Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Имущественные отношения составляют предмет не только гражданского, но

и ряда других отраслей права, в частности налогового, бюджетного и др. По

этой причине ГК, подобно Кодексу 1964 года, вынужден прибегнуть помимо предмета

к еще одному индивидуализирующему признаку гражданского законодательства -

методу регулирования. Гражданско-правовой метод основан на равенстве участников

отношений. Соответственно в ГК (п. 3 ст. 2) предусмотрено, что гражданское

законодательство не применяется к налоговым и другим финансовым и административным

отношениям, а также к любым другим имущественным отношениям, построенным на

административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Особенность

названных отношений в отличие от гражданских состоит не только в том, что

в них участвует в качестве стороны действующий от имени Российской Федерации,

субъекта Федерации или муниципального образования орган, наделенный властными

функциями, но и в том, что он проявляет присущие ему властные функции в данном

конкретном правоотношении.

     Таким образом, отношения финансового органа с собственником дома по поводу

неуплаты последним налога на имущество регулируются финансовым (административным)

правом. Однако отношения тех же сторон по поводу аренды финансовым органом

помещения у собственника дома составляют предмет гражданского законодательства.

     Наряду с равенством существуют еще два признака гражданско-правового метода. Имеются в виду автономия участников гражданского правоотношения и их имущественная самостоятельность.

     Первый признак означает способность лица свободно формировать свою волю.

Смысл второго выражается в возможности самостоятельно распоряжаться принадлежащим

лицу имуществом.

фф2

     Степень автономии и имущественной самостоятельности может быть различной.

Наиболее широкой она оказывается у граждан (в частности, граждан-предпринимателей),

акционерных либо иных хозяйственных обществ и товариществ. Значительно ограничена

автономия воли и имущественной самостоятельности у государственного или муниципального

предприятия, чье имущество принадлежит на праве собственности Российской Федерации,

субъекту Федерации либо муниципальному образованию. Наконец, существенно урезанными

являются эти признаки у государственного либо муниципального учреждения или

казенного предприятия, которые в соответствии со ст. 296 ГК могут владеть,

пользоваться и распоряжаться своим имуществом только в установленных законом

пределах, при этом лишь в соответствии с целями своей деятельности и заданиями,

определенными для них собственником и назначением имущества.

     Применяя метод в качестве одного из двух критериев для разграничения

отношений, регулируемых гражданским законодательством, с одной стороны, и

административно-финансовым - с другой, ГК, в отличие от Кодекса 1964 года,

допускает, как это было сделано и Основами 1991 года, случаи, при которых

нормы гражданского законодательства распространяются на отношения, построенные

по методу "власть и подчинение". Это возможно, если существует на этот счет

прямое указание в законодательстве. Примером такого рода исключений могут

служить отношения, которые возникают при обращении участников гражданского

оборота, в том числе и предпринимателей, к органу государственной власти или

к самому государству (Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному

образованию) с требованием о возмещении вреда, причиненного действиями самого

органа или его должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного

управления. Возможность использования ГК применительно к такого рода отношениям

расширилась. Имеется в виду ст. 13, которая допускает признание судом недействительными

актов государственного органа или органа местного самоуправления.