Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Правила Вводного закона решают несколько важных задач. Во-первых, они отменяют или ограничивают действие ряда устаревших актов, содержание которых противоречит правилам части второй ГК. Подтверждая приоритет Кодекса перед

всеми другими нормативными актами в сфере гражданских правоотношений, они

также закрепляют и развивают систему гражданского законодательства, установленную

ст. 3 ГК РФ. Во-вторых, правила Вводного закона устанавливают временные рамки

действия как части второй в целом, так и ее отдельных институтов и норм. В-третьих,

они содержат некоторые общие нормы регулятивного характера, определяющие соотношение

гражданского и иного законодательства.

     Согласно ст. 2 Вводного закона признан полностью утратившим силу раздел

III ГК РСФСР 1964 года "Обязательственное право" (Вводным законом к части

первой ГК РФ был отменен лишь первый подраздел этого раздела Кодекса 1964

года, посвященный общим положениям об обязательствах). Таким образом, с 1

марта 1996 года в ГК РСФСР 1964 года сохраняют силу лишь разделы VII "Наследственное

право" и VIII "Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров",

но только в части, не противоречащей как правилам нового ГК РФ и других новых

российских законов, так и нормам аналогичных разделов Основ гражданского законодательства

1991 года (раздел VIII ГК 1964 года, содержащий нормы международного частного

права, практически полностью перекрывается правилами аналогичного раздела

Основ 1991 года).

     Также в полном объеме с этого времени не подлежит применению раздел Основ

1991 года, посвященный обязательствам (ранее аналогичная судьба постигла лишь

входящую в него главу 8, посвященную общим положениям об обязательствах).

Следовательно, в Основах 1991 года действующими остались только раздел VI

"Наследственное право" и раздел VII, содержащий нормы международного частного

права.

     Одновременно отменено действие Основ законодательства Союза ССР и союзных

республик об аренде 1989 года и постановление Верховного Совета СССР о порядке

их введения в действие. Попытка лишения силы этого закона, предпринятая в

Указе Президента РФ от 14 октября 1992 года N 1230 "О регулировании арендных

отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий,

сданного в аренду", не имела необходимых юридических оснований, а потому названные

Основы подлежали применению до 1 марта 1996 года, о чем свидетельствовала

и арбитражно-судебная практика.

     При этом правила Основ гражданского законодательства 1991 года сохраняют

приоритет в применении перед нормами ГК 1964 года и даже перед российскими

нормативными актами подзаконного характера, уступая в силе лишь законодательным

актам РФ, принятым после 12 июня 1990 года (согласно сохранившему силу постановлению

Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений

в период проведения экономической реформы"). Иначе говоря, до принятия и введения

в действие части третьей ГК РФ Основы 1991 года остаются главным действующим

на российской территории законом, содержащим нормы наследственного и международного

частного права.

     В значительной мере, хотя и не полностью, утратило силу постановление

Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения

законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации", в основном

посвященное применению Основ 1991 года. Вводным законом к части первой ГК

были признаны утратившими силу только два положения этого акта, касавшиеся

применения правил Основ об исковой давности и основаниях имущественной ответственности.

С 1 марта 1996 года сохранили силу лишь первые два пункта этого постановления,

допускающие ограниченное применение Основ 1991 года, и последний пункт, фактически

сохранивший особый порядок наследования вкладов граждан в Сбербанке, предусматривавшийся

ст. 561 ГК 1964 года. Сохраняет силу и п. 8 названного постановления (за исключением

ссылки на главу 13 Основ 1991 года), что, в свою очередь, делает возможным

продолжение применения старых транспортных уставов и кодексов (Воздушного

кодекса СССР 1983 года, Кодекса торгового мореплавания СССР 1968 года, Устава

внутреннего водного транспорта СССР 1955 го- да, Устава железных дорог СССР

1964 года и Устава автомобильного транспорта РСФСР 1969 года), разумеется,

лишь в части, не противоречащей правилам нового ГК РФ, прежде всего главам

40 и 41, посвященным договорам перевозки и транспортной экспедиции. Утратили

обязательную силу Положения о поставках продукции и товаров1988 года (действовавшие

на основании п. 6 названного постановления и теперь полностью поглощенные

правилами 1, 3 и 4 главы 30 ГК).

     В связи с наличием в части второй ГК специальной развернутой регламентации

безналичных расчетов, осуществляемых с помощью чеков (5 главы 46), полностью

утратило силу Положение о чеках, утвержденное постановле- нием Верховного

Совета РФ от 13 февраля 1992 года (как и само постановление).

     Согласно ст. 4 Вводного закона все российские законы и иные правовые

акты (президентские указы и постановления федерального правительства), а также

сохраняющие действие законы Союза ССР применяются в части, не противоречащей

правилам части второй ГК, впредь до их приведения в полное соответствие с

ней. Это относится к законодательным и подзаконным актам России, содержащим

нормы гражданского права и вступившим в действие как до, так и после принятия

ГК РФ (ср. пп. 2-6 ст. 3 ГК). Примерами служат нормы законов о страховании,

о банках и банковской деятельности, об основах федеральной жилищной политики,

которые в части соответствующих обязательств могут теперь применяться, по

сути, лишь как дополняющие правила части второй ГК, но никак не противоречащие

им. Тем более это касается различных ведомственных актов, например в области

энергоснабжения или банковских сделок, которые могут приниматься лишь в порядке,

предусмотренном п. 7 ст. 3 Кодекса.

     Необходимо, однако, иметь в виду, что ст. 9 Вводного закона установлено

иное соотношение правил части второй ГК и Закона о защите прав потребителей.

При участии в обязательстве гражданина-потребителя он пользуется правами,

предоставляемыми ему как Кодексом, так и названным Законом. Иначе говоря,

Закон о защите прав потребителей не только полностью сохраняет свое действие,

но и не может считаться измененным какими-либо правилами ГК. Оба этих закона

в обязательствах с участием граждан-потребителей действуют как имеющие равную

юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу.

 Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ Закон о защите прав

 потребителей изложен в новой редакции

 см. текст Закона в действующей редакции

     В части второй ГК содержится та же система отсылок к другим нормативным

актам, что и в части первой. Употребляя термин "закон", законодатель имеет

в виду исключительно федеральный закон, но не иной правовой акт (ср. п. 2

и п. 6 ст. 3 ГК). Дело в том, что Кодекс во многих случаях намеренно повышает

уровень правового регулирования соответствующих отношений, предполагая закрепить

его только федеральным законом. Однако в тех случаях, когда федеральный закон

(к которому отсылает Кодекс) еще не принят и данный вопрос пока регулируется

подзаконными актами Президента РФ, Правительства РФ или сохраняющими силу

на российской территории постановлениями Правительства СССР, перечисленные

подзаконные акты действуют до принятия соответствующих законов. Это, в частности,

относится к сфере отношений по строительному подряду и перевозкам, где нередко

еще сохраняют силу акты такого характера, а также принятые на их основе ведомственные

нормативные акты.

     Поэтому, в частности, до установления условий лицензирования деятельности

финансовых агентов в договоре финансирования под уступку денежного требования

(которые должны быть определены федеральным законом в соответствии с абз.

3 п. 1 ст. 49 ГК) сохраняется существующий порядок осуществления их деятельности,

не предусматривающий пока специальных ограничений (ст. 10 Вводного закона).

     В статье 7 Вводного закона специально оговаривается сохранение правил

о нотариальном оформлении (удостоверении) сделок продажи недвижимости, включая

предприятия как имущественные комплексы, и сделок дарения (ср. ст. 239 и 257

ГК 1964 года). В статьях 550, 560 и 574 ГК РФ указание на обязательную нотариальную

форму этих сделок отсутствует, поскольку имеется в виду принятие специального

Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131

и п. 1 ст. 164 ГК РФ), что сделает нотариальное оформление в этих случаях

излишним. До указанного момента данные сделки должны быть оформлены нотариально

под страхом объявления их ничтожными (ст. 163, 165).

     Кроме того, до принятия названного закона сохраняется действующий в настоящее

время порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.

2 ст. 6 Вводного закона). Сделки с предприятиями как имущественными комплексами

подлежат регистрации там же, где зарегистрировано само предприятие, то есть

по общему правилу в соответствующем муниципальном органе (п. 1 ст. 34 Закона

о предприятиях и предпринимательской деятельности). Сделки с жилыми домами,

приватизированными квартирами и иными жилыми помещениями подлежат регистрации

в местных бюро технической инвентаризации, а с иными объектами недвижимости

(зданиями, сооружениями и т. п.) - в соответствующем муниципальном органе

(органе местной администрации). Сделки с земельными участками, принадлежащими

на праве собственности гражданам или юридическим лицам, подлежат регистрации

в местных органах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзема).

Сделки с воздушными и морскими судами, судами внутреннего плавания и космическими

объектами (отнесенными к недвижимости абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК) регистрируются

в соответствующем регистре (реестре).

     Нормы части второй ГК рассчитаны на обязательственные правоотношения.

По общему правилу они применяются только к тем обязательствам, которые возникли

(в силу юридических фактов, предусмотренных ст. 8 ГК) с 1 марта 1996 года.

Если же обязательство возникло до этого момента, правила части второй ГК могут

применяться лишь к тем правам и обязанностям, составляющим данное обязательство,

которые возникли с 1 марта 1996 года (ст. 5 Вводного закона). Следовательно,

если договор был заключен сторонами и вступил в силу до 1 марта 1996 года,

его содержание должно определяться ранее действовавшим законодательством (п.

2 ст. 422 ГК). Однако исполнение тех обязанностей, срок которых наступил с

(или после) 1 марта 1996 года, должно совершаться по правилам части второй

ГК. Так, договор поставки, заключенный до 1 марта 1996 года, действовал на

основании Положений о поставках. Если же доставка товара по условиям договора

начала производиться с 1 марта 1996 года, необходимо руководствоваться правилами

3 главы 30 Кодекса.

 Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного

Суда РФ от 28 февраля 1995 г. N 2/1 Положения о поставках продукции и товаров

применяется на территории Российской Федерации в части, не противоречащей

части первой Кодекса

     Поэтому часть вторая ГК распространяет свое действие либо в целом на

те обязательства, которые возникли после введения ее в действие, либо на те

конкретные права и обязанности ранее существовавших или возникших обязательств,

которые появились с 1 марта 1996 года. Так, при необходимости расторжения

договора, заключенного до 1 марта 1996 года, но сохраняющего действие после

этой даты, сторонам придется руководствоваться императивными (не подлежащими

изменению по соглашению сторон) правилами части второй ГК, посвященными основаниям,

последствиям и порядку расторжения конкретных видов договоров (ч. 2 ст. 8

Вводного закона). Диспозитивные же правила закона стороны используют по своему

соглашению.

     Данный подход стал традиционным для введения в действие многих современных

российских законов. Вместе с тем в некоторых ситуациях из него установлены

целесообразные изъятия.

     Во-первых, императивные нормы части второй ГК об ответственности за нарушение

договорных обязательств применяются к правонарушениям, допущенным начиная

с 1 марта 1996 года, только в том случае, если в заключенных до этого времени

договорах не предусматривалась иная ответственность сторон (ч. 2 ст. 8 Вводного

закона). Иначе говоря, стороны такого договора должны руководствоваться ранее

установленными правилами об ответственности (на которые они и должны были

рассчитывать при его заключении). Ясно, что, если такие последствия предусматриваются

диспозитивными правилами, учитывающими волю сторон договора, последние вправе

по своему усмотрению вносить или не вносить в договор соответствующие изменения.

     Во-вторых, согласно ст. 6 Вводного закона к договорам, заключенным с

1 по 31 марта 1996 года включительно, то есть в течение месяца со дня вступления

в силу части второй ГК, не применяются новые правила этой части Кодекса о

форме и государственной регистрации соответствующих договоров, если предложение

об их заключении было направлено до 1 марта 1996 года, когда сделавшая его

сторона руководствовалась ранее действовавшим законодательством. Ведь измененные

по сравнению с ранее действовавшими требования к форме или государственной

регистрации сделки могут усложнить процесс ее заключения без какой бы то ни

было вины со стороны ее участников, что, в свою очередь, способно неблагоприятно

отразиться на развитии имущественного оборота.

     Если же предложение заключить договор было направлено после 1 марта 1996

года, к отношениям сторон в полном объеме применяются все новые правила, в

том числе касающиеся порядка заключения и формы отдельных договоров или необходимости

их государственной регистрации. Правила части второй ГК о содержании договоров

(определяющие права и обязанности сторон) также в полном объеме применяются

ко всем сделкам, заключенным с 1 марта 1996 года (в том числе и до 31 марта

1996 года).

     Закон распространил правовые последствия, установленные им на случай

неправомерного привлечения во вклады денежных средств граждан и юридических

лиц (пп. 2 и 3 ст. 835 ГК), и на те ситуации, когда такие вклады собирались

с указанных лиц до 1 марта 1996 года и не возвращены им к этому сроку, то

есть продолжают сохраняться у неуправомоченных лиц. По существу, этим правилам

ГК придана обратная сила, что будет содействовать успешной борьбе с многочисленными

финансовыми злоупотреблениями и усилит защиту имущественных интересов вкладчиков.

     Часть вторая ГК значительно расширила защиту имущественных прав и интересов

граждан в обязательствах из причинения вреда, в том числе при причинении им

имущественного вреда незаконными действиями государственных и муниципальных

органов и их должностных лиц, а также правоохранительных органов (ст. 1069,

1070), уделив особое внимание необходимости максимально полного возмещения

вреда, причиненного жизни и здоровью граждан (ст. 1085-1094). В интересах

граждан эти возможности также получили обратную силу. Они распространены на

потерпевших, которым вред был причинен до 1 марта 1996 года и остался невозмещенным

(ст. 12 Вводного закона).

     Однако данное правило подвергнуто некоторым ограничениям. Во-первых,

необходимо, чтобы такой вред был причинен потерпевшему не ранее 1 марта 1993

года (в течение трех лет до момента вступления в силу правил части второй

ГК, что составляет общий срок исковой давности согласно ст. 196 ГК). Вред,

полученный до этого момента, возмещается по нормам ранее действовавшего законодательства.

     Во-вторых, и в этом случае причиненный вред подлежит возмещению, если

он ранее не возмещался в соответствии с прежним законодательством (или в части,

оставшейся невозмещенной).

     Важное ограничение сферы действия части второй ГК предусмотрено ст. 13

Вводного закона: сделки с земельными участками разрешаются в той мере, в какой

их оборот допущен земельным законодательством. Иначе говоря, предметом сделок

продажи, аренды и других могут быть лишь земельные участки, принадлежащие

частным собственникам. К их числу пока относятся граждане, получившие такие

участки в собственность для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,

садоводства и индивидуального жилищного строительства (Закон РФ от 23 декабря

1992 года N 4196-I), крестьяне и фермеры (в соответствии с Законом о крестьянском

(фермерском хозяйстве) и лица, приобретшие земельные участки при приватизации

государственных и муниципальных предприятий (на основании норм Указа Президента

РФ от 25 марта 1992 года N 301). При совершении сделок с земельными участками

все перечисленные лица обязаны соблюдать запреты и ограничения (целевого,

экологического и иного характера), установленные земельным законодательством.

     Что касается возможности совершения сделок с землей, находящейся в публичной

(государственной и муниципальной) собственности, то она определяется земельным,

а не гражданским законодательством (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК). Необходимо

иметь в виду и то обстоятельство, что глава 17 ГК о вещных правах на землю

до сих пор не вступила в силу (ср. ст. 13 Вводного закона к части первой ГК).

С учетом этого следует отметить, что нормы части второй ГК устанавливают процедуру

совершения сделок с земельными участками, однако сама возможность таких сделок

определяется правилами действующего земельного законодательства.