Комментарий к Федеральному Закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)"   

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. При ипотеке модель организации взаимоотношений между участниками предполагает,

что когда, например, заемщик обращается в банк за кредитом под залог недвижимости

и при этом права залогодержателя удовлетворяются закладной, то в результате

кредитные учреждения (банки) создают первичный рынок закладных. Кредитор может

сохранять имеющиеся у него закладные в собственном портфеле ценных бумаг и

таким образом его диверсифицировать или продать их другим инвесторам.

     Инвесторы, ставшие законными владельцами закладных, образуют вторичный

рынок закладных. Осуществляя покупку закладных, инвесторы обеспечивают кредиторов

дополнительными денежными средствами, восполняя их финансовые ресурсы, благодаря

чему у первых появляется возможность (применительно к рассматриваемому случаю)

предоставлять новые кредиты и таким образом расширять круг заемщиков.

     2. Исходя из правил ст.13 и 14 Закона см. комментарий к ним, в которых раскрываются основные положения о закладной и ее содержание, закладная не является эмиссионной ценной бумагой. Поэтому выдача одним лицом или более

закладных не является их выпуском, а совокупность такого рода именных ценных

бумаг не подлежит государственной регистрации, как это предусмотрено для регистрации

эмиссионных ценных бумаг ст.20 Закона о РЦБ.

     3. Комментируемая статья устанавливает процедуру передачи прав по закладной,

в ходе которой должно быть соблюдено несколько обязательных условий для того,

чтобы владелец закладной мог считаться законным. Вместе с тем, по общему правилу

ст.146 ГК РФ, особенностью всех ценных бумаг является возможность их широкого

обращения, что в первую очередь достигается за счет упрощенного порядка передачи

ценной бумаги первоначальным владельцем последующему.

     Поскольку закладная является именной ценной бумагой (см. п.2 ст.13 Закона

и комментарий к нему), то права по ней передаются в порядке, установленном

для уступки требований (цессии), т.е. заключения сделки между новым и предыдущим

владельцем именной ценной бумаги (п.2 ст.146 ГК РФ).

     4. Передача прав по закладной представляет собой операцию, в соответствии

с которой необходимо выполнить два взаимосвязанных действия: 1) совершить

на закладной передаточную надпись в пользу другого лица (владельца закладной);

2) передать закладную лицу, в пользу которого совершена надпись на закладной.

Совершение этих действий прежним владельцем закладной свидетельствует, что

права по закладной переданы им новому владельцу данной именной ценной бумаги.

     Передаточная надпись на закладной оформляется в следующем порядке:

     - точно и полно указывается имя (наименование) лица, которому передаются

права по закладной;

     - залогодержатель, указанный в закладной, подписывает сделанную передаточную

надпись; если она не является первой, то подпись ставит владелец закладной,

чье имя (наименование) названо в предыдущей передаточной надписи.

     Сведения об имени (наименовании) лица, которому на основании передаточной

надписи передаются права по закладной, являются существенными. Если в надписи

нет указания, по которому можно было бы идентифицировать нового владельца

закладной (бланковая передаточная надпись), то такая передаточная надпись

считается ничтожной (см. ч.2 п.1 ст.48 Закона и комментарий к ней).

     Таким образом, в соответствии с Законом "Об ипотеке" закладная составляется,

выдается и обращается в форме письменного документа. Права на закладную не

могут быть удостоверены ее сертификатом.

     5. Отчуждение имущественных прав, удостоверяемых закладной, осуществляется

путем составления на самой закладной передаточной надписи и фактического вручения

закладной ее продавцом покупателю (приобретателю прав).

     В п.6 Методических рекомендаций по применению Закона "Об ипотеке" подчеркивается,

что передаточная надпись на закладной оформляет собой состоявшуюся уступку

права требования по закладной с наступлением последствий, предусмотренных

ст.146 ГК РФ. Указанная норма предусматривает, что лицо, передающее право

по именной ценной бумаге путем уступки требования (цессии), несет ответственность

за недействительность соответствующего требования, но не за его исполнение.

     Передаточная надпись на закладной не является индоссаментом (п.6 Методических

рекомендаций по применению Закона "Об ипотеке"). Индоссамент - односторонняя

сделка, в соответствии с которой все права, удостоверенные ценной бумагой

и принадлежащие лицу, учинившему индоссамент, переходят к лицу, которому передаются

права по ценной бумаге.

     6. Статья (п.2) конкретизирует общую норму п.1 ст.142 ГК РФ о том, что

с передачей ценной бумаги переходят все удовлетворяемые ею права в совокупности.

Применительно к закладной передача прав по ней другому лицу означает передачу

тем самым этому же лицу прав по обеспеченному ипотекой обязательству. Не может

иметь места частичная передача прав, удостоверенных ценной бумагой. Поэтому

законному владельцу закладной принадлежат все удостоверенные ею права, в том

числе: права залогодержателя и права кредитора по обеспеченному ипотекой обязательству.

Законный владелец закладной становится обладателем всех ее прав, независимо

от прав первоначального залогодержателя и предшествующих владельцев закладной

(ч.2 п.2 ст.48 Закона).

     7. Закладная является обращаемым документом, т.е. может быть переуступлена

третьей стороне. С вовлечением в оборот закладной, являющейся производным

инструментом основного обязательства и договора об ипотеке, она вследствие

происшедшего расщепления прав становится самостоятельным институтом, живущим

и развивающимся по своим особым правилам. Залогодержатель может передать путем

соответствующей записи, именуемой "передаточная надпись", все права по закладной

третьей стороне и осуществить передачу закладной. Лицо, которому передана

данная именная ценная бумага, становится новым владельцем прав по закладной

(см. п.2 ст.13 Закона и комментарий к нему).

     Таким образом, по основаниям, указанным в Законе, закладная может менять

владельца, т.е. переуступаться, неограниченное количество раз. На это важное

обстоятельство указывают используемые в тексте Закона следующие выражения:

"предшествующих владельцев закладной" (ч.2 п.2 ст.48); "на непрерывном ряде

имеющихся на ней предыдущих передаточных надписей" (п.3 ст.48). Мало того,

допустимость наличия множественности владельцев в течение срока "жизни" закладной

в п.4 ст.48 Закона подчеркнута нормой о ничтожности надписей на закладной,

запрещающих ее последующую передачу другим лицам.

     8. Правовые вопросы о статусе законного владельца закладной и признании

его таковым в случае возникновения спора являются ключевыми в процедуре обращения

закладной. В п.3 настоящей статьи установлено, что "владелец закладной считается

законным, если его права на закладную основываются на последней передаточной

надписи и на непрерывном ряде имеющихся на ней предыдущих передаточных надписей".

     Закон стоит на защите прав лица, имеющего "титул" законного владельца,

т.е. законно получившего все права по закладной, поскольку это - лицо, которое

не знало и не могло знать, например, следующих обстоятельств: во-первых, того,

что предыдущий владелец закладной был не вправе делать передаточную надпись

на закладной (передавать права по ней), в случае если в свое время применительно

к нему имелись запрет или ограничения на осуществление данного действия; во-вторых,

качественного правового состояния имеющейся цепочки передаточных надписей

на закладных, обеспечивающей ей непрерывность.

     В статье (п.3) перечислены основания, по которым владение закладной считается

объективно незаконным. В них предусматривается, что если владелец закладной,

приобретая ее, знал или должен был знать о выбытии закладной из владения кого-либо

из лиц, сделавших передаточные надписи, в результате хищения или иным образом

помимо воли этого лица и эти факты доказаны, то он не считается законным владельцем

закладной.

     Наличие доказательств является необходимым условием, чтобы по указанным

основаниям можно было считать конкретное лицо незаконным владельцем закладной.

Доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на

основе которых в определенном законном порядке суд устанавливает наличие или

отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, и

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нормы

о них содержатся в гл.6 "Доказательства" (ст.49 - 78) ГПК РСФСР и гл.6 "Доказательства"

(ст.52 - 74) АПК РФ.

     9. Исходя из условия полного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства

третьим лицом, в п.5 комментируемой статьи установлено, что оно вправе требовать

передачи ему права по закладной, как это предписано п.2 ст.313 ГК РФ.