Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Все граждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего

им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества,

в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия

как имущественные комплексы (ст. 132 ГК), а также иметь в собственности оборудование,

транспортные средства и другие "средства производства". Объектом права собственности

граждан и юридических лиц не может быть только имущество, изъятое из оборота,

поскольку оно составляет объект исключительной собственности федерального

государства. По действующему законодательству таким имуществом являются богатства

континентального шельфа и морской экономической зоны, некоторые виды вооружений,

памятников истории и культуры и т. п. Конституция провозгласила возможность

иметь в частной собственности не только землю (земельные участки), но и другие

природные ресурсы (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 36).Однако действующее законодательство

пока не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки

недр или лесов. Так, новая редакция Закона РФ "О недрах"<182> в ст. 12 предусматривает,

что недра, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются государственной

собственностью, а участки недр не могут быть предметом гражданского оборота

(что нельзя признать вполне соответствующим положению п. 2 ст. 9 Конституции

РФ); ст. 9 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

местностях и курортах"<183> устанавливает исключительное право государственной

собственности на природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи

т. п. объекты). В любом случае виды объектов, которые не могут принадлежать

на праве собственности гражданам и юридическим лицам, должны быть прямо указаны

в законе (п. 2 ст. 129 ГК), но не в подзаконном акте. Это же касается и объектов,

которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному

разрешению, то есть ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК).

     В соответствии с п. 2 ст. 213 ГК не подлежат ограничению количество,

а также стоимость объектов права собственности граждан и юридических лиц,

если только такое ограничение не вызывается целями защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения

обороны страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1). Таким образом,

Кодекс предусматривает весьма широкие возможности для развития частной собственности

и создает ей необходимые правовые гарантии.

     В пп. 3 и 4 ст. 213 ГК вновь прямо подчеркивается, что юридические лица

(за исключением унитарных предприятий и финансируемых собственниками учреждений)

являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в том числе

имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их участниками (членами),

что вытекает также из правил пп. 2 и 3 ст. 48, п. 1 ст. 66, п. 2 ст. 117,

п. 1 ст. 118 ГК. Никакой долевой или иной собственности учредителей (участников,

членов) на имущество юридического лица по общему правилу не возникает (если,

разумеется, речь не идет об имуществе унитарных предприятий или учреждений

либо об имуществе, прямо переданном в пользование, а не в собственность юридического

лица). В ином случае, как уже отмечалось, теряет смысл сама конструкция юридического

лица.

     Кодекс подчеркивает также, что такие некоммерческие юридические лица, как общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, допускаемые в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением,

предусмотренным их уставами, вправе использовать принадлежащее им на праве

собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо названы

в их учредительных документах (п. 4 ст. 213). В этом смысле они, будучи частными

собственниками, тем не менее в большей степени ограничены в своих возможностях,

нежели иные частные собственники. Более того, в случае их ликвидации участники

таких организаций не получают прав на "ликвидационную квоту" (то есть на распределение

части имущества, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов), поскольку

соответствующее имущество должно быть использовано в целях, прямо указанных

в их учредительных документах.

     Применительно к праву государственной собственности ст. 214 ГК развивает

правила, установленные ранее действовавшим Законом о собственности. Прежде

всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности,

в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества,

составляющего федеральную собственность) и ее субъекты республики, края, области

и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской

Федерации). В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок

отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов.

До принятия специального закона по этому вопросу в соответствии со ст. 4 Вводного

закона сохраняют силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991

года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской

Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик

в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных

округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"<184>

и Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной

и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное

распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года<185>.

     Следует подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности

выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования

в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края,

области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК).

Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного

образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные

конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

     Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется

на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами

- предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных

вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это "распределенное"

государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте

в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения

покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические

лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства

- этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если

речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная

ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная

ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115,

п. 2 ст. 120 ГК).

     Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями

("нераспределенное" государственное имущество), прежде всего средства соответствующего

бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного

(публично-правового) образования. ГК понимает под казной именно "нераспределенное"

государственное имущество, а не орган государства (казначейство). Это имущество

может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам.

Поэтому на первом месте и названы бюджетные средства, которые реально составляют

объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной

(субсидиарной) ответственности государства (публично-правового образования)

по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных

средств для расчетов со своими кредиторами.

     В п. 2 ст. 214 ГК установлен особый режим земли и природных ресурсов.

Он заключается в данном случае в том, что государственной собственностью объявлена

вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную

собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную (публичную) собственность.

Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной

собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование

в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225). С другой стороны, этим правилом

закона установлены известные ограничения частной собственности на землю и

другие природные ресурсы в том смысле, что они могут быть объектом частной

и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается

государством.

     Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены

городские и сельские поселения и другие муниципальные образования. Конкретизировать

это понятие должен будущий закон о местном самоуправлении, не относящийся

к числу гражданско-правовых. Однако уже на базе норм Кодекса можно сделать

по крайней мере два очевидных вывода по этому вопросу. Во-первых, субъектами

муниципальной собственности являются различные муниципальные (публично-правовые)

образования в целом, а не их органы управления. Во-вторых, муниципальная собственность

не является разновидностью государственной собственности, ибо ее субъекты

не являются государственными образованиями. Однако она относится к публичной,

а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные структуры

- являются публично-правовыми образованиями.

     Иное дело, что от имени соответствующего муниципального образования собственника

его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те

или иные его органы (п. 2 ст. 215, ст. 125 ГК), что не делает их собственниками

соответствующего имущества. Как и государственные органы, органы муниципальных

образований могут выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных

юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным

правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296).

Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим

обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального

образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом

этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и

именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета,

составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального

(публичного) собственника по своим долгам.

     В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также

делится на две части (п. 3 ст. 215 ГК). Одна часть закрепляется за муниципальными

предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных

правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная

часть составляет казну соответствующего муниципального образования. С точки

зрения интересов имущественного оборота такое разделение муниципального имущества

имеет значение прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности

муниципального образования и созданных им юридических лиц по их долгам.

     В ст. 217 ГК указывается на возможность приватизации государственного

и муниципального имущества, то есть его переход в установленном законом порядке

из публичной в частную собственность. При этом следует иметь в виду, что объектом

приватизации может стать любое недвижимое имущество, определенное в этом качестве

специальным законом, кроме имущества, составляющего исключительную собственность

федерального государства, - изъятого из оборота. Переход движимого имущества

от публично-правовых образований к частным лицам обычно совершается в порядке

традиционных гражданско-правовых сделок по отчуждению имущества, прежде всего

по договорам купли-продажи, заключаемым и оформляемым по общим правилам гражданского

законодательства. Исключением здесь являются только принадлежащие публично-правовым

образованиям акции акционерных обществ, которые могут отчуждаться в частную

собственность граждан и юридических лиц не только в общем порядке, предусмотренном

гражданским законодательством, но и в специальном порядке, установленном законодательством

о приватизации.

     Что же касается перехода в частную собственность принадлежащих публично-правовым

образованиям долей участия (паев) в обществах с ограниченной ответственностью

и в хозяйственных товариществах, а также патентов и иных объектов "интеллектуальной

собственности" (что предусмотрено в ст. 1 Закона о приватизации государственных

и муниципальных предприятий), то здесь речь идет о переходе к другим лицам

прав, а не вещей, что и с точки зрения общего гражданского законодательства

требует особого оформления (см. ст. 382-390 ГК).

     Переход из публичной в частную собственность таких объектов недвижимости,

как предприятия (имущественные комплексы), жилые дома, квартиры, земельные

участки, предусмотрен специальными законами. Они же устанавливают условия

и порядок оформления такого перехода, включая оформление права собственности.

Поэтому общие правила ГК о приобретении и прекращении права собственности

распространяются на эти отношения только при отсутствии специальных указаний

в законодательстве о приватизации. По существу, это означает, что в соответствии

с общим правилом об исключении специальным законом действия общего закона

отношения приватизации в основном выведены из-под действия правил Кодекса.

     В ст. 216 ГК закрепляется более развернутое и четкое, чем в ранее действовавшем

Законе о собственности, понятие и виды ограниченных вещных прав. Такие права

на имущество принадлежат лицам, не являющимся его собственниками, но тем не

менее получающим возможность в том или ином (ограниченном) отношении использовать

чужое имущество в своих интересах без посредничества собственника, в том числе

иногда и помимо его воли.

     Вещные права как отдельная разновидность гражданских прав обычно противопоставляются

правам обязательственным. В этом качестве основной чертой всех вещных прав

выступает их абсолютный характер, в силу которого субъекты данного права самостоятельно

воздействуют на соответствующее имущество без содействия каких-либо иных лиц,

а все другие участники имущественных отношений должны не препятствовать им

в осуществлении таких возможностей. В отличие от этого в обязательственных

правоотношениях, имеющих относительный характер, управомоченное лицо, например

арендатор, может воздействовать на чужое имущество в своих интересах только

при участии иного лица собственника, дозволяющего это по условиям заключенного

договора. В вещных (абсолютных) правах обязанными лицами являются все участники

имущественных отношений, которые несут лишь пассивную обязанность, обычно

выражающуюся в запрете нарушения этих прав. В обязательственных отношениях

обязанное лицо - должник обычно играет активную роль, совершая по требованию

своего контрагента кредитора необходимые ему действия.

     Вещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи в том смысле,

что для осуществления своего права такое лицо не нуждается в посредничестве

других лиц. Обязательственные права осуществляются путем исполнения обязанным

лицом требований управомоченного, например, по передаче ему имущества, право

на которое, следовательно, невозможно осуществить без действий обязанного

лица.

     В таком смысле вещные права, включая право собственности как наиболее

широкое, всеобъемлющее из них, давно известны не только русскому законодательству,

но и законодательству других стран континентальной Европы, прежде всего его

германской ветви (им, в частности, посвящена книга третья Германского гражданского

уложения). В ст. 216 ГК эта категория использована в более узком смысле -

для обозначения иных, кроме права собственности, вещных прав. Поэтому в п.

2 данной статьи говорится об их принадлежности лицам, не являющимся собственниками

имущества.

     В этой связи новый ГК устанавливает еще один важный признак таких ограниченных

(по сравнению с правом собственности) вещных прав. В п. 3 ст. 216 указывается

на принципиальное их сохранение даже при смене собственника имущества. Иначе

говоря, эти права сохраняются при переходе права собственности на соответствующее

имущество, как бы обременяя его, то есть следуют за имуществом, а не за его

собственником.

     Общность вещных прав и права собственности заключается и в общих для

них средствах правовой защиты. В соответствии с п. 4 ст. 216 ГК ограниченные

вещные права защищаются от их нарушения вещно-правовыми способами, присущими

защите права собственности, причем такая защита предоставляется их обладателям

по отношению к любым другим лицам, включая и самого собственника (ст. 305

ГК). С этой точки зрения наличие ограниченных вещных прав на имущество является

известным ограничением прав самого собственника на это имущество.

     Поскольку характер и содержание ограниченных вещных прав, как и само

их возникновение, обычно не зависят от воли собственника, а определяются непосредственно

законом, последний должен сам установить все их разновидности. Если в обязательственных

отношениях, возникших на основе договора, участники в значительной мере вольны

в определении их содержания и условий, включая установление условий хотя и

не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, то в вещных отношениях

это невозможно, поскольку они возникают не только по воле их участников.

     В связи с этим в п. 1 ст. 216 ГК включен в принципе исчерпывающий перечень

ограниченных вещных прав. К ним отнесены две группы таких прав: вещные права

по использованию чужих земельных участков (право пожизненного наследуемого

владения, право постоянного (бессрочного) пользования и сервитуты, которые

могут обременять также здания и сооружения) и вещные права юридических лиц

на хозяйствование с имуществом собственника (право хозяйственного ведения

и право оперативного управления).

     Исходя из изложенных выше признаков ограниченных вещных прав, в них также

входят предусмотренные ст. 292 ГК права членов семьи собственника жилого помещения

(тем более что в заголовке гл. 18, где расположены эти правила, речь идет

о "других вещных правах на жилые помещения"), а также право залогодержателя

на заложенное имущество (см., например, ст. 347 ГК). Несмотря на отсутствие

прямых указаний в ст. 216, вещно-правовая природа этих прав не вызывает сомнений.

Не колеблет она и вывода об исчерпывающем перечне ограниченных вещных прав,

ибо названные права также прямо предусмотрены законом.