Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Унитарные государственные и муниципальные предприятия с еще более узким,

чем право хозяйственного ведения, правом оперативного управления на переданное

им собственником-учредителем имущество получили наименование казенных. Необходимость

в появлении такой разновидности унитарных предприятий обусловлена наличием

организаций, действующих хотя и в качестве производственных предприятий-несобственников,

но по сути от имени государства в целом и в его интересах. Поскольку направляющее

их деятельность государство должно соответственно взять на себя и определенную

ответственность за них перед другими участниками оборота, такие предприятия

не нуждаются в предоставлении им широких прав на находящееся у них имущество,

причем не только недвижимое, но и движимое, включая готовую продукцию. Таковы,

например, государственное производственное объединение "Гознак", предприятия

связи, некоторые оборонные предприятия и т. п. Число их сравнительно невелико

и все без исключения такие организации находятся в федеральной государственной

собственности. Установление дополнительной ответственности их учредителя-собственника

по их долгам является неизбежным следствием наличия у них ограниченного права

оперативного управления на закрепленное за ними имущество государства (пп.

4 и 5 ст. 115 ГК), что вызывается также необходимостью охраны интересов других

участников имущественного оборота.

     Имущественный статус казенных предприятий в этом смысле схож с положением

госбюджетных учреждений, хотя они, конечно, не финансируются по смете, а имеют

самостоятельный баланс и получают известные доходы от результатов своей деятельности.

Поэтому считать их "хозяйственными учреждениями государства" было бы весьма

неточным. Однако с учетом субсидиарной ответственности федерального государства

по их долгам закон не предъявляет к их уставному капиталу таких же жестких

требований, как к уставному капиталу унитарных предприятий, основанных на

праве хозяйственного ведения.

     Казенное предприятие согласно прямому указанию п. 1 ст. 115 ГК может

быть создано только на базе федерального имущества по решению Правительства

РФ и в случаях, прямо предусмотренных законом о государственных и муниципальных

унитарных предприятиях. Они реорганизуются и ликвидируются также исключительно

по решению федерального правительства (п. 6 ст. 115 ГК). Соответственно этому

утратили силу как противоречащие закону правила п. 11 Указа Президента РФ

от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий", рекомендовавшие

создание казенных предприятий на базе имущества, принадлежащего субъектам

Федерации и муниципальным образованиям.

     Что касается данного Указа в целом, то в отсутствие названного специального

закона он сохраняет силу только в части, не противоречащей правилам ГК. В

частности, не могут считаться действующими абсурдные правила этого акта о

ликвидации с правопреемством (ср. п. 1 ст. 61 ГК и п. 7 Указа), о ликвидации

за счет учредителя, а не имущества ликвидируемого предприятия (ср. пп. 3-5

ст. 63 ГК и п. 6 Указа) и др.