Экономика

Экономика для школьников

Раздел: Бизнес, финансы

Читая эту главу, обратите внимание на следующие понятия:

•          функции государства     

•          государственный сектор

•          государственное регулирование

•          теневая экономика  

Первые известные нам государства в истории (в Египте, Междуречье, Индии, Китае) возникли по экономическим причинам. В этих странах заниматься земледелием можно только с помощью большой сети оросительных каналов и плотин. Для того, чтобы их построить и поддерживать в порядке, нужен организованный труд многих тысяч людей. Без крепкой центральной власти, т.е. государства, этого достичь практически невозможно. Древние государства не только занимались оросительными и сельскохозяйственными работами, но и активно вмешивались в другие области экономической жизни. Деятельность ремесленников и купцов подчинялась разработанным государством строгим правилам.

Контроль государства над экономикой в средние века также был достаточно жестким. В каждом королевстве или княжестве были подробные своды законов, в которых оговаривались все детали отношений феодалов и крестьян. В средневековых европейских городах существовали гильдии купцов и цехи ремесленников, которые регулировали все вплоть до мелочей. Интересно, что, стремясь не допустить ухудшения качества изделий, цехи не разрешали ремесленникам вносить любые, в том числе и прогрессивные, изменения в технологию производства.

Таким образом, в централизованной экономической системе роль государства в экономике была определяющей. В экономике советского типа она была почти такой же всеобъемлющей, как и в странах Древнего Востока.

Рыночная экономика — это первая Б истории экономическая система, в которой на вопросы: "что", "как" и "сколько" производить — отвечает не правительство, а сами независимые производители. Но все ли можно оставить в их руках?

Государственный сектор

Представим себе, что частная фирма захотела построить автомобильную дорогу, связывающую ее предприятие с ближайшей железнодорожной станцией. Но в этом случае дорогой будут пользоваться не только водители этой фирмы, но и все остальные, которые ничего за это не заплатили. Вероятно, в результате ее вскоре понадобится ремонтировать. Выгодно ли фирме платить за ремонт? Вряд ли! А если фирма решит загородить всю дорогу забором, поставить контрольные посты и брать деньги с каждого, кто на нее выедет, то это увеличит ее стоимость во много раз.

Другой пример — образование, В принципе каждая страна заинтересована в том, чтобы молодые люди получали хорошее образование: из них выйдут грамотные и умелые рабочие, специалисты, ученые, государственные служащие. Многие исследователи сходятся на том, что экономические успехи Японии после второй мировой войны вызваны именно программой обязательного среднего образования. Но если образованием займется частная фирма, она будет брать за это плату, которая позволит ей не только нанять хороших преподавателей и купить оборудование, но и получить прибыль! В этих условиях образование сможет получить не так уж много молодых людей, причем не обязательно самых талантливых (по крайней мере у рыбацкого сына Михаилы Ломоносова из провинциальных Холмогор шансов не будет).

Эти и некоторые другие важные для жизни людей отрасли не представляют интереса для частного бизнеса и поэтому принадлежат государству (экономисты называют это государственным сектором экономики).

В целом за государством при рыночной экономике остаются: оборона страны (армия), обеспечение внутренней безопасности и порядка (милиция), поддержание и развитие так называемой инфраструктуры (дорог, мостов, электростанций и линий электропередач, некоторых видов транспорта и связи), образование, культура и здравоохранение, фундаментальные научные исследования (т.е. такие, практическую пользу от которых нельзя предвидеть заранее).

В западных странах прямое участие государства в экономической деятельности сильно возросло после второй мировой войны. Доля государственного сектора в экономике различных стран весьма неодинакова: наименьшая она в Японии и США, наибольшая — в таких государствах Западной Европы, как Швеция и Франция, и, конечно, в бывших социалистических странах ( 11.1).

Но у государственного сектора есть свои проблемы. В отличие от владельцев частных

фирм управляющие государственных предприятий получают постоянную зарплату. Если они

будут работать хорошо, они не получат никакой прибыли, если плохо — не понесут убыт

ков. Опыт показывает, что з таких случаях люди стараются как можно меньше "напрягать

ся". Это способствует неэффективной работе, безответственности и бюрократизму, а то и

взяточничеству. Кроме того, государство должно платить рабочим и служащим на своих

предприятиях зарплату. Но своих денег у государства нет, так что их должны будут

заплатить налогоплательщики, т.е. рядовые граждане. Каждая страна ищет для себя наи

лучшее сочетание частного и государственного секторов, учитывая достоинства и недо

статки каждого из них. 

Государственное регулирование

Роль государства в современной рыночной экономике не ограничивается управлением государственным сектором. Государству есть чем заняться и в тех отраслях, которые действуют по законам рыночной системы.

Прежде всего, государство должно охранять свободу конкуренции. Стремясь получить наибольшую прибыль, фирмы могут, например, заключить между собой картельное соглашение и резко поднять цены (см. гл. 9). С помощью одной только рыночной конкуренции из этой ситуации не выйти: монополисты достаточно сильны, чтобы не допустить на рынок возможных конкурентов. Поэтому в развитых странах с рыночной экономикой государство следит за тем, чтобы в экономике не было монополий, либо регулирует их деятельность, если монополия вызвана техническими причинами. (Например, компании, снабжающие потребителей электроэнергией или газом, часто являются монополиями: с точки зрения общества бессмысленно прокладывать параллельные имеющимся газопровод или линию электропередач, принадлежащие компаниям-конкурентам. В этом случае государственный орган контролирует цены на газ и электроэнергию.)

Государство также должно поддерживать в обществе равновесие между интересами производителей и потребителей, нанимателей и работников, фирм и всех граждан. 1 Интересы производителей и потребителей сталкиваются в вопросе о качестве продукции. То и дело мы узнаем о том, что та или иная фирма, выпускающая лекарства, недостаточно хорошо проверила их действие (на это требуется много лет и много денег) и пустила в продажу вредный препарат. Или автомобилестроительная компания запускает новую модель легковой машины, сделанную из очень тонкой стали, что очень опасно Б случае столкновения. Разумеется, в конце концов эти факты в большинстве случаев становятся известны благодаря прессе и телевидению и виновные фирмы терпят большие убытки, а то и вовсе разоряются. Но силы здесь неравны: у потребителей нет лабораторий по проверке качества продукта и им приходится полагаться на информацию, которая содержится в рекламе производителей. В некоторых случаях могут помочь общества потребителей (см. гл. 4), но государство обязано контролировать качество по крайней мере тех благ, потребление которых может быть опасно для жизни и здоровья людей.

Неравновесие сил может возникнуть и между нанимателями рабочей силы и наемными работниками. Предположим, мы с вами живем в небольшом городке, большая часть населения которого работает на одном предприятии (например, на угольной шахте). (В этом случае экономисты скажут, что существует монопсония — единственный покупатель на местном рынке труда.) Пусть другой город находится достаточно далеко, и, чтобы ездить туда на работу, надо тратить слишком много денег и времени. В этом случае работодатель может понизить заработную плату и не улучшать на шахте условия труда и технику безопасности, потому что предложение на рынке труда является для него неэластичным. Для того, чтобы предотвратить такие случаи (которые, кстати, часто встречались в западных странах в начале и середине XIX в.), государство обычно устанавливает минимальный размер заработной платы и требования к технике безопасности, которые должен соблюдать каждый производитель.

Другой пример — проблемы окружающей среды. Каждый гражданин любого государства, конечно, хочет пить чистую воду и дышать свежим воздухом. Но для производителей установка фильтров для очистки отходов производства может быть очень дорогостоящей и лишит их большой части прибыли. Здесь также неизбежно должно вмешаться государство, установив правила природопользования для промышленных фирм и наказания за их нарушение.

Но все это не означает, что государственное регулирование всегда соответствует интересам общества. Во-первых, оно очень дорого стоит (вспомним, чьи деньги идут в конечном счете на зарплату множеству служащих, которые следят за тем, как осуществляются принятые правила.) Во-вторых, государственное регулирование способно порождать дополнительные трудности. Например, установленный минимум зарплаты может привести к увеличению безработицы. Предположим, что человек, не имеющий работы, готов согласиться на плату ниже минимальной. В то же время предприниматель, испытывающий денежные трудности, может нанять его за эту плату. Но закон не дает этой взаимовыгодной сделке совершиться. Некоторые потребители могут предпочесть более дешевые пищевые продукты, не прошедшие государственной проверки, более дорогим товарам гарантированного качества. (Вспомните, какие очереди выстраиваются у лотков, где продаются не "диетические", а обычные, более дешевые куриные яйца.)

Что делает государство для частного бизнеса

Все формы государственного регулирования, о которых мы до сих пор говорили, так или

иначе ограничивают свободу действий частных фирм. Делает ли государство что-либо вообще в интересах частного бизнеса?         

Главное состоит в том, что государство всей своей мощью (армия, полиция, суды и т.д.) обеспечивает защиту прав собственности и подкрепляет   выполнение контрактов (договоров). Ни один бизнесмен не произведет что-либо и не вложит свой капитал, если у ыегс не будет надежных гарантий, что прибыль от его деятельности достанется ему, а не кому-нибудь постороннему: грабителю, начальнику или самому государству (как это было в централизованно управляемой экономике). Точно так же он должен быть уверен в том, что если его партнер по торговой сделке нарушит контракт (например, не заплатит в срок за полученные товары), такое поведение будет наказано по закону.

Другая функция государства, которая очень важна для бизнесменов и не только для них, — поддержание здоровой денежной системы, борьба с инфляцией.

Часто государство поддерживает начинающих мелких предпринимателей, дает им консультации и материальную поддержку (например, освобождает на первых порах от налогов).

Теневая экономика

Мы убедились в том, что государство достаточно много делает в современной рыночной экономике. Но всякое государственное вмешательство неизбежно противоречит интересам определенной группы людей. Например, американским фермерам очень выгодно нанимать для сбора урожая сезонных рабочих-мексиканцев, которые нелегально пробираются в США и готовы работать за плату ниже установленного минимума. Это выгодно и для самих мексиканцев, поскольку в своей стране они вовсе не могут найти работу, а если даже и найдут, она принесет им гораздо меньше дохода. Поэтому они пересекают границу, и фермеры нанимают их на работу, нарушая по крайней мере два американских закона: нельзя нанимать людей, въехавших в страну нелегально, и нельзя платить работникам меньше минимальной заработной платы. Но пока возможные доходы от найма мексиканцев превышают убытки от нарушения закона (штраф с учетом вероятности быть пойманным), американские фермеры будут продолжать свою незаконную деятельность. Это один из примеров теневой экономики.

В большой степени теневая экономика состоит из запрещенных законом производства и продажи некоторых товаров и услуг: наркотиков, оружия, спиртных напитков, организации азартных игр в тех местах, где это запрещено. Главным признаком теневой экономики является то, что занимающиеся ею люди, — и не только бандиты, но и самые добропорядочные во всех других отношениях граждане, — не платят государству налоги. Если таксист соглашается вести вас только "в парк", вы садитесь в попутную частную машину и пользуетесь услугой теневой экономики, поскольку полученные от вас деньги водитель-частник, конечно, не включит в налоговую декларацию.

Само название "теневая экономика" очень показательно. Она всегда существует в "тени" государственного регулирования. А, как известно, чем больше объект, тем большую тень он отбрасывает. Самым ярким примером здесь может быть экономика бывшего Советского Союза, которая вся была государственной (частное предпринимательство было запрещено законом). Государство принимало на себя обязанность обеспечивать каждого гражданина всеми видами благ и услуг, но, конечно, не могло выполнить эту непосильную задачу. В результате дефицитные товары продавались на "черном рынке". Продавцы, как правило, воровали их на государственных предприятиях, где сами же работали, и снабжали всех желающих, но за очень высокую цену.

В настоящее время в России существует теневая экономика и "западного", и "советского" типа. От государственных чиновников по-прежнему еще зависит слишком многое, а их честность и дисциплина оставляют желать много лучшего. Для того, чтобы улучшить положение, следует, с одной стороны, сокращать государственный сектор и государственное вмешательство там, где достаточно частной инициативы (условия для этого создает осуществляемая Б России программа приватизации), а с другой стороны, совершенствовать работу государственных органов, обеспечивающих законность и порядок.

Краткое содержание

A.        В централизованной экономической системе экономика и государство были неотделимы друг от друга. Правительство подчиняло себе экономику, ставило ее под жесткий контроль со стороны государственной власти.

Б. В рыночной экономике государство играет значительно более скромную роль, чем в командной. Но тем не менее за ним остается ряд важных отраслей, которые не представляют интереса для частного бизнеса.

B.        Без помощи государства не сможет нормально функционировать и рыночная система как таковая. На нем лежит ответственность за поддержание конкуренции на всех рынках, равновесия между интересами потребителей и производителей, наемных рабочих и работодателей. Кроме того, государство обеспечивает защиту прав собственности и гарантирует выполнение контрактов, без чего невозможна развитая рыночная экономика.

Г. Излишнее расширение государственного сектора и государственного регулирования экономики имеет и некоторые негативные последствия. Государственные служащие лично не заинтересованы в результатах своей деятельности, поэтому она обычно малоэффективна. Содержание государственного сектора и системы государственного регулирования дорого стоит налогоплательщикам.

Д. Законы и распоряжения обходит так называемая теневая экономика, в которой действуют не только явные преступники, но и граждане, занимающиеся обычной экономической деятельностью, однако нарушающие при этом некоторые нормы законодательства (прежде всего уклоняющиеся от уплаты налогов).