Законы. Юриспруденция

Избирательное право

Раздел: Экономика и юриспруденция

Протокол об административном правонарушении (при нарушении

законодательства о выборах и референдумах)

составляемый уполномоченными законом лицами

административно-юрисдикционный правовой акт, в котором

фиксируется факт совершения административно-наказуемого

нарушения законодательства о выборах и референдумах, и иные

юридические значимые обстоятельства (факт личного задержания,

изъятия вещей и документов и др.).

Правилам составления протокола об административном

правонарушении посвящена глава 18 КоАП и ст. 16 Федерального

закона "Об административной ответственности за нарушение

законодательства Российской Федерации о выборах и

референдумах".

Протокол по делу об административном правонарушении - один из важнейших процессуальных документов, играющий в производстве по делам об административных правонарушениях роль своеобразного обвинительного заключения. Это - стартовый

документ в производстве, от качества которого во многом

зависит исход рассмотрения дела об административном

правонарушении. Юридическое значение протокола по делу об

административном правонарушении состоит в том, что в данном

процессуальном документе:

во-первых, подводятся итоги административного расследования;

во-вторых, содержатся доказательства совершения правонарушения

конкретным физическим или юридическим лицом;

и в-третьих, дается юридическая квалификация совершенному

правонарушению.

Протокол по делу об административном правонарушении должен

быть составлен своевременно, оперативно и уполномоченным лицом

(членом избирательной комиссии, комиссии референдума, а также

должностным лицом органа внутренних дел). Возложение на членов

избирательной комиссии, комиссии референдума полномочий по

составлению протокола об административном правонарушении

должно быть осуществлено специальным решением комиссии.

Согласно ст. КоАП в протоколе по делу об административном

правонарушении указываются:

дата и место его составления;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности правонарушителя (о юридическом лице), в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении;

место, время совершения и существо административного

правонарушения;

закон, предусматривающий ответственность за это правонарушение

(со ссылкой на конкретную норму - статью или пункт статьи

закона);

фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших,

если они имеются;

объяснение правонарушителя (представителя юридического лица);

иные сведения, необходимые для разрешения данного дела.

Протокол по делу об административном правонарушении начинает

составляться с указания - кто, когда и где составил протокол.

Для указания даты достаточно отметить число, месяц и год

составления. Время суток указывать не обязательно. Местом

составления протокола является соответствующий населенный

пункт - город, поселок, деревня. При совершении

административного правонарушения в поезде или самолете,

протокол составляется, как правило, по месту задержания

правонарушителя. Должностное лицо, составляющее протокол,

обязано полно и правильно указать свою должность -

наименование должности и государственного органа, в котором

замещается эта должность. При наличии у должностного лица

специального звания (работники милиции), оно также указывается

в протоколе об административном правонарушении.

Фамилию, имя, отчество правонарушителя следует указывать

полностью, не ограничиваясь указанием только фамилии и

инициалов имени и отчества. Возраст правонарушителя

указывается в протоколе путем простановки числа, месяца и года

рождения. Особенно важно полное указание даты рождения

правонарушителя, если к административной ответственности

привлекается несовершеннолетний. Помимо этого в протоколе

указываются и другие данные о личности правонарушителя:

место жительства (фактическое или по регистрации);

место работы, занимаемую должность, размер заработной платы

или иных источников существования (пенсия, стипендия, пособие

и др.). При указании места работы следует указать юридический

адрес соответствующей организации. В протоколе обязательно

указание семейного положения и числа иждивенцев

правонарушителя.

Если протокол составляется в отношении юридического лица, то в

протоколе указывается полное официальное наименование

юридического лица, присвоенное при регистрации этого

юридического лица, адрес расположения юридического лица,

необходимые официальные реквизиты, данные о руководителе

юридического лица (его фамилия, имя, отчество).

Одна из важнейших частей протокола об административном

правонарушении - это описание существа правонарушения. Здесь

указываются данные, важные для квалификации правонарушения. В

этой части протокола указываются: дата, конкретное место и

время совершения правонарушения и относительно полно

описывается существо допущенного нарушения. Если

административное правонарушение является длящимся, то

указывается его длительность. В протоколе указываются

обстоятельства, свидетельствующие о самом факте совершения

правонарушения. При наличии орудий совершения правонарушения,

их также необходимо указать в протоколе.

В протоколе должна быть указана официальная юридическая

квалификация совершенного административного правонарушения со

ссылкой на конкретные нормы законодательства.

Если по данному административному делу имеются свидетели и

потерпевшие, то в протоколе необходимо указать их фамилии,

имена, отчества и адреса.

Данные о личности правонарушителя (юридическом лице), а также

о свидетелях и потерпевших необходимо указывать на основании

соответствующих документов, удостоверяющих личность, с

указанием данных об этих документах. Таковыми могут быть:

паспорт, военный билет, удостоверение водителя, свидетельство

о рождении, копия акта государственной регистрации

юридического лица и др.

По отдельным категориям дел об административных

правонарушениях может возникнуть необходимость изъятия у

нарушителя предметов правонарушения (например, анонимные

агитационные печатные материалы). В таком случае об этом

вносится соответствующая запись в протокол.

Должностное лицо, составляющее протокол об административном

правонарушении, обязано разъяснить лицу, привлекаемому к

административной ответственности (физическому лицу или

представителю юридического лица), его права и обязанности в

производстве по делу. Об этом делается отметка в протоколе.

В соответствии со ст. 235 КоАП протокол подписывается лицом,

его составившим, и лицом, совершившим административное

правонарушение (представителем юридического лица). При наличии

понятых, свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан

также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего

правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись

об этом.

Лицо, совершившее административное правонарушение, а также

представитель юридического лица, в отношении которого

составляется протокол, вправе представить прилагаемые к

протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а

также изложить мотивы своего отказа от подписания. Отказ

правонарушителя подписать протокол не влияет на дальнейший ход

производства по административному делу. Однако об этом должна

быть сделана в протоколе соответствующая запись.

Представителю юридического лица (физическому лицу), в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, копия протокола о правонарушении вручается под

расписку немедленно после его составления.

При составлении протокола об административном правонарушении

необходимо учитывать следующие правила:

1) протокол составляется на каждого правонарушителя в

отдельности;

2) протокол составляется в одном экземпляре, а в случае

причинения правонарушением имущественного ущерба - в двух

экземплярах.

Протокол об административно-наказуемом нарушении

законодательства о выборах и референдумах направляется в

районный суд для рассмотрения дела о нарушении в течение суток

с момента составления протокола о нарушении.

См. Административная ответственность за нарушение

избирательных прав граждан и права граждан на участие в

референдуме.