Поиски и добыча нефти

Первое издание Устава Горного (1832 г.) не содержало специальных правовых норм, регулирующих вопросы освоения нефтяных месторождений. Первым известным нормативно-правовым актом в этой сфере в России следует считать Инструкцию о нефтяном промысле, изданную 14 ноября 1839 г. Горным Департаментом Министерства финансов. Очевидно именно эту дату следует считать датой зарождения «нефтяного» законодательства в России.

Инструкция была посвящена главным образом вопросам регулирования управления казенными нефтяными промыслами в Бакинском и Шемаханском уездах Каспийской области. На ее основе в Уставе Горном издания 1842 г. было введено два самостоятельных раздела: «О нефтяных промыслах на землях Черноморского (позднее Кубанского) войска» и «О Бакинских и Ширванских нефтяных и соляных промыслах». С некоторыми уточнениями эти разделы вошли и в Устав. Горный издания 1857 г.

В законе указывалось, что «к числу источников богатства, заключающегося в недрах земли Черноморского казачьего войска, принадлежит добывание нефти». Добытая нефть поступала в войсковую собственность. Она хранилась в магазинах (резервуарах), устраиваемых войсковым начальством. Продавалась она «по мере действительной надобности» с ведома Военного министерства. Цена нефти ежегодно устанавливалась Войсковым правлением и утверждалась командующим войсками на Кавказе.

Для точнейшего изыскания нефтяных источников и правильного направления работ в распоряжение Войскового правления министерством назначался опытный чиновник горного ведомства. Добыча осуществлялась в летние месяцы командами казаков внутренней службы. За каждое ведро нефти, добытой из колодцев, они получали по 5 коп., а добытой из песка — 6 коп. серебром. Разрешался также промысел вольнонаемными посторонними людьми, которым платили в 2 раза больше, чем казакам. Законодательством была установлена строгая система отчетности об объемах добычи и продаже нефти. Частным лицам добывать нефть на этих землях не разрешалось.

Казенное управление нефтяными промыслами в Бакинском и Шемахинском уездах Каспийской области осуществлялось дирекцией по добычи нефти и строительной части и главным приставом по продаже нефти. Закон подробно регламентировал права и обязанности директора и Главного пристава, порядок найма и увольнения чиновников, оплаты их труда и т.п. Детально описывалась процедура добычи и хранения нефти, а также меры по предотвращению потерь, загрязнения окружающей среды, безопасному ведению работ. Особое внимание обращалось на необходимость извлекать из источников большее количество нефти, «дознавать причины, благоприятствующие или вредящие обильному получению оной».

Дирекция устанавливала по согласованию с Министерством цены продажи нефти, следила за реализацией нефти, предотвращением хищнической добычи и т.п. Были введены весьма жесткие меры ответственности за нарушение установленного порядка добычи и реализации нефти.

В издании Устава Горного 1857 г. дополнительно были включены нормы, регулирующие нефтедобычу в Дербентском уезде.

В последующие годы Правительствующим Сенатом и Министерством Государственных Имуществ был принят целый ряд специальных постановлений и решений, регулирующих вопросы предоставления нефтеносных участков недр в пользование, добычи нефти, борьбы с фонтанами нефти, ее транспортировки. Они были обобщены и во второй редакции «Правил о нефтяном промысле» Высочайше утверждены 3 июня 1892 г. Правила были включены в последнее официальное издание Устава Горного в 1893 г. в виде четвертой главы — «О частном нефтяном промысле» второго раздела «О частной горнопромышленности» книги I «Общий горный устав».

Глава IV «О частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:

Общие постановления; О поисках нефтяных источников на казенных землях; Об отводах для добычи нефти на казенных землях; О заведомо нефтеносных казенных землях; Об условиях разработки нефтяных источников на землях казенных и частных; О нефтепроводах.

Глава содержала 74 отдельные статьи, что по современным масштабам вполне соответствует самостоятельному закону. В отличие от современного горного законодательства, которое почти целиком посвящено вопросам раздачи участков недр в пользование и практически не регулирует вопросы разработки недр и контроля их использования, Устав Горный в этом плане сохранял необходимый баланс.

Поиски и добыча нефти на землях, составлявших полную собственность частных лиц или обществ, осуществлялись их владельцами. Однако законодатель предусмотрел нормы, позволявшие изымать необходимые участки земли в случаях, когда владелец земли сам не желал вести нефтяной промысел и не мог договориться с потенциальным недропользователем. В частности, Министром Государственных Имуществ 20 февраля 1891 г. были утверждены «Правила для изъятия из состава надела государственных крестьян Апшеронского полуострова казенных нефтеносных земель». Лица, не имевшие права заниматься нефтяным промыслом, а равно утратившие это право, обязаны были продать или передать в течение двух лет принадлежащие им нефтеносные участки. Изъятие земель совершалось путем указания на месте депутатам от населения границ тех площадей и участков, кои подлежали исключению из состава крестьянских наделов, и составления акта об изъятии земель. В условиях предоставления права на разведку и добычу обязательно оговаривалось, что недропользователь обязан либо предоставить новые земли, либо уплатить вознаграждение.

Общие принципы изъятия участков земли для нефтяных работ распространялись на все категории собственников, в том числе на частных владельцев земли, казачьи земли и др.

Если на территории выделяемого участка земли имелись леса, недропользователь вносил залог в обеспечение своего обязательства не портить лес.

Право нефтяного промысла дозволялось лицам всех состояний, пользующихся гражданской правоспособностью. Однако для определенной категории лиц существовали ограничения (евреи, иностранцы и некоторые др.). Им требовалось особое разрешение Министра земледелия и Государственных Имуществ (далее Министр).

О каждом открытии нефти и начале работ по добыче на землях частных лиц или обществ, а также казенных землях, владельцы земляных участков обязаны были заявлять местному (губернскому) горному надзору, с предъявлением сведений о размере участка, занимаемого для нефтяного промысла, и о том, будет ли он разрабатывать месторождение самостоятельно или допустит постороннее лицо, а также, кому именно в последнем случае передается право на добычу нефти и на какой срок.

Сама идея и принципы горного надзора содержались еще в Указе 1719 г. В Уставе Горном они нашли серьезное развитие. К обязанностям местного горного надзора по заведованию нефтяными промыслами были отнесены:

—        наблюдение за исполнением нефтепромышленниками правил ведения горных работ в целях их безопасности, а также предупреждения пожаров на нефтяных промыслах;

—        наблюдение за ведением планов подземных работ;

—        ведение подробных журналов буровых работ;

—        наблюдение за добычей нефти на участках казенных земель, отведенных для нефтяного промысла;

—        наблюдение за охранением нефтяных источников;

—        надзор за нефтепроводами и соблюдением правил их эксплуатации, а также распределением вагонов для перевозки нефтяных продуктов по железным дорогам;

—        сбор статистических сведений о нефтяном промысле.

Приведенный перечень функций горного надзора в определенной мере даже шире современного.

Вся ответственность за нефтяную деятельность была возложена на Министра, которому предоставлялось право и обязанность разрешать все вопросы и недоразумения, возникающие при применении правил о нефтяной промышленности, а также издавать, в развитие и разъяснение оных, обязательные для нефтепромышленников общие инструкции и постановления. Последние должны были представляться Правительствующему Сенату, а затем утверждаться Высочайшим соизволением.

Для выяснения нужд нефтепромышленности министру вменялось в обязанность созывать общие и местные съезды нефтепромышленников, занимающихся добычей, перекачкой и переработкой нефти. Местные съезды избирали советы и технические комиссии, состоящие под председательством окружных инженеров.

Нефтепромышленники облагались особым сбором, суммы которого образовывали в каждом районе нефтяных промыслов специальный фонд, предназначенный для устройства промысловых дорог, организации медицинской помощи и удовлетворения других общих нужд нефтепромышленности. Ставки сбора, порядок их сбора и расходования производились советами съездов под непосредственным контролем Правительства.

Современный порядок проведения поисковых работ, заимствованный нашими законодателями из мировой практики, во многом повторяет положения Устава Горного Российской Империи. Однако если вспомнить, что в начале века Россия занимала первое место в мире по объему добычи нефти, такое положение получает объяснение. Который раз рожденное в России через какое-то время возвращается к нам из-за рубежа!

Примечательно, что в этот период в российском законе термины «поиски» и «разведка», аналогично современной зарубежной терминологии, использовались как равнозначные.

Поисковые работы на нефть, без нарушения поверхности и бурения, проводились без особого на то разрешения и без ограничения пространства местности, подлежащей исследованию. За исключением некоторых регионов, где по экономическим и другим соображениям, например, на острове Сахалин, даже для этих работ требовалось разрешение генерал-губернатора и министра.

Желающие приступить к разведке на определенной местности обязаны были обозначить на местности участок и подать в местное управление казенных земель заявку на разведку. Разрешение на разведку, как правило, выдавалось на один год. Однако предусматривались условия и возможности для продления разрешения на работы до двух и трех лет. Со дня выдачи разрешительного свидетельства на разведку территория площадью 300x300 сажен (около 40 га) признавалась занятой, и другие промышленники уже не имели права производить поиски в пределах этого пространства. За право разведки министром устанавливалась подесятинная плата. При этом законом была установлена ее максимальная ставка. Способ разведки недропользователь мог выбрать по своему усмотрению, однако добытую нефть вывозить за пределы разведочной площади в принципе не разрешалось. Если открытое месторождение промышленник не признавал коммерческим и не желал приступать к добыче нефти, он обязан был заявить об этом Горному управлению и очистить разведочную площадь в течение срока, установленного для разведки, оставив только обсадные трубы в тех скважинах, которые окружной инженер признавал годными для дальнейшей разработки.

При производстве работ на нефтяных промыслах в целом ряде случаев следовало руководствоваться общими положениями Устава Горного, о чем в тексте закона приводились соответствующие ссылки.

Детально регламентировались процедура и условия получения земельного отвода. Промышленник должен был вносить поземельную плату.

Интересно отметить, что ставки платежей устанавливались неизменными на 12 лет вперед. Участок, выделенный для добычи, если на нем в течение двух лет, без уважительных причин, не начинались работы, мог быть изъят и вновь выставлен на торги.

Казенные, заведомо нефтеносные земли сдавались в аренду участками не более 10 десятин частным предпринимателям с торгов за единовременный взнос (типа бонуса) или за попудную плату (типа роялти). Детально регламентировались условия и порядок их уплаты. Предусматривалась возможность установления индивидуальных льгот в виде отсрочки платежей. В ряде случаев, когда участки в течение двух-трех раундов торгов не удавалось сдать в аренду, они могли предоставляться без торгов. В 1900 г. были изданы «Временные правила для отдачи без торгов некоторых участков заведомо нефтеносных земель под разведку и добычу нефти».

Торги обычно проходили весьма активно. Первоначальные стартовые суммы арендной платы увеличивались часто в несколько раз. Сведения о результатах торгов регулярно и обязательно публиковались. В  1 приведены выдержки из опубликованных результатов торгов, проведенных в г. Баку в 1900 г.

Лицо, получившее участок, обязано было в годичный срок после заключения договора приступить к правильному бурению и в течение первых трех лет провести одну или несколько буровых скважин глубиной, определенной в договоре. Если открытие оказывалось коммерческим, горнопромышленнику предоставлялось право в течение 24 лет вести добычу нефти.

Устройство и эксплуатация на нефтяных участках заводов по переработке нефти и других сооружений, предназначенных для добычи, перекачки и хранения нефти, допускалось не иначе как с разрешения министра. Непосредственный надзор осуществляли соответствующие региональные горные управления или горные департаменты.

Выбор способов разработки нефтяного участка предоставлялся на усмотрение самого промышленника, но при этом он был обязан:

—        соблюдать установленные законом и распоряжениями Правительства правила производства горнопромышленниками подземных работ, предупреждения нефтяных пожаров и др.;

—        составлять и вести план своего участка с нанесением на нем всех буровых работ, сооружений и т.п.;

—        допускать должностных лиц, которым поручен надзор за производством нефтяного промысла, к осмотру работ и сооружений для добычи и хранения нефти;

—        представлять по требованию Правительства точные статистические сведения о нефтяном промысле.

Приступая к бурению для открытия нефтяного источника, нефтепромышленник обязан был уведомить о том местного окружного инженера и представить ему проектные документы на бурение. В процессе буровых работ он должен был вести по установленной форме журнал буровых работ, иметь разрез пройденных пород (колонки керна), соблюдать указания окружного инженера по обеспечения безопасности жизни и здоровья рабочих, противопожарных правил, способов крепления буровых скважин. Специальная статья закона обязывала промышленников оказывать находящимся на их промыслах рабочим медицинскую помощь.

Нефтепромышленнику, производящему добычу нефти, предписывалось:

—        иметь в готовности предохранительные приспособления для регулирования добычи нефти и все принадлежности для ее остановки;

—        устанавливать их при первых признаках появления нефтяного фонтана;

—        доносить безотлагательно окружному инженеру о появлении из буровой скважины фонтана нефти.

Следует напомнить, что в тот период нефтяной фонтан представлял собой не всегда аварийную ситуацию, а чаще всего был аналогом современной фонтанной добычи. Разлитая нефть по канавам и трубопроводам собиралась в амбары. Весь этот процесс четко регулировался законом, специальными распоряжениями Правительства и правилами ведения работ.

Уже в тот период предусматривались обязательные меры по гидроизоляции пластов. Обсадные трубы в скважинах тогда еще не цементировались. В целях предупреждения порчи месторождений нефти, вследствие притока из верхних слоев тяжелой нефти и воды, неэкс- плуатируемые скважины, после выемки из них по возможности всех обсадных труб, должны были забиваться и затрамбовываться глиной до устья.

Смотрите также:

В России при решении любой проблемы необходимо учиты¬вать...

Она осуществляет поиск, разведку, добычу, переработку и реализацию нефти и газа, производство и реализацию нефтепродуктов на
Транспортировка нефти осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Минэнерго России по согласованию с...

Нефтедобывающая промышленность. Основные показатели...

Максимальный уровень добычи нефти в России был достигнут в 1987—1988 гг. — более 560 млн т (при общесоюзной добыче в СССР 624 млн т) за счет главной нефтяной базы страны — Среднего Приобья в Западной Сибири.

Основным объектом налогообложения являются недра.

1) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу
С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование
** Например, ставки за добычу нефти...

Нефтедобывающая промышленность остается одной из главных...

Современные масштабы добычи нефти в районе колеблются в пределах 10—14% от уровня Российской Федерации.
Сейчас в Республике Татарстан, Самарской области и на других промыслах свыше 90% нефти добывается с применением различных эффективных методов...

Плата за пользование недрами. Вывозная таможенная пошлина.

! регулярные платежи за пользование недрами при поиске и разведке полезных ископаемых; ! плату за геологическую информацию о недрах
Особый порядок налогообложения добычи нефти и газового конденсата.

Нефть. Добыча нефти

После добычи нефть на специальных установках отделяют от воды и газов, которые обычно сопутствуют нефтяным месторождениям, и по трубопроводам перекачивают в нефтехранилища — огромные стальные резервуары.

Нефть. Потребность в нефтепродуктах. Превращение исходного...

Добыча нефти осуществляется в три этапа. На первом этапе извлекается 10–30% нефти при естественном давлении из природного резервуара, заполненного сложными образованиями из пористых пород. На втором этапе добычи при накачке воды...