Разграничение компетенции в сфере недропользования

Федеративное устройство России определило необходимость разграничения компетенции органов государственной власти в различных сферах деятельности между Федерацией и ее субъектами.

Принципиальные положения такого разграничения были установлены Конституцией РФ. Она определила предметы ведения, относимые к компетенции федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Природопользование и, следовательно, недропользование, отнесены к совместному ведению. Конституция РФ установила и механизм осуществления совместного ведения, определив, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами должны регулироваться законодательством РФ, а также законами и правовыми актами субъектов Федерации.

Отношения недропользования осуществляются во взаимодействии с отношениями в других сферах социально-экономической деятельности. Учитывая это, возникла необходимость в Законе РФ «О недрах», имеющим, по существу, статус основ законодательства о недропользовании и необходимость определить и разграничить компетенцию Федерации и ее субъектов в сфере отношений недропользования.

Проблема разграничения компетенции в сфере отношений недропользования возникла и решалась еще в рамках бывшего СССР.

В СССР недра являлись «общим достоянием всего советского народа». Исходя из этого право владения недрами принадлежало СССР, а союзные республики могли пользоваться правом распоряжения недрами лишь по предметам ведения, находящимся вне пределов компетенции СССР.

В Горном положении СССР [16] регулирование отношений недропользования возлагалось на Высшие советы Народного Хозяйства (ВСНХа) СССР и Союзных Республик. Участие советских органов представительной власти не предусматривалось.

К ведению ВСНХ СССР относились: сводный учет всех природных ресурсов СССР; производство геологических, горно-изыскательских и геологоразведочных работ общесоюзного характера на всей территории СССР; составление и представление на утверждение списков месторождений общесоюзного значения; распоряжение месторождениями общесоюзного значения, осуществляемое непосредственно или через ВСНХ Союзных Республик; установление платы за право разработки месторождений общесоюзного значения; предварительная разработка вопросов о горных концессиях; установление общих обязательных на всей территории СССР правил по охране недр; осуществление горно-промыслового надзора по месторождениям общесоюзного значения.

К ведению ВСНХ Союзных Республик относились: учет природных ресурсов на территории республики; производство геологических, геолого-изыскательских и геологоразведочных работ республиканского характера; распоряжение всеми недрами, в отношении месторождений как впервые открываемых, так и уже открытых, за исключением месторождений общесоюзного значения; установление платы за разработку месторождений республиканского и местного значения; осуществление горно-промыслового надзора по месторождениям республиканского и местного значения.

Для практической реализации указанных функций в составе ВСНХ создавались специализированные горные органы. Предусматривалось также как и в Горном уставе Российской Империи [6] создание на территории страны горных и маркшейдерских округов.

Позднее союзное законодательство о недрах [20] предусматривало уже разграничение компетенции в области регулирования горных отношений между СССР и Союзными Республиками.

Ведению СССР подлежали: распоряжение Единым государственным фондом недр в пределах, необходимых для осуществления полномочий СССР в соответствии с Конституцией СССР; установление основных положений и определение единой технической политики в области использования и охраны недр; установление общесоюзных планов охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов; государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр, за ведением работ по геологическому изучению недр и установление порядка осуществления надзора и контроля; регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с Конституцией СССР и законодательством.

Ведению союзных республик подлежали те же вопросы в пределах своих территорий, а также регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, если они не были отнесены к компетенции СССР.

Действующее законодательство, как указывалось, отнесло вопросы владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению, установив так называемую систему «двух ключей». Однако на практике эта система в различных регионах России действует по- разному, основываясь в ряде случаев либо на собственном законодательстве, либо на положениях специальных договоров с Федерацией о разграничении предметов ведения и полномочий, включая, в частности, вопросы недропользования.

Законом РФ «О недрах» [46] в сфере регулирования отношений недропользования определена компетенция:

—        органов государственной власти РФ;

—        органов государственной власти субъектов РФ;

—        совместная органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

—        органов местного самоуправления.

Смотрите также:

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные...

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется...

Компетенция Российской Федерации. Разграничение...

11.3. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ.
В сфере международных отношений, обороны и безопасности, защиты...

Разграничение компетенции между Союзом и штатами...

Разделение полномочий Союза и штатов Конституция проводит применительно к законодательной сфере (разд.
Однако конституционное разграничение полномочий федерации и штатов посредством использования исключительной и остаточной компетенции...