Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Фонды - относительно новый вид юридических лиц, успевший широко распространиться в нашем имущественном обороте, несмотря на отсутствие сколько-нибудь развитой правовой базы (а возможно, и благодаря этому обстоятельству). В отсутствие

строгого деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации

многие фонды активно занялись предпринимательской деятельностью, на которую

эта юридическая конструкция никак не рассчитана. В связи с многозначностью

термина "фонд" и наличием многообразных организаций, действующих под этим

наименованием, ГК в п. 1 ст. 118 определяет понятие фонда лишь для целей правового

регулирования имущественного оборота, то есть в качестве юридического лица.

     Фонд - некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников

(учредителей). Эти последние не только не обязаны участвовать в его деятельности,

но и лишены возможности прямо участвовать в управлении ее делами. Вместе с

тем фонд является собственником своего имущества, на которое у его участников

отсутствуют какие бы то ни было имущественные права (п. 3 ст. 48, пп. 3 и

4 ст. 213 ГК).

     Следовательно, учредители (участники) фонда вынуждены доверять его органам

во всем, что касается надлежащего использования имущества фонда. Фонд же должен

преследовать в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные,

культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Поэтому для

контроля за деятельностью органов фонда введены обязательные требования создания

его попечительского совета, осуществляющего постоянный контроль за деятельностью

фонда и его должностных лиц (п. 4 ст. 118 ГК), и публичного ведения фондом

своих имущественных дел (п. 2 ст. 118 ГК). В уставе фонда обязательно должны

содержаться сведения о цели его деятельности и об органах фонда, включая попечительский

совет. Там же устанавливается порядок назначения и освобождения должностных

лиц фонда (например, с обязательного согласия или утверждения попечительского

совета). При отсутствии таких условий фонд не подлежит регистрации.

     Участниками фонда (или его учредителями, то есть первыми участниками)

могут быть как граждане, так и юридические лица, а также публично-правовые

образования. Они не несут ни дополнительной, ни какой-либо другой ответственности

по долгам фонда, а он не отвечает по обязательствам своих участников.

     Имущественная база фонда составляется за счет взносов его учредителей

и пожертвований (даров) любых других лиц. Поскольку фонд не имеет фиксированного

членства и постоянных источников доходов, ему разрешено участвовать в предпринимательских

отношениях как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные

общества (акционерные, с ограниченной или с дополнительной ответственностью),

в которых он может быть и единственным участником и учредителем. Однако непосредственная

предпринимательская деятельность фонда подвергается целевым ограничениям (п.

2 ст. 118 ГК). Она должна полностью соответствовать общественно полезным целям

деятельности фонда и быть необходимой для их достижения. Фонд не получает

общей правоспособности, как коммерческая организация (п. 1 ст. 49 ГК). Создаваемые

фондом хозяйственные общества (или общества, в которых он участвует) являются

обычными коммерческими организациями. Однако полученный от участия в них доход

фонд может использовать лишь для основных целей своей деятельности и не вправе

распределять его между учредителями. Таким образом, имущественная деятельность

фонда носит строго целевой характер.

     Для контроля за деятельностью фонда и соблюдением ее целевого характера

закон вводит особые требования по изменению его устава. Ведь такие изменения

могут существенно изменить статус фонда помимо воли его учредителей. Поэтому

органы фонда могут самостоятельно вносить в устав изменения только в том случае,

если такая возможность закреплена в самом уставе, то есть предусмотрена заранее

его учредителями. Если же такое указание в уставе фонда отсутствует, изменения

в него могут вноситься только в судебном порядке, то есть под строгим государственным

контролем. В этом проявляется особый характер деятельности фондов, преследующих

общественно полезные цели, а не интересы их учредителей или должностных лиц.

     Возможна и такая ситуация, при которой сохранение устава в неизменном

виде влечет неблагоприятные последствия, извращающие, по сути, цели деятельности

фонда, а уполномоченные на то лица не вносят в него изменений (либо сам устав,

утвержденный учредителями, не предусматривает такой возможности). В этих случаях

для сохранения общественно необходимой направленности деятельности фонда внести

изменения в его устав может суд по заявлению органов фонда (например, его

попечительского совета) либо контролирующих органов (прокуратуры, налоговой

инспекции и т.д.), что прямо предусмотрено абз. 2 п. 1 ст. 119 ГК.

     Отмеченный выше особый характер деятельности фонда проявляется и в его

ликвидации (п. 2 ст. 119 ГК). Основания ликвидации фонда определены законом

(в том числе ГК), а не его уставом. Фонд может быть ликвидирован только в

судебном порядке. Все это исключает возможность самоликвидации фондов по решению

их учредителей или должностных лиц, что направлено на исключение возможных

злоупотреблений. К числу главных оснований ликвидации фондов отнесены невозможность

достижения целей его создания либо уклонение от этих целей в своей деятельности.

Закон допускает и банкротство фонда. При ликвидации фонда остаток его имущества

после расчетов с кредиторами не подлежит распределению ни между учредителями

или участниками фонда, ни между его должностными лицами (п. 3 ст. 119, п.

4 ст. 213 ГК), а направляется на цели, предусмотренные его уставом и соответствующие

задачам создания фонда.