Государственная система лицензирования. Практика лицензирования

Анализ практики функционирования того или иного института права является одним из условий глубокого понимания его внутренней сущности и определения совершенствования механизмов его действия.

Государственная система лицензирования пользования недрами, как отмечалось, является принципиально новым институтом, находящимся в стадии формирования. Поэтому изучение практики лицензирования, выявление положительных и отрицательных факторов ее действия становится весьма актуальной проблемой.

О масштабах распространения и эффективности действия государственной системы лицензирования свидетельствуют материалы инвентаризации объектов недропользования на территории РФ, проведенной в 1998—1999 гг. МПР [156].

Целью инвентаризации являлось обеспечение эффективного использования ресурсов Государственного фонда недр. Задачи инвентаризации: проверка соответствия ранее выданных лицензий действующему законодательству РФ и анализ выполнения предусмотренных в лицензиях условий пользования недрами по важнейшим объектам недропользования [77].

Инвентаризация была проведена по 2887 объектам недропользования, из них по 487 — комиссией федерального уровня (МПР, Минэнерго, Госгортехнадзор и др.) и по 2400 — территориальными комиссиями. По видам полезных ископаемых проверено 677 объектов углеводородного сырья, 1453 месторождений благородных металлов и драгоценных камней, 757 металлических полезных ископаемых, нерудного сырья и подземных вод. Всего инвентаризацией в той или иной степени были охвачены 81 субъект РФ, 993 недропользователя.

В процессе проведения инвентаризации были выявлены факты несоответствия ранее выданных лицензий действующему законодательству РФ. Наиболее значимые из них:

—        выдача добычных и совмещенных лицензий в 1993—1994 гг. на бесконкурсной основе по п. 19.1 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами» недропользователям, не имеющим основания для получения лицензий по данному пункту;

—        переоформление лицензий без оснований, предусмотренных статьей 17-1 Закон РФ «О недрах»;

—        несоответствие содержания лицензионного соглашения требованиям Закон РФ «О недрах» (ст. 12) (по большинству субъектов РФ): отсутствие конкретных сроков начала работ, сроков представления информации на государственную экспертизу, выхода на проектную мощность и т.д.;

—        уровень добычи углеводородного сырья корректируется протоколами ЦКР Минэнерго, при этом в лицензионные соглашения изменения (дополнения) не вносятся;

—        пользование недрами без надлежащего оформления прав недропользования: лицензии выдаются без оформления документации на горный и земельный отводы;

—        несвоевременное переоформление лицензии предприятий-недропользователей при изменении организационно-правовой формы;

—        перенос сроков освоения месторождений через дополнения к лицензионным соглашениям, подписанным недропользователем и органами, выдавшими лицензию, и др.

Несоответствие выданных лицензий действующему законодательству обусловлено главным образом несоответствием законодательства субъектов РФ федеральному горному законодательству, а также недостаточной обеспеченностью нормативными документами по лицензированию; отсутствием опыта в вопросах лицензирования; недостаточной юридической подготовкой исполнителей.

Наиболее распространенными нарушениями выполнения лицензионных соглашений являются:

—        срыв установленных в лицензии сроков введения в промышленную эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, невыхода на проектный уровень добычи в сроки, установленные лицензионными соглашениями, что приводит к недополучению бюджетами различных уровней значительных сумм;

—        бездействующий и законсервированный фонд скважин на ряде предприятий составляет 60 процентов и более с тенденцией дальнейшего роста, что приводит к разбалансированию системы разработки, выборочной отработке запасов, снижению конечной нефтеотдачи, т.е. к безвозвратной потере нефти;

—        многие объекты добычи углеводородного сырья имеют устаревшую технологическую документацию, обновление ее ведется медленными темпами;

—        практически все недропользователи в нарушение лицензионных соглашений имеют существенные задолженности по ресурсным платежам в бюджеты различных уровней.

Нарушения существенных условий лицензионных соглашений недропользователями вызваны следующими основными причинами: недостаточной оценкой со стороны органов, выдающих лицензии, финансового состояния, технической оснащенности потенциального недропользователя; общей экономической обстановкой в стране (отсутствие инвестиций, неплатежи и т.д.); падением производства, недисциплинированностью недропользователей, недостаточностью контроля, отсутствием экономических и административных рычагов воздействия на недропользователя и т.д.

По всем выявленным нарушениям недропользователям выдавались соответствующие предписания со сроками исполнения, направлялись представления в органы, выдавшие лицензии, в прокуратуру, приостанавливалось или досрочно прекращалось право на пользование недрами.

Законодательство трактует государственную систему лицензирования только как механизм предоставления права пользования недрами. Однако на практике она вышла за эти рамки и в той или иной мере стала регулировать весь процесс недропользования, т.е. реализацию установленных условий пользования.

Смотрите также:

ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ. Задача государственной системы...

Государственная система лицензирования. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы

ЛИЦЕНЗИЯ. Лицензирование, получение лицензии - получение...

ЛИЦЕНЗИЯ. - получение от государственных органов разрешения на осуществление внешнеторговой деятельности.
Значение лицензирования и договорной практики. Лицензия и договор...

Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства.

Лицензия есть разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
Другие органы государственной власти не имеют права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование.

Лицензия. Лицензирование отдельных видов деятельности.

Закон о лицензировании предоставляет федеральным органам государственной власти право такой передачи своих полномочий по лицензированию органам
.утилизация систем вооружения, военной техники, специальных средств самообороны, боеприпасов

Лицензия. Лицензирование природопользования.

Лицензирование природопользования. Поскольку большая часть природных богатств страны находится в собственности государства