Государственное регулирование отношений недропользования

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется через систему органов управления, определение задач, функций и полномочий которых базируется на законодательно закрепленном разграничении компетенции органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений недропользования.

Законодательство о недрах определило, что государственное регулирование отношений недропользования осуществляется по трем основным направлениям — управление, учет и контроль.

Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами в пределах их полномочий, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления Государственным фондом недр, в качестве которого в настоящее время выступает МПР. В соответствии со своим статусом МПР, как федеральный орган управления государственным фондом недр, и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Специфическим, не единственным, но, пожалуй, наиболее действенным направлением государственного управления недропользованием является бюджетное регулирование, реализуемое через бюджетную систему, функционирование которой определяется ФЗ «О бюджетном кодексе» [95] и ФЗ «О бюджетной классификации» [97].

Действенность бюджетного регулирования обеспечивается тем, что годовой бюджет и Федерации и субъектов РФ принимается в форме закона. В расходной и доходной частях федерального бюджета, в бюджетах субъектов РФ, а также бюджетах органов местного самоуправления деятельность в сфере недропользования выделяется отдельными позициями. Перечень этих позиций периодически видоизменяется в зависимости от текущих задач отрасли.

В составе доходной части федерального бюджета в соответствии с [100] выделяются следующие виды поступлений.

1.         В составе налоговых доходов:

—        акцизы на природный газ;

—        налог на добычу полезных ископаемых, платежи за проведение поисковых и разведочных работ, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, платежи за пользование недрами при реализации СРП и др.

2.         В составе неналоговых доходов:

—        доходы от деятельности государственного совместного предприятия «Вьетсовпетро»;

—        доходы от реализации СРП;

—        возмещение инвестором прошлых затрат государства на проведение геологоразведочных работ при реализации СРП;

—        стоимость реализованной прибыльной продукции, принадлежащей государству по СРП.

В составе расходной части федерального бюджета выделяются следующие статьи расходов, учитывающие затраты на недропользование:

—        топливно-энергетический комплекс;

—        пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

—        федеральный и территориальный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В составе видов расходов функциональной классификации расходов бюджета выделяются следующие статьи расходов на недропользование:

—        формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов;

—        геологическое изучение недр, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд;

—        расходы на управление Государственным фондом недр;

—        геологоразведочные работы;

—        расходы на ликвидацию особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов;

—        научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности;

—        мероприятия социальной поддержки работников угольной промышленности;

—        предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ;

—        селективная поддержка угледобывающих предприятий;

—        реализация отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства;

—        расходы на управление угольной отраслью;

—        формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности;

—        мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности.

Перечень расходов бюджета показывает направления и наиболее значимые в настоящее время проблемы, в частности ситуация в угольной отрасли.

Другим направлением государственного управления и регулирования в сфере недропользования является лицензирование. Оно осуществляется с одной стороны в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [106], с другой — в рамках системы государственного лицензирования пользования недрами, которая регламентирует организационно-правовые вопросы предоставления недр в пользование. Подробно этот вопрос рассмотрен в разделе 6.1.

Смотрите также:

Недра в границах территории РФ. Государственное регулирование...

...компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный горный и промышленный надзор России
Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и...

Правительство Российской Федерации. Председатель...

Согласно Указу Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249, ; Председатель Правительства РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере внешнеэкономических связей...

Общегосударственное планирование осуществляется в форме...

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ иногда отменяются из-за недоучета факторов при прогнозировании развития общества.
В организационную структуру министерства, ведомства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют...

15.1. Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст
власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов
Председатель Правительства, как отмечалось ранее, назначается Президентом РФ с...