Управление горным промыслом в России

Исторически горный промысел в России составлял собственность царской казны и находился в ведении общего гражданского управления, назначаемых правительством в регионах воевод и наместников. До XVIII века не существовало законодательных актов в этой сфере1, что объяснялось весьма ограниченными масштабами горного промысла. Картина стала меняться с начала царствования Петра I, который уделял очень большое внимание вопросам освоения полезных ископаемых, включая проблемы законодательного обеспечения этой деятельности. В 1700 г. по Указу Петра I был создан Приказ Рудокопных Дел (позднее — Берг-Коллегия), в связи с чем горная промышленность была отделена от общего гражданского управления.

Устройством крупных горных заводов вначале занималась только казна, которая только в период с 1701 по 1712 гг. на Урале построила шесть горнодобывающих и горнометаллургических заводов (Невьянский, Кунгурский, Уктусский, Алапаевский, Кунчурский, Мазуевский). С этого же времени правительство начинает принимать организационные и законодательные меры, стимулирующие широкое развитие частной горнопромышленности. Основную роль в этом деле сыграл Указ 1719 г., который сделал горное дело не только доступным, но и привлекательным для частных лиц.

В целях укрепления и расширения горного производства Петр I в 1721 г. издал указ, предоставляющий льготные права частным лицам при покупке крестьян для горных заводов и промыслов, а в 1736 г., при Анне Иоановне был издан указ о прикреплении к горным заводам мастеровых.

Предоставленные этими и другими законодательными актами права и преимущества поставили горнозаводское дело в исключительно привилегированное положение, в результате чего горное производство начало в первой половине XVIII века достаточно быстро развиваться.

В 1802 г. Александром I была введена министерская система управления и образовано восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, народного просвещения, юстиции и коммерции, внутренних дел и финансов, в ведении которого находилась горная промышленность. В последующий период она неоднократно меняла свою подчиненность. В конце XIX века горные заводы и промыслы были переданы в ведение Министерства государственных имуществ, а в начале XX века — в ведение вновь созданного Министерства торговли и промышленности .

По формам собственности горные заводы и промыслы могли быть казенными (государственными) и частными. Частные, в свою очередь, действовали на принципах либо посессионного права, либо так называемого права владельческой собственности (частной собственности). Частная горнопромышленная деятельность производилась на землях казенных, посессионных или владельческих, а также на землях казачьих войск (Донского и др.), находившихся в общинном владении. Казенные горные заводы и промыслы располагались на казенных землях.

Кроме того, часть горных заводов, рудников и промыслов в Алтайском и Нерчинском горных округах находилась непосредственно в собственности императорской фамилии. Управление ими осуществляло специальное ведомство Министерства Императорского Двора по Кабинету Министров Его Императорского Величества.

В ведении Министерства находились как казенные горные заводы и промыслы, так и частная горная промышленность. В функции Министерства входило регулирование использования недр в рамках различных форм собственности на недра, нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности и контроль за исполнением вводимых законоположений как казенными, так и частными горными заводами и промыслами. Кроме того, по казенным предприятиям оно осуществляло в полном объеме управление всей хозяйственной и коммерческой деятельностью.

Министерство имело достаточно широкие функции и полномочия, направленные на обеспечение эффективной и взаимовыгодной деятельности государственных и частных заводов, поощрение внедрения отечественных технических решений. «Главное начало, на коем горные заводы казенные должны быть устрояемы, состоит в том, чтобы они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградой» . «Министр наблюдает, чтобы открытые руды и минералы на землях частных не оставались необработанными».

Министерство «по горным заводам частных лиц имеет попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов», «старается преимущественно одобрять тех заводчиков, кои своими произведениями заменяют иностранные, употребляемые внутри государства».

Смотрите также:

Геологическая служба на горных предприятиях.

Условия для таких исследований на действующем горном предприятии всегда наилучшие. Каждый рудник (шахта, промысел) представляет для геолога огромную лабораторию...

Особенности правового регулирования использования отдельных...

Добыча не общераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может производиться как государственными...