Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Комментируемый параграф предполагает развернутое регулирование указанных отношений в ГК, в иных законах и других правовых актах, изданных в развитие соответствующих норм Кодекса. В настоящее время действуют в основном акты,

принятые на уровне Правительства РФ либо министерств и иных федеральных органов

исполнительной власти. Статья 768 предусмотрела принятие закона о подрядах

для государственных нужд.

     Потребность в особом регулировании данных отношений возникает в экономике,

построенной на началах свободной реализации товаров, работ и услуг. Смысл

принятия подобных норм состоит в том, что для конкретной весьма узкой области

отношений, связанных с удовлетворением общих для государства как такового

потребностей, создается специальный режим.

     Поскольку речь идет о рынке, на котором заключение договоров является

результатом свободной воли сторон, государство стремится обеспечить определенные

льготы и гарантии для подрядчиков, равно как и для поставщиков в аналогичных

договорах по обеспечению государственных поставок, имея в виду создать у тех

и других интерес к заключению такого рода договоров.

     Правовой формой, используемой в рассматриваемой области, служит государственный

контракт на выполнение подрядных работ (далее государственный контракт). Он

имеет тот же предмет, что и строительный подряд либо подряд на выполнение

проектных и изыскательских работ (ст. 740, п. 2 ст. 763). Вместе с тем государственный

контракт обладает рядом принципиальных отличий от того и другого договора.

Имеются в виду прежде всего строго определенные цели государственного контракта,

источники финансирования, состав сторон, а также порядок заключения и изменения

государственного контракта.

     В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК строительные, проектные и изыскательские

работы, составляющие предмет государственного контракта, предназначены для

удовлетворения потребностей Российской Федерации и субъектов Федерации.

     Конкретная цель заказов на выполнение работ - реализация федеральных

и межгосударственных целевых программ, развитие и создание производственного

потенциала в соответствии с направлениями структурной политики Правительства

Российской Федерации, развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики,

связи и экологического мониторинга, строительство отдельных наиболее крупных

и важных объектов социальной и экономической сферы общегосударственного значения,

поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны<37>.

Указанными целями определяются в конечном счете источники финансирования,

в качестве которых выступают средства соответствующего бюджета и внебюджетные

средства.

     Организационные предпосылки заключения государственного контракта закреплены,

в частности, в Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ

и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская

Федерация, а также в Порядке закупки и поставки продукции для федеральных

государственных нужд<38>.

     Необходимым основанием государственного контракта служит целевая программа,

которая формируется государственным заказчиком в соответствии с заключенным

соглашением и решением Правительства РФ. Указанная программа после проведения

ее экспертизы и при наличии положительной оценки Министерства экономики РФ

утверждается Правительством РФ.

     Порядок финансирования строек определяется Временным положением о финансировании

и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации<39>.

Этим актом предусмотрено, что включение в перечень начинаемых строек и объектов

для государственных нужд с распределением объемов капитальных вложений по

годам на весь период строительства становится государственной гарантией непрерывности

финансирования таких строек и объектов до завершения строительства в установленные

сроки. В постановлении Совета Министров РФ от 26 июня 1995 года отмечено,

однако, что такая гарантия действует в пределах средств, выделенных из федерального

бюджета.

     В качестве одного из контрагентов выступает, как установлено в ст. 764

ГК, государственный заказчик, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами,

или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом

распоряжаться такими ресурсами. Согласно действующему порядку государственного

заказчика определяет в каждом случае Правительство РФ и ему выделяются необходимые

федеральные средства, включая валютные. Государственный заказчик признается

ответственным перед Правительством РФ за выполнение программы.

     Государственные контракты заключаются на конкурсной основе. Исключение

из этого правила предусмотрено для тех, для кого заключение договоров является

обязательным. Имеются в виду организации, которые занимают доминирующее положение

на товарном рынке, а также казенные предприятия. И те и другие вправе отказаться

от заключения государственного контракта только при условии, если его размещение

влечет убытки для производства. Заказы на вновь начинаемое строительство для

федеральных нужд передаются на основе подрядных торгов.

     Организация, о которой идет речь в ст. 764 Кодекса (в этой роли может

выступать не только предприятие, но и учреждение), назначается государственным

заказчиком, который в своих действиях руководствуется решением Правительства

РФ. Таким образом, в указанном случае государственный заказчик ограничивается

административными функциями по отношению к заказчику и в договорных связях

с подрядчиком не участвует.

     Другим контрагентом является любое юридическое лицо или гражданин (и

в том и в другом случае имеются в виду предприниматели).

     Особо оговорено, что государственный заказчик должен определять фиксированную

долю для организаций, пользующихся специальной государственной поддержкой

(предприятия малого бизнеса, пенитенциарные учреждения и др.).

     Порядок организации торгов устанавливается Госкомимуществом России и

Минстроем России<40>. Кроме того, нормы, посвященные организации торгов, содержатся

в Основных положениях порядка заключения и исполнения государственных контрактов

(договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных

нужд в Российской Федерации (далее - Основные положения), утвержденных Правительством

РФ 14 августа 1993 года<41>, а также в Порядке подготовки и заключения государственных

контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных

нужд. В случае расхождения между этими актами преимуществом пользуется последний

как изданный на том же уровне, что и первый, но позднее.

     Наконец, следует иметь в виду, что исходное значение для организации

торгов имеют нормы Гражданского кодекса. Они включены в ст. 447 ("Заключение

договора на торгах"), 448 ("Организация и порядок проведения торгов") и ст.

449 ("Последствия нарушения правил проведения торгов").

     В данном случае предметом торгов является право на заключение договора,

а не сам договор. Такой договор (государственный контракт) должен быть заключен

с победителем торгов в оговоренный срок после получения подрядчиком документов,

подтверждающих его победу.

     Требования к содержанию государственного контракта устанавливаются Порядком

подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции

для федеральных государственных нужд. Государственный контракт должен содержать

условия о предмете, цене, сроке исполнения, правах и обязанностях стороны,

а также их ответственности. В него необходимо включать и инженерно-технические

условия, к числу которых относятся наименование работ, количественные и качественные

характеристики, научно-технические и технологические требования, требования

о соблюдении государственных стандартов.

     К указанному Порядку приложена примерная форма государственного контракта

на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных

нужд. Несмотря на название примерного контракта, речь в нем идет исключительно

о проведении определенных работ и лишь в этой связи о поставках.

     Для государственных контрактов на выполнение подрядных работ и государственных

контрактов на поставку товаров для государственных нужд предусмотрены во многом

совпадающие режимы. Не случайно те и другие нередко регулируются одними и

теми же актами. Это обстоятельство нашло отражение и в Кодексе. Имеется в

виду содержащаяся в нем (ст. 765) отсылка по вопросу об основаниях и порядке

заключения государственного контракта к ст. 527 и 528, регулирующим аналогичные

вопросы применительно к государственному контракту на поставку товаров для

федеральных государственных нужд. Однако поскольку для государственного контракта

на выполнение подрядных работ установлена обязательная конкурсная система

распределения заказов<42>, речь может идти только о нормах статей, которые

относятся к конкурсу.

     Так, в силу п. 4 ст. 527 ГК заключение договора с победителем конкурса

является для государственного заказчика (несомненно, что и для заказчика)

обязательным. Пунктом 4 ст. 528 для заключения государственного контракта

с победителем конкурса введен 20-дневный срок со дня проведения конкурса.

Кроме того, согласно п. 5 если сторона, для которой заключение контракта является

обязательным, уклоняется от этого, контрагент вправе обратиться в суд с требованием

о понуждении ее заключить государственный контракт.

     Пункт 1 ст. 766 устанавливает круг обязательных условий государственного

контракта, а п. 2 предусматривает, что при организации конкурса (имеются в

виду торги) условия государственного контракта должны определяться в соответствии

с объявленными условиями конкурса и представленным на него предложением подрядчика

- победителя конкурса. Сопоставляя эти статьи, можно сделать вывод, что обязательные

условия государственного контракта, включенные в п. 1 ст. 766 (объем и стоимость

подлежащих выполнению работ, сроки ее начала и окончания, размер и порядок

финансирования и оплаты работ, способы обеспечения исполнения обязательств

сторон), должны найти отражение в условиях конкурса.

     Важнейшей гарантией для подрядчика служит норма, закрепленная в ст. 767

Кодекса. Подразумевается правило, в силу которого во всех случаях, когда государственными

органами в установленном порядке уменьшаются средства соответствующего бюджета,

сторонам предоставляется возможность согласовать новые сроки. За подрядчиком

признается право требовать возмещения убытков, причиненных изменением сроков

выполнения работ. В той же статье содержится и другая гарантия: во всех иных

случаях, кроме уменьшения бюджетных средств, государственный контракт может

быть изменен только по соглашению сторон.

     Специальный режим определен Законом от 27 декабря 1995 года "О государственном

оборонном заказе"<43>. В частности, установлена обязательная структура договорных

связей, предполагающая заключение государственного контракта между государственным

заказчиком и головным исполнителем, а также контракта между головным исполнителем

и исполнителем. При этом допускается осуществление расчетов между головным

заказчиком и исполнителем. Предусмотрено, что в случае прекращения работ по

выполнению головного заказа головной исполнитель и исполнитель не вправе ликвидировать

или перепрофилировать производственные мощности без согласия Правительства

РФ, которое, в свою очередь, обязуется возместить исполнителям причиненные

убытки. Предусмотрены значительные экономические льготы, стимулирующие выполнение

государственного заказа, а также различные виды ответственности за нарушение

государственного контракта (контракта).

     Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации"<44>, который распространяется на городское и сельское

поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,

иную населенную территорию, предусмотренную Законом, включает ст. 33, посвященную

"муниципальному заказу". Она предоставляет органам местного самоуправления

право выступать заказчиком на выполнение определенных работ. К их числу относятся

работы по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному

обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,

производству продукции, оказанию услуг, которые необходимы для удовлетворения

бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории,

а также любые другие работы с использованием предусмотренных для этого собственных

материалов и финансовых средств. По отношению к заключенным в этой связи договорам

с подрядчиком специальные нормы, содержащиеся в 5 комментируемой главы ("Подрядные

работы для государственных нужд"), непосредственно не действуют. В силу ст.

763 ГК положения упомянутого параграфа распространяются только на Российскую

Федерацию и субъектов Федерации. По этой причине статьи указанного параграфа

и изданное в их развитие законодательство могут непосредственно применяться

только при условии, если на этот счет будет прямое указание в законе о подрядах

для государственных нужд. В настоящее время для этого необходимо включение

соответствующих отсылочных норм в заключенный муниципальным образованием договор

либо воспроизведение в нем отдельных норм 5 главы 37 и основанного на них

специального законодательства. В противном случае на эти договоры будут распространяться

только нормы 1 комментируемой главы ("Общие положения о подряде"), а также

4 ("Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ").