Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Как правило, опека и попечительство устанавливается в силу возрастных

характеристик лица, признаваемого несовершеннолетним, либо психического состояния

лица, либо в силу той его антисоциальной деятельности, которая может нанести

ущерб его интересам и интересам общества. В различных государствах по-разному

определяется возраст, до достижении которого лицо считается недееспособным

или ограниченно дееспособным. Что же касается определения антисоциальной деятельности,

то в каждой стране сами критерии ее определения могут отличаться друг от друга

в зависимости от позиции государства и общества. В российском праве таким

критерием выступает злоупотребление лицом спиртными напитками или наркотическими

средствами (ст. 33 ГК РФ). В других государствах такими критериями могут выступать

расточительство лица (Франция, Италия и др.), привлечение к уголовной ответственности

в виде лишения свободы (Германия). Таким образом, для подтверждения оснований

установления или отмены опеки и попечительства необходимо определить право,

подлежащее применению к этим вопросам. Таким правом выступает личный закон

лица, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.

Правила определения личного закона физического лица подробно рассмотрены в

комментарии к ст. 1195 ГК РФ.

     2. Сложность применения предусмотренной в настоящей статье коллизионной

нормы связана с тем, что российское право обусловливает установление опеки

и попечительства вынесением решения суда о признании физического лица недееспособным

или ограниченно дееспособным (ст. ст. 32 и 33 ГК РФ). Согласно п. 3 ст. 1197

ГК РФ признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или

ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву.

     Проблема несоответствия двух коллизионных норм: п. 3 ст. 1197 ГК РФ и

п. 1 ст. 1199 ГК РФ не возникает в случае установления или отмены опеки и

попечительства над лицом, имеющим российское гражданство или постоянно или

преимущественно проживающее на территории Российской Федерации. Однако эта

проблема возникает в случае постановки вопроса об установлении опеки или попечительства

в отношении иностранного гражданина, не имеющего места жительства в России.

В случае признания его в Российской Федерации недееспособным или ограниченно

дееспособным по российскому праву возникает обязанность суда сообщить о принятом

решении органу опеки и попечительства по месту жительства такого лица (ст.

34 ГК РФ). Однако орган опеки и попечительства иностранного государства может

не рассматривать основания признания этого лица недееспособным или ограниченно

дееспособным в качестве оснований для установления опеки и попечительства.

     3. Личным законом лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется

опека или попечительство, регулируется порядок установления опеки и попечительства,

включая определение органов опеки и попечительства, правомочные решать подобные

вопросы, основания установления опеки и попечительства, требования к личным

качествам опекуна (попечителя), основания и порядок отмены или прекращения

опеки и попечительства.

     4. Некоторые из указанных пробелов в коллизионном регулировании могут

решаться путем установления специальных норм в международных договорах Российской

Федерации. Примером тому могут служить Договоры между Российской Федерацией

с Республикой Эстонии и Республикой Молдовы о правовой помощи и правовых отношениях

по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Согласно этим договорам

компетентным органом, полномочным решать все вышеназванные вопросы, является

орган опеки и попечительства Договаривающейся стороны, гражданином которой

является опекаемое лицо или лицо, находящееся под попечительством. Также предусмотрена

возможность передачи компетентным органом опеки и попечительства соответствующему

органу другой Договаривающейся стороны, в котором лицо имеет место жительство

или место пребывания.

     5. Обязанность опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство) определяется

по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем). В случае выбора

российского права как личного закона опекуна и попечителя действует п. 3 ст.

35 ГК РФ: опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

     6. Привязка коллизионной нормы, установленной для регулирования отношений

между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством),

повторяет коллизионные нормы международных договоров Российской Федерации

о правовой помощи, рассмотренных выше. Такой привязкой является право страны,

учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако в данных международных

договорах содержится ограничение полномочий органа опеки и попечительства

страны, в которой опекаемое лицо или лицо, находящееся под опекой, имеет место

жительства или место пребывания. Орган опеки и попечительства не вправе выносить

решения по вопросам личного статуса лица, не может дать разрешение на заключение

брака, необходимое по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином

которой является опекаемое лицо или лицо, находящееся под попечительством.

     Настоящая статья предусматривает возможность отсылки к российскому праву,

если лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства

в Российской Федерации и если российское право более благоприятно для этого

лица. При определении благоприятности для лица, находящегося под опекой (попечительством),

необходимо иметь в виду нормы российского права, защищающие его интересы:

обязанность опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц проживать совместно

со своими подопечными, заботиться о содержании, обучении, воспитании своих

подопечных (несовершеннолетних лиц) (ст. 36 ГК РФ), порядок распоряжения имуществом

подопечного (ст. 37 ГК РФ) и др.