Законы. Юриспруденция

Комментарий Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей

Раздел: Экономика и юриспруденция

     Учреждения - единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества (п. 1 ст. 120 ГК). Как и унитарные предприятия-несобственники,

они представляют собой остатки прежней экономической системы и не свойственны

развитому товарному обороту. Правда, опасность участия в обороте таких фигур

для третьих лиц смягчается правилом о дополнительной ответственности собственника

по их долгам. Поэтому ГК сохраняет фигуру учреждения-несобственника не только

для государственной и муниципальной собственности.

     К числу учреждений относится большое количество разнообразных некоммерческих

организаций: органы государственного и муниципального управления, учреждения

образования и просвещения, культуры и спорта, социальной защиты и т. д. Учитывая

это многообразие, Кодекс не определяет наименования их учредительных документов:

в одних случаях это может быть устав, а в других - общее положение об организациях

данного вида (п. 1 ст. 52) либо даже положение о конкретной организации, утвержденное

ее собственником. Исходя из многообразия видов учреждений, ГК допускает регламентацию

их правового статуса как специальными законами, так и подзаконными актами

(п. 3 ст. 120).

     Будучи несобственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом

оперативного управления на переданное ему собственником имущество (абз. 2

п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК). Оно не предполагает участия такой организации в

предпринимательских отношениях, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных

ее учредительными документами. Зато при недостатке у учреждения денежных средств

для расчетов с кредиторами последние вправе предъявить требования к собственнику-учредителю,

который в этом случае полностью отвечает по долгам своего учреждения. С учетом

этого обстоятельства закон не предусматривает возможности банкротства учреждений.

     Основным источником имущества учреждения являются полученные им по смете

от собственника средства. Смета и характеризует их имущественную обособленность

в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК. Собственник может финансировать свое учреждение

и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от

разрешенной собственником предпринимательской деятельности. Однако пределы

этого участия оговариваются собственником в учредительных документах учреждения,

которое не получает общей правоспособности, как коммерческая организация.

Полученные от такой дополнительной деятельности доходы хотя и принадлежат

учреждению на особом вещном праве и учитываются им на отдельном балансе, тем

не менее не становятся его собственностью (п. 2 ст. 298 ГК) и, следовательно,

не меняют особенностей его гражданско-правового положения.