|
Учебники для вузов |
|
Финансовое право Раздел: Экономика |
Банки. Банковская система. Банки принято именовать кредитными органами в связи с тем, что характерной для них является деятельность именно по кредитованию.
Система банков
РФ, их правовое положение и содержание функций существенно изменились в 1990-х
гг. Значительные преобразования были произведены уже в
__________________
* См.: «О
совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на
повышение эффективности экономики». Пост. ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
17 июля
Все они по
форме собственности остались государственными, а по условиям деятельности
являлись коммерческими. В
___________________
* ВВС. 1988. № 22. Ст. 355.
** См.: Закон
СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности» //
ВВС. 1990. № 52. Ст. 1154, 1155; Закон РСФСР «О банках и банковской
деятельности в РСФСР» от 2 декабря
Согласно Федеральному закону «О банках и банковской деятельности»* банковская система РФ включает: а) Центральный банк РФ (Банк России) и б) кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. При этом иностранным считается банк, который зарегистрирован на территории иностранного государства и признан банком по его законодательству.
_____________________
*' СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829.
Центральный банк РФ (Банк России)* занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями.** Это главный банк Российской Федерации, он является государственной федеральной собственностью. Как и другие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица. Однако получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместе с тем, как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в размере 50%. Центральный банк РФ и его учреждения, в отличие от других банков, освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей на территории РФ в соответствии с законодательными актами РФ.
_____________________
* См.: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593; 1996. № 1. Ст. 3, 7; № 2. Ст. 55;
№26. Ст. 3032; 1998. № 31. Ст. 3829.
Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и банк не несет ответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они сами приняли на себя такие обязательства или это предусмотрено федеральными законами.
** На двойственную юридическую природу Государственного банка СССР как органа государственного управления и «предприятие, состоящее на хозяйственном Расчете и обладающее собственной, независимой от казны, юридической личностью» обращал внимание М.М. Агарков (см.: Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М., 1994. С. 26). Эти положения применимы и к Центральному банку России как главному государственному банку страны.
Однако Центральный банк РФ выступает в качестве органа государственного регулирования, наделенного властными полномочиями в области организации денежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе. Его Председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального собрания РФ. Кандидатуру для назначения представляет Президент РФ. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации (п. «г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Реализуя свои функции, Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, а Председатель Банка участвует в его заседаниях, Банк и Правительство взаимно информируют друг друга, координируют свою политику и проводят взаимные консультации. Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ. В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке России создается Национальный банковский совет, в состав которого входят представители палат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, кредитных организаций и эксперты.
Банковская
система с выделением особого положения Центрального банка в качестве
государственного ведомства типична для современных экономически развитых
государств.* Такие банки обычно действуют независимо от других органов
государственного управления и, как правило, подотчетны парламентам. Подобный
опыт был воспринят в период перестройки банковской системы союзным и
российским законодательством
___________________
* См.: Суровцева В.И Центральный банк ФРГ и его денежная политика // Акционерный и банковский вестник. 1990. № 1. С. 19; Федоров Б.Г. Центральные банки и денежно-кредитное регулирование в развитых капиталистических государствах // Деньги и кредит. 1990. № 4. С. 47; Финансово-кредитный словарь. М., 1988. Т. III. С. 421; Основы законодательства капиталистических стран о банковской системе. М., 1992. С. 52 и след; Тосунян Г. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1995. С. 49—95; Олейник О.М. Основы банковского права. М., 1997. С. 168—169.
Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Соответственно этим целям Банк выполняет функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; устанавливает правила осуществления расчетов и банковских операций; осуществляет валютный контроль и др. В целях реализации денежно-кредитной политики Центральному банку РФ предоставлено право от своего имени осуществлять эмиссию (выпуск) облигаций, размещаемых только среди кредитных организаций.*
____________________
* См.:
Федеральный закон от 8 июля
Монополией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпуска в обращение) наличных денег и организация их обращения.
Выполняя свои функции, Центральный банк РФ вступает в отношения с кредитными организациями (коммерческими банками), которые осуществляют непосредственное денежно-кредитное обслуживание предприятий, учреждений, организаций и граждан в соответствии с государственной денежно-кредитной политикой, реализация которой возложена на Центральный банк РФ.
При регулировании денежно-кредитных отношений Центральный банк РФ использует свои властные полномочия. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций он устанавливает обязательные для коммерческих банков: минимальный размер уставного капитала; минимальный размер риска на одного вкладчика; минимальный размер резервов, подлежащих депонированию банками в Центральном банке РФ и др.
Центральный банк РФ регистрирует уставы банков, выдает лицензии на совершение ими банковских операций (в лицензии должны перечисляться операции, которые вправе осуществлять конкретный банк), ведет Книгу регистрации банков, расположенных на территории РФ, осуществляет надзор за их деятельностью,* проверяет соблюдение банками установленных для них нормативов и банковского законодательства. Банки представляют Центральному банку РФ бухгалтерскую и статистическую отчетность, необходимую для надзора.
_____________________
* Указом
Президента РФ «О совершенствовании работы банковской системы Российской
Федерации» от 10 июня
В Центральном банке РФ для осуществления надзорной деятельности
с 1 января
Ocyщecтвляя пoлнoмoчия пo нaдзopy, Цeнтpaльный бaнк PФ впpaвe пpи oбнapyжeнии нapyшeний бaнкaми зaкoнoдaтeльcтвa, экoнoмичecкиx нopмaтивoв и дp. пpимeнять к ним мepы вoздeйcтвия пpинyдитeльнoгo xapaктepa, дaвaть oбязaтeльныe для иcпoлнeния пpeдпиcaния oб ycтpaнeнии нapyшeний, пpeдъявлять yчpeдитeлям тpeбoвaния o пpoвeдeнии мepoпpиятий пo финaнcoвoмy oздopoвлeнию бaнкa, o peopгaнизaции бaнкa, o зaмeнe pyкoвoдитeлeй бaнкa, взыcкaть штpaф и дp.
B пpeдeлax пpeдocтaвлeнныx пoлнoмoчий Цeнтpaльный бaнк PФ нeзaвиcим в cвoeй дeятeльнocти, opгaны гocyдapcтвeннoй влacти и мecтнoгo caмoyпpaвлeния в нee нe вмeшивaютcя.
Пo вoпpocaм, oтнeceнным к eгo кoмпeтeнции, Цeнтpaльный бaнк PФ издaeт нopмaтивныe aкты, Oни oбязaтeльны для opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacти и мecтнoгo caмoyпpaвлeния, вcex юpидичecкиx и физичecкиx лиц.
Ecли эти нopмaтивныe aкты зaтpaгивaют пpaвa, cвoбoды или oбязaннocти гpaждaн, oни дoлжны быть зapeгиcтpиpoвaны в Mиниcтepcтвe юcтиции PФ.
К содержанию книги: Финансовое право
Смотрите также:
Банки
и банковская система. Кредит и банки в рыночной экономике ...
|
Мобилизацию всех денежных
средств и их трансформацию в ссудный капитал обеспечивает банковская
система, которая включает в настоящее время три основные ... |
Коммерческие банки.
Банковская система России
|
Таким образом, банки
регулируют общую ликвидность экономики. Никакие другие институты финансового
рынка, поскольку они не ведут расчетных и текущих счетов, ... |
Правовая база и
законы о деятельности коммерческих банков ...
|
Банковская система России Бизнес,
инвестиции, право .... Доходность и ликвидность банков не достигаются
автоматически. ... |
Банки.
Банковская система России
|
По масштабам деятельности
можно выделить малые, средние, крупные банки, банковские
консорциумы, межбанковские объединения. ... |
Банки.
Банковская система России
|
Когда рассматривается банковская
система, то, прежде всего, имеется в виду, что она в качестве элемента
включает банки, которые как денежно-кредитные ... |
Государственные
и частные банки. Банковская система до 1917
|
Зарождение банковской
системы в России. Банковская система до |
Государственные
и частные банки. Банковская система Советского Союза
|
Банковская система Советского Союза. 25
октября (7 ноября) |
Правовая база
и законы о деятельности коммерческих банков ...
|
Банковская система России Бизнес,
инвестиции, право ... "Методические указания о создании и деятельности
коммерческих банков на территории РСФСР", ... |
БАНКОВСКАЯ
СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Кредитные и ипотечные банки
|
Банковская система РФ состоит из
Центрального банка России, кредитных организаций, а также филиалов и
представительств иностранных банков. ... |
Коммерческие банки.
Банковская система России
|
Банковская система России Бизнес,
инвестиции, право ... Государство определяет лишь «правила игры» для
коммерческих банков, но не может давать им приказов. ... |