|
Учебники для вузов |
|
Финансовое право Раздел: Экономика |
Официальное,
законодательно закрепленное определение лицензии — это «разрешение (право) на
осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю», а лицензирование — это «мероприятия,
связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих
наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором
лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении
лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и
условий» (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 25 сентября
_____________________
*1 СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857; № 48. Ст. 5853.
Лицензия является ненормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, дающего юридическому или физическому лицу право на осуществление определенной деятельности в течение конкретного срока, указанного в лицензии.
Лицензирование — одно из средств государственного регулирования экономической и социальной деятельности, осуществляемой юридическими и физическими лицами в сферах, затрагивающих государственные, общественные и частные интересы. В тех сферах, где действует система лицензирования, правомерной признается только разрешенная соответствующими лицензиями деятельность; нелицензированная деятельность незаконна уже в силу одного лишь факта отсутствия лицензий.
Лицензирование является комплексным правовым институтом.
В своей основе его образуют нормы административного права (процедура рассмотрения заявлений о выдаче лицензий, надзор за соблюдением законодательства, относящегося к соответствующему виду деятельности и т.д.). Далее, это нормы гражданского права (в частности, о праве лица заниматься лицензируемой деятельностью).
Нормы финансового права регулируют отношения по поводу внесения лицензиатами в бюджет установленных платежей, а также по планированию поступления и распределения лицензионных платежей как источников доходов бюджетной системы.
Перечень лицензируемых видов деятельности установлен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности ».
Названный закон уточнил правовые категории, относящиеся к лицензированию, процедуру лицензирования, юридические последствия соблюдения и несоблюдения требований и условий выдачи лицензий, финансовые аспекты лицензионной деятельности и т.д. Весьма существенно следующее обстоятельство. Закон упорядочил практику внедрения и осуществления института лицензирования, имея в виду, что до принятия Закона как федеральные исполнительные органы, так и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления произвольно вводили системы лицензирования, устанавливали лицензионные сборы, исходя из ведомственных или местнических соображений и т.д.
В дальнейшем
перечень лицензируемых видов деятельности, установленный Федеральным законом от
25 сентября
Каждый конкретный вид лицензируемой деятельности регулируется специальным положением, утверждаемым Правительством РФ.*
____________________
* См., например: Положение о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией // Российская газета. 1996. 28 авг.; Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации (Российская газета. 1998. 6 февр.); Положение о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции // Российская газета. 1998. 18 авг.
В соответствии с законодательством в лицензионной практике имеется четыре вида платежей.
Во-первых, это плата за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий.
Для получения лицензии соискатель лицензии в числе других документов представляет в лицензирующий орган документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение этим органом заявления соискателя.
Максимальный размер этой платы не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством. Конкретные размеры платы за рассмотрение заявления соискателя устанавливаются Правительством РФ.
Плата за рассмотрение заявления соискателя зачисляется в бюджет: федеральный, субъекта Федерации или местный — в зависимости от подчиненности органа, рассматривающего заявление.
Во-вторых, это лицензионный сбор.
Лицензиат, т.е. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому выдана лицензия, обязан внести лицензионный сбор. Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора. Если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.
Размер лицензионного сбора устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, но максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.*
_____________________
* См.,
например: пост. Правительства РФ «О размерах единовременных сборов, взимаемых
за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным
законом «Об оружии», а также за продление срока их действия» от 8 июня
Лицензионные сборы зачисляются в соответствующие бюджеты — федеральный, субъекта Федерации или местный — в зависимости от подчиненности лицензирующего органа.
В-третьих, это плата за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии и внесение в него изменений (в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения; изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя).
Размер названной платы устанавливается Правительством РФ. Он не может превышать одну десятую минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом. Суммы платы зачисляются в соответствующие бюджеты.
В-четвертых, это плата, вносимая юридическими и физическими лицами за информацию, содержащуюся в реестрах лицензий.
Такого рода информация является открытой для названных лиц. Заинтересованные юридические и физические лица вправе получить указанную информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах. Органам государственной власти и местного самоуправления информация предоставляется безвозмездно.
Плата за предоставление информации не может превышать затраты лицензирующего органа на подготовку соответствующей выписки.
Порядок и размер платы за предоставление такого рода информации устанавливается Правительством РФ.
Лицензионные платежи поступают в соответствующие бюджеты, а не на счета лицензирующих органов. Такая конструкция имеет своей целью исключить какую-либо имущественную выгоду лицензирующих органов от осуществляемой ими деятельности и предотвратить возможные злоупотребления с их стороны.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» финансирование лицензирования проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.
К содержанию книги: Финансовое право
Смотрите также:
СБОР,
ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ К внешнеторговому сбору относятся также ...
|
денежный сбор, взимаемый
правомочными государственными органами сверх ... К внешнеторговому сбору
относятся также санитарные, лицензионные сборы и др. ... |
В
Российской Федерации устанавливаются следующие налоги и сборы ...
|
16) федеральные лицензионные
сборы. II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ: 1) налог на имущество
организаций;. 2) налог на недвижимость (при введении в действие ... |
ВИДЫ НАЛОГОВ
ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Совокупность ...
|
Региональные лицензионные
сборы. К местным налогам и сборам относятся: 1. Земельный налог. 2. Налог
на имущество физических лиц. 3. Налог на рекламу. ... |
Целевые
налоги и сборы, общие и раздельные для юридических и ...
|
Федеральные целевые налоги
и сборы: налог на операции с ценными бумагами; ... сбор за право торговли; лицензионные
сборы; сбор за право использования ... |
ЛИЦЕНЗИОННЫЙ
СБОР ЗА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНЫХ АУКЦИОНОВ И ЛОТЕРЕЙ
|
Лицензионный сбор за право проведения
местных аукционов и лотерей устанавливается на основании Закона РФ «Об
основах налоговой системы в Российской ... |
Система
налогов и сборов в Российской Федерации.
|
7) региональные лицензионные
сборы. Местные налоги — это налоги, которые в основном поступают в
местный бюджет. По отношению к вышеуказанным налогам ... |
Понятие
налогов и сборов. Налоговая система.
|
16) федеральные лицензионные
сборы. Однако до введения в действие ст. 13 Налогового кодекса РФ
действует ст. 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря ... |
Объекты
налогообложения. Сущность, функции и виды налогов. Пошлина ...
|
федеральные лицензионные
сборы. К региональным налогам и сборам относятся 7 видов региональных
налогов и сборов: • налог на имущество организаций; ... |
СБОР ЗА
ПРАВО ТОРГОВЛИ. В патенте на право торговли
|
Юридические и физические
лица, осуществляющие торговлю только этими товарами и уплатившие лицензионный
сбор, сбор за право торговли не уплачивают. ... |
Юридические
признаки налога. Налоги и сборы. Налоговое ...
|
Рассмотренные признаки
налогов в основном характерны и для сборов. ... лицензионный сбор за
выдачу лицензии на право занятия определенным видом ... |