Закон Московской области «О недрах и недропользовании»

Московская область

Закон Московской области «О недрах и недропользовании» [84] был принят в начале 1999 г.

Он содержит преамбулу, 15 разделов, 98 статей:

1. Общие положения.

2.         Собственность на недра.

3.         Государственное регулирование отношений недропользования.

4.         Пользование недрами.

5.         Лицензирование пользования недрами.

6.         Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами и действия лицензии. Переуступка прав пользования недрами и переоформление лицензии.

7.         Рациональное использование и охрана недр.

8.         Геологическое изучение недр.

9.         Разработка месторождений полезных ископаемых.

10.       Пользование недрами для добычи подземных вод и строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

11.       Условия пользования недрами юридическими лицами.

12.       Платежи при пользовании недрами.

13.       Предоставление земельных участков для пользования недрами.

14.       Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

15.       Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В статье 1 Закона дано определение основных употребляемых понятий, не встречающихся в федеральном законе: участок недр, общераспространенные полезные ископаемые, государственная геологическая экспертиза и др.

Закон установил, что недропользование в области осуществляется на принципах:

—        государственной собственности на недра;

—        совместного владения, пользования и распоряжения недрами РФ и Московской области;

—        платного пользования недрами, за исключением случаев, установленных законодательством;

—        разрешительного порядка предоставления прав пользования недрами;

—        соблюдения интересов недропользователей, жителей Московской области, Москвы, граничащих и близлежащих областей;

—        рационального и комплексного использования ресурсов недр, охраны окружающей природной среды;

—        восстановления экологического равновесия, нарушенного в процессе пользования недрами.

Закон регулирует ряд специфических отношений недропользования, не рассматриваемых федеральным законодательством, в частности:

—        устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин, а также подземных сооружений для своих нужд собственниками и владельцами земельных участков;

—        условия лицензий на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, добычу подземных вод и др.;

—        регламентацию формирования и работы конкурсных и аукционных комиссий;

—        предоставление земельных участков для пользования недрами;

—        государственный мониторинг геологической среды и др.

Закон дает расширенное толкование института государственной

системы лицензирования, которая представляет собой единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, а также предложений по их использованию, организацию проведения конкурсов и аукционов либо предоставление лицензий на бесконкурсной основе, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий, контроль за выполнением лицензионных условий, порядок внесения изменений, переоформления, ограничения, приостановления, продления и прекращения их действия.

Достаточно детально изложены процедуры, связанные с устранением нарушений установленного порядка недропользования.

Анализ законодательства о недрах субъектов Федерации показывает, что они в значительной мере базируются на положениях Закона РФ «О недрах». Вместе с тем, практически все законы, исходя из положений ст. 9 Конституции РФ, игнорируют положение ст. 2 Закона РФ «О недрах» о том, что владение, пользование и распоряжение недрами должно осуществляться не только в интересах народов, проживающих на данной территории, но и в интересах всех народов РФ. Этим, в частности, обосновано содержащееся в ряде рассматриваемых законов положение о том, что плата за пользование недрами должна полностью отчисляться в бюджеты субъектов Федерации.

Общим недостатком горного законодательства субъектов Федерации является отсутствие или задержка реакции на изменения и дополнения федерального законодательства. Причем это касается не только дискуссионных и спорных вопросов, но и абсолютно очевидных. Так, ФЗ от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ в ФЗ «О недрах» была введена норма, снимающая ограничение срока добычи 20 годами и вводящая порядок его определения индивидуально, на базе оценки периода экономически целесообразной разработки месторождения. Однако законодатели субъектов РФ своевременно не внесли в свои акты соответствующего уточнения. Необходимо отметить, что рассмотренные законы, хотя и содержат нормы, в определенной мере противоречащие федеральному законодательству, отражают и регулируют особенности регионального недропользования. Они содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы. Тем самым региональное законотворчество оказывает существенное влияние на развитие российского горного права не только в практическом, но и в научном, методическом плане.

Контрольные вопросы

1.         Отраслевая структура системы права.

2.         Понятия «недра», «полезные ископаемые», «ресурсы недр», отходы горного производства.

3.         Соотношение горного права и законодательства о недрах.

4.         Предмет горного права.

5.         Метод горного права.

6.         Структура источников горного права.

7.         Классификация правовых актов.

8.         Система источников горного права.

9.         Структура и основные законодательные акты федерального законодательства о недрах.

10.       Структура и основные положения Закона РФ «О недрах».

11.       Структура и основные положения Закона РФ «О СРП».

12.       Структура, особенности и недостатки законодательства о недрах субъектов РФ.

13.       Законодательство о СРП субъектов РФ.

Смотрите также:

Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция занимает...

Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция занимает обширную территорию Республики Коми и Ненецкого автономного округа Архангельской области.

Надбавки за работу в регионе. Районы Крайнего Севера.

Ненецкий автономный округ. Республика Коми; города Воркута и Инта. Ямало-Ненецкий автономный округ.

Размещение нефтяных и газовых месторождений.

Наиболее крупные газовые месторождения - Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Медвежье, Надымское, Тазовское - открыты в Тазово-Пурпейской газоносной области на севере Тюменской области в Ямало-Ненецком автономном округе.

Состав субъектов Российской Федерации. Еврейская автономная...

Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

что такое автономный округ это - юриспруденция

В составе Российской Федерации 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий)
По представлению законодательного и исполнительного органов А.о. может быть принят федеральный закон об Ао.

Двино-Печорский подрайон занимает большую по размеру...

Ненецкий автономный округ был образован 15 июля 1929 г. В последние годы на его территории получили широкое развитие нефте- и газодобыча. Наряду с традиционной отраслью - рыбной промышленностью - развита топливная.