|
Учебники для вузов |
|
Финансовое право Раздел: Экономика |
В настоящее время основным источником доходов бюджетов всех уровней в России стали налоги. В связи с этим вопросы правового регулирования налогообложения относятся к числу наиболее актуальных в экономической и социальной жизни российского государства. Это обусловлено новыми явлениями в экономике России, ее нацеленностью на переход к рыночным отношениям, где управление народным хозяйством требует активного использования инструментов финансового механизма, в том числе налогов.
Поэтому налоговое право как одно из подразделений (подотраслей) финансового права становится его крупнейшей составной частью с перспективой дальнейшего развития. Для последнего времени характерно существенное изменение налогового права. Это касается его структуры и общего содержания, а также конкретных норм. Формирующееся налоговое право Российской Федерации призвано сыграть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производства и укреплении финансов страны.
Налоги — один из древнейших экономических инструментов в обществе.* Они появились вместе с возникновением государства и использовались им как основной источник средств для содержания органов государственной власти и материального обеспечения выполнения ими своих функций.** С тех пор в мире многое изменилось, новые черты приобрели задачи и функции государства. Однако главное предназначение налогов как источника средств, обеспечивающих функционирование государства, сохранилось, хотя роль их стала гораздо более многозначной.
_______________________
* См.: Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1996. С. 157—172; Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. Гл. 1. СПб., 1918 // У истоков финансового права. Т. 1 / Под ред. КозыринаА.Н. М., 1998.
** См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 21. С. 171.
Для пополнения своей казны современные государства используют и другие виды поступлений и платежей. Однако на первое место среди них по своему значению и объему выступают налоги.
Налоги как финансово-правовая категория — это обязательные и по юридической форме индивидуально безвозмездные платежи организаций и физических лиц, установленные в пределах своей компетенции представительными органами государственной власти или местного самоуправления для зачисления в бюджетную систему (или в указанных законодательством случаях — внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды) с определением их размеров и сроков уплаты.
Зачисление налогов в бюджетную систему предполагает и определяет их публичный характер, т.е. направленность на общезначимые интересы соответствующего территориального уровня.
Правовая наука придает большое значение определению понятия налогов, поскольку в нем отражается сущность и характерные особенности правоотношений, возникающих при взимании налогов. Современное российское законодательство также уделило ему внимание, что, без сомнения, важно.
Первая попытка
сформулировать понятие налога в законодательном акте была предпринята в Законе
РФ «Об основах налоговой системы» от 27 декабря
________________________
* ВВС. 1992. № 11. Ст. 527.
Существенно
отличается от него в этом плане понятие налога, данное в Налоговом кодексе
Итак, на основании Налогового кодекса РФ налог — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
В отличие от этого в понятии сбора (п. 2 ст. 8) отмечается их индивидуально возмездный характер: под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав и выдачу разрешений (лицензий).
Какова же роль налогов в обществе и государстве?
Основная роль налогов — фискальная (от лат. fiscus — казна), соответственно чему они используются как источник доходов государственной казны, предназначенной для удовлетворения интересов общества и государства.
Но в налогах заложены большие возможности по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны государства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления.
Так, налоги могут использоваться для регулирования производства, стимулирования развития определенных отраслей, ограничения развития или сдерживания каких-либо экономических процессов и т.п.
С помощью налогов возможно регулирование потребления. Например, такой налог, как акциз, особенно высокие его размеры, влияет на спрос и покупательную способность населения в отношении тех товаров, на которые этот налог распространяется.
В налогах заложены возможности и регулирования доходов населения. Они могут быть нацелены на ограничение доходов высокого уровня, могут учитывать необходимость поддержки малоимущих граждан путем предоставления льгот.
Налоги могут быть элементом механизма, регулирующего демографические процессы, молодежную политику, иные социальные явления.
Порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (освобождение от налогов участников Великой Отечественной войны. Героев СССР и Российской Федерации и т.д.).
Помимо рассмотренных функций налогам свойственна и функция контроля. В ходе налогообложения со стороны государства проводится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, за получением доходов гражданами, источниками этих доходов, за использованием имущества, в том числе земли.
Только всесторонний учет всех этих функций налогов может обеспечить успешную налоговую политику, сделает налоги эффективным механизмом воздействия на экономику страны.
На современном этапе в условиях перехода от централизованного командного управления народным хозяйством к рыночным отношениям усилилось внимание со стороны государства к системе налогообложения. Она существенно перестроена. В условиях рыночных отношений метод прямых директивных воздействий на экономику, хозяйственную деятельность должен быть заменен преимущественно косвенными формами и методами воздействия, среди которых важнейшую роль призван выполнять механизм налогообложения. Налоги должны стать одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, процессов производства, распределения и потребления.
Не случайно на фасаде здания одного из центральных налоговых учреждений США в Вашингтоне высечена фраза: «Налоги — цена цивилизованного общества». В ней выражена мысль о прямой связи оптимальной налоговой системы с общественным прогрессом, экономической и социальной сбалансированностью в обществе.
В Российской Федерации, как и в других странах СНГ, проведена и продолжает развиваться кардинальная реформа налогообложения с тем, чтобы привести его в соответствие с задачами перехода к рыночным отношениям.
Это не первая
налоговая реформа в стране. Преобразования в этой области проводились и прежде,
в советский период: например, налоговая реформа
Существенный
поворот в системе налогообложения начался в
____________________
*' ВВС.1990.№ 11.Ст.164; № 30.Ст.417.
** Подробнее см.: Химичева Н.И. Налоговое право. М., 1997. Гл. 1, § 2.
Основные изменения в этой области заключаются в следующем.
1. Налоговый метод стал основным в формировании доходов государственной казны. Более 80% доходов бюджетной системы составляют платежи, входящие в налоговую систему. Применявшиеся ранее в отношении к государственным предприятиям различные платежи неналоговой формы (отчисления от прибыли, плата за фонды и др.) были заменены налогами. Это вытекает из преобразований экономических отношений, усиления самостоятельности государственных предприятий, превращения их в равноправных субъектов хозяйственных отношений. После уплаты налогов в установленных законом размерах они распоряжаются прибылью по своему усмотрению.
2. Унификация системы налогов в отношении предприятий независимо от формы собственности, на которой они основаны. В этом проявляется ориентировка на принцип организации рыночных отношений, основанных на равенстве их субъектов.
3. Разграничение налогов по уровням — на федеральные, налоги субъектов Федерации и местные. Они закрепляются за соответствующими бюджетами, представляя их самостоятельную финансовую базу. Число закрепленных доходных источников бюджетов нижестоящих уровней значительно расширено. Это обусловлено новыми принципами построения бюджетной системы, в том числе самостоятельностью каждого бюджета.* Следует, однако, заметить, что возросшее число закрепленных доходов нижестоящих (после федерального) бюджетов не снимает проблемы укрепления и расширения финансовой базы этих бюджетов, ибо получаемые ими в такой форме доходы лишь в небольшой части обеспечивают финансирование необходимых расходов.
_______________________
* См.: Закон РФ
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» от 10 октября
4. Помимо бюджета налоги стали включаться и в государственные или местные внебюджетные целевые фонды, которые стали
создаваться с начала 90-х гг. Такая специализация призвана повысить эффективность использования финансовых ресурсов по целевому направлению.*
____________________
*' Часть
внебюджетных государственных фондов, в том числе дорожный и экологический,
начиная с
5. Переход к налогообложению граждан, основанному на общих началах, не зависящих от их организационно-правовой (рабочий, служащий, предприниматель и т.п.) или отраслевой принадлежности, от формы собственности источника дохода или объекта налогообложения.
При этом законодательство учитывает социальные факторы — материальное положение, состав семьи плательщика и др., соответственно которым предоставляются льготы.
6. Установлен ряд налогов, общих для юридических и физических лиц (земельный налог, налог с владельцев транспортных средств и др.), что также отражает принцип равенства хозяйствующих субъектов, свойственный рыночным отношениям.
7. Значительно увеличилось число налогов в сравнении с дореформенным периодом. В этом проявилось стремление государства укрепить свою финансовую базу, а также разработать механизм воздействия на экономику новыми методами. При некоторой преемственности в налоговую систему было включено большое количество новых платежей.
Эффективность установленной новой системы налогообложения, ее возможности стимулирования общественного производства будут проверяться временем. Однако в ней, как и в начале функционирования, заметно преобладание фискальной функции, хотя зто и не привело к достаточности средств в бюджетной системе.
В основных своих положениях она нацелена на переход экономики России к рыночным отношениям, построена с учетом опыта зарубежных стран, для которых характерна развитость таких отношений.
Но механизм
системы налогообложения в РФ, позволяющий регулировать народное хозяйство
экономическими, а не административно-командными методами, требует еще
существенной отработки, учета особенностей переходного к рыночным отношениям
периода, своеобразия хозяйственных связей в стране. Это обусловило разработку
дальнейших мер по регулированию налогообложения и совершенствованию
регулирующего его законодательства.* Частично они реализованы в результате
принятия Налогового кодекса РФ (части 1)
_____________________
* См.:
указы Президента РФ: «0 первоочередных мерах по совершенствованию налоговой
системы РФ» от 21 июля
«Об основных
направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной
дисциплины» от 8 мая
** См.: пост.
Государственной Думы «О социально-экономической и финансовой ситуации в
стране» от 2 сентября
пост. Совета
Федерации «О социально-экономической ситуации в Российской Федерации и
неотложных мерах по выводу страны из кризиса» от 15 октября
К содержанию книги: Финансовое право
Смотрите также:
Налоги.
НАЛОГИ США. Американская налоговая система
|
Она отвечает задачам не
просто фискальным — обеспечивать доходами федеральный бюджет, бюджеты штатов
и местные бюджеты, налоги выступают в качестве ... |
|
Глава 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ
С ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 4.1. НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ · 4.2. НАЛОГ
НА ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ... |
Налоги.
НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА ЯПОНИИ
|
В Японии функционируют
государственные налоги и местные. При этом 64,2% всех налоговых
поступлений в |
Налоги. НАЛОГИ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
|
Налоги создают основную часть
доходов государственного и местных бюджетов, давая возможность финансового
воздействия на экономику через расходную часть. ... |
Налоги
на продажи, или акцизные сборы ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ
|
Налоги на продажи, или акцизные
сборы. Если исходить из степени регрессивности, ... Налоги в фонд
социального обеспечения и налоги, уплачиваемые в фонд ... |
Налог
на имущество Налоги, взимаемые с владельцев автомобилей
|
Налог на имущество. Налог
на имущество по-прежнему дает почти половину всех доходов в бюджетах штатов и
муниципалитетов. Как показывают 32 и табл. ... |
Плата за
природные ресурсы. Платежи, налоги, акцизы, сборы за ...
|
При пользовании недрами
также уплачиваются: налог на добычу полезных ископаемых, акциз на
природный газ. При экспорте минерально-сырьевых и лесных ресурсов ... |
Виды налогов.
Прямые налоги. Принципы построения налоговой системы ...
|
республиканские налоги,
взимаемые органами управления национально-государственных и административных
образований в составе Российской Федерации на основе ... |
Косвенные налоги.
НДС налог на добавленную стоимость
|
К основным косвенным налогам,
которыми облагаются как предприятия, так и население, относятся: налог
на добавленную стоимость (НДС), акциз, ... |
|
Налоги — это обязательные
платежи физических лиц (населения) и юридических лиц (предприятий,
организаций), взимаемые государством. ... |