Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     В качестве одной из разновидностей поставки в Кодексе урегулированы отношения,

связанные с поставкой товаров для государственных нужд. В последние годы неоднократно

предпринимались попытки регламентировать указанные отношения с помощью закона.

Последняя такая попытка выразилась в принятии Государственной Думой двух очередных

федеральных законов: "О поставках продукции для федеральных государственных

нужд" (от 13 декабря 1994 года)<3> и "О закупках и поставках сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (от 2 декабря

1994 года)<4>. Законы действуют уже около полутора лет, однако практика не

дает нам каких-либо свидетельств их влияния на упорядочение такой важной сферы

отношений, как удовлетворение потребностей государства в товарах, работах

и услугах.

     Дело в том, что названные законы, как, впрочем, и аналогичные им предыдущие, по своему содержанию являются скорее экономическими декларациями, нежели юридическими актами. Они подробным образом регулируют порядок определения собственно государственных

нужд, то есть потребностей России и субъектов Российской Федерации в тех или

иных товарах, работах или услугах, и доведения их до организаций-исполнителей.

Вместе с тем данные законы не определяют порядок заключения государственных

контрактов и их исполнения, оставляют без внимания вопросы формирования оптимальной

структуры договорных связей, юридические механизмы, позволяющие довести исполнение

заказов для государственных нужд до конкретных потребителей товаров, работ

или услуг.

     Этот пробел призваны заполнить нормы, содержащиеся в новом ГК. Поставка

товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного

контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых

в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд между

организациями - исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями

выпускаемых товаров.

     Государственный контракт подписывается на основе принятого исполнителем

заказа на поставку товаров для государственных нужд. Причем в некоторых случаях,

предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться

для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого

исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть

соблюдено введенное ГК требование о возмещении государственным заказчиком

всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате

выполнения им условий государственного контракта.

     Кодекс детально регламентирует порядок и сроки заключения государственного

контракта. Проект государственного контракта разрабатывается государственным

заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ

на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан

рассмотреть проект государственного контракта и в 30-дневный срок со дня его

получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны три

варианта такого решения:

     во-первых, согласие заключить государственный контракт на условиях, предложенных

государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает

государственный контракт и один подписанный экземпляр возвращает государственному

заказчику;

     во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех,

что предложил государственный заказчик. При таких обстоятельствах поставщик

(исполнитель) должен возвратить государственному заказчику подписанный проект

государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его

условиям;

     в-третьих, отказ от заключения государственного контракта, о чем поставщик

(исполнитель) должен уведомить государственного заказчика в тот же 30-дневный

срок.

     Государственному заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения протокола

разногласий к государственному контракту, составленному поставщиком (исполнителем).

Здесь тоже возможны варианты: государственный заказчик в течение указанного

срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных

условий государственного контракта либо об отклонении протокола разногласий.

В последнем случае, а также при истечении 30-дневного срока разногласия по

государственному контракту, заключение которого является обязательным для

государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы

другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда.

     Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является

обязательным, уклоняется от его подписания, другая сторона может обратиться

в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

     Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать

размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд путем проведения

соответствующих конкурсов. И в этой ситуации заключение государственного контракта

с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным.

Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через 20 дней со

дня проведения конкурса.

     Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров

осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком

прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком

извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно

между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для

государственных нужд.

     Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в 30-дневный

срок направить проект договора покупателю.

     Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект

договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию

и в 30-дневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной

редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия

могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного

суда в 30-дневный срок.

     Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе

уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных

нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права обратиться

в такой ситуации в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя)

заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

     Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично

от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора

в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя)

к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение

30 дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя).

В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного

заказчика принять и оплатить товары либо возместить расходы, связанные с реализацией

этих товаров другому потребителю.

     Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить

норма, согласно которой при оплате покупателем товаров по договору поставки

товаров для государственных нужд заказчик признается поручителем по денежному

обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем

государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в

полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других

убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров.