, но он также возглавляет систему органов государственного управления и местной администрации.