Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

 О выдаче больничных листков женщинам, имеющим детей, см. постановление  Пленума

Верховного Суда РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 6

     Пособие по временной нетрудоспособности выдается при болезни, трудовом

или ином увечье, в том числе при бытовой травме, при уходе за больным членом

семьи, карантине и протезировании.

     Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья и

профессионального заболевания выдается в размере полного заработка, а в остальных

случаях в размере от 60 до 100 процентов заработка в зависимости от продолжительности

непрерывного трудового стажа, числа несовершеннолетних детей-иждивенцев и

других обстоятельств.

     Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности устанавливается

на уровне 90 процентов минимальной оплаты труда (в ред. Закона Российской

Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,

ст. 2254).

                    Комментарий к статье 239 КЗоТ РФ

     §1. Согласно Конституции РФ социальные пособия, а пособие по временной

нетрудоспособности одно из таких пособий, устанавливаются законом (п. 2 ст.

39). Однако в отношении данного пособия это конституционное предписание еще

не выполнено: условия, нормы обеспечения и все другие вопросы до сих пор регулируются

в основном актами Правительства СССР, актами ВЦСПС (он в прошлом руководил

работой по государственному социальному страхованию), а в последние годы -

актами Правительства РФ и даже Фонда государственного социального страхования,

который вообще не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования

отношений, связанных с обеспечением пособиями.

     Основной нормативный акт, многие нормы которого применяются и поныне,

- Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

Оно утверждено постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля

1984 г. N 191 (СП СССР, 1984, N 8, ст. 46). В развитие этого акта ВЦСПС утвердил

12 ноября 1984 г. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному

социальному страхованию (отдельное издание, М., 1984).

     §2. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании

(травме), при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним и в

некоторых других случаях (при карантине, протезировании и т.д.).

     Пособие выдается, как правило, если временная нетрудоспособность наступила

в период работы. Периодом работы считается первый ее день и до дня увольнения,

включая и день увольнения, то есть все то время, в течение которого работник

состоит в трудовом отношении с работодателем. В некоторых случаях допускаются

изъятия из этого общего правила, например, при наступлении длительной нетрудоспособности

(свыше месяца) в течение месяца после увольнения с работы по уважительной

причине.

     §3. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления

или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен (об

увольнении по инициативе администрации в случае длительной нетрудоспособности

см. п. 5 ст. 33 КЗоТ и комментарий к ней). Исключение составляют случаи наступления

нетрудоспособности вследствие бытовой травмы, когда пособие выдается начиная

с шестого дня нетрудоспособности (если травма явилась следствием стихийного

бедствия (пожар, наводнение и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего,

пособие выдается по общим правилам). Особые правила в отношении срока выплаты

пособия установлены также при наступлении нетрудоспособности в связи с операцией

по искусственному прерыванию беременности (см. п. 16 Основных условий...).

     §4. Правила выдачи пособий при болезни члена семьи в случае необходимости

ухода за ним различаются в зависимости от возраста заболевшего.

     Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет (до шести

лет включительно) выдаются одному из родителей (иному члену семьи) за весь

период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном

учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи

лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению

не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации

об охране здоровья граждан. - Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318).

     Если заболел взрослый член семьи или подросток старше 15 лет (14 лет

включительно), то пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление

этого срока допускается лишь в исключительных случаях в зависимости от тяжести

заболевания члена семьи и бытовой обстановки, но не более чем до семи календарных

дней в общей сложности.

     §5. Размеры пособия по временной нетрудоспособности прежде всего дифференцируются

в зависимости от причины наступления нетрудоспособности.

     При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья

или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100% заработка,

независимо от каких-либо дополнительных обстоятельств.

     В других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания,

пособие выдается в размере 100, 80 или 60% заработка, в зависимости от ряда

обстоятельств.

     В размере 100% заработка пособие выдается, в частности, следующим работникам:

имеющим непрерывный трудовой стаж восемь и более лет; имеющим на своем иждивении

трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (это правило не

распространяется на тех работников, у которых непрерывный трудовой стаж, необходимый

для получения пособия в размере полного заработка, не сохранялся в связи с

увольнением в течение последних восьми лет работы по основаниям, перечисленным

в подпунктах "а"-"з" Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих

и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию,

утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252. - СП

СССР, 1973, N 10, ст. 51); временная нетрудоспособность которых наступила

вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении

интернационального долга, и некоторым другим.

     В размере 100% заработка пособие выдается во всех случаях инвалидам Отечественной

войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам войны

(инвалиды вследствие военной травмы - по терминологии пенсионного законодательства).

     В размере 80% заработка выплачивается пособие тем работникам, непрерывный

трудовой стаж которых от 5 до 8 лет, а в размере 60% - при непрерывном трудовом

стаже до 5 лет.

     Иные довольно сложные правила определения размера относятся к пособию

по уходу за заболевшим членом семьи - ребенком, не достигшим 15 лет. Пособие

за первые календарные дни, с 1-го по 7-й включительно, выдается в размере,

который определяется на общих основаниях. С 8-го дня и далее размер пособия

составляет 50% заработка. Несколько иначе определяется размер пособия по уходу

за заболевшим ребенком одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам

(мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - всем им размер пособия

определяется за период до 10 календарного дня включительно на общих основаниях.

Они сложились на практике с учетом норм о периодах выплаты данного пособия,

установленных Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья

граждан.

     §6. Названными выше актами Союза ССР регулируются многие другие вопросы:

о порядке выдачи пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период

ежегодного отпуска, отпуска без сохранения заработка, в период временной приостановки

работы, учебного отпуска; перечисляются случаи, когда пособие не выдается

и когда работники лишаются пособия; определяется порядок исчисления среднего

заработка при различных формах оплаты труда, правила подсчета размера дневного

пособия и общей суммы полагающегося пособия за период временной нетрудоспособности

и т.д.

     §7. Документом, на основании которого назначается и выплачивается пособие

по временной нетрудоспособности, а также пособие по беременности и родам является

больничный листок (листок нетрудоспособности). Официально он именуется теперь

листок нетрудоспособности.

     Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность

граждан, утверждена в соответствии с поручением Правительства РФ Министерством

здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования

РФ 19 октября 1994 г., она введена в действие с 1 декабря 1994 г. (Экономика

и жизнь, 1994, N 45).

     В ней много нового. В частности, расширен круг медицинских учреждений,

врачи которых имеют право выдавать листки нетрудоспособности, существенно

увеличены сроки, на которые врач единолично вправе выдавать листок нетрудоспособности,

а также сроки, по истечению которых больные направляются на освидетельствование

во МСЭК и т.д. Следует обратить внимание на то, что листки нетрудоспособности

выдаются и в тех случаях, когда они не подлежат оплате пособием.

     §8. Выше отмечалось (см. §1), что нормативные акты о пособиях по временной

нетрудоспособности издаются Правительством РФ и даже Фондом социального страхования.

     Следует обратить внимание, что Совет Министров РСФСР и Федерация независимых

профсоюзов РСФСР постановлением от 22 июля 1991 г. N 405 приостановили на

территории России действие подпункта "б" пункта 30 Основных условий обеспечения

пособиями по государственному социальному страхования (см. §1) в отношении

лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Установлено, что впредь до принятия

нового акта лицам, страдающим хроническим алкоголизмом выдаются листки нетрудоспособности

и выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности.

     Фонд социального страхования РФ постановлением от 24 марта 1993 г. разрешил

не применять предусмотренные Положением о порядке обеспечения пособиями по

социальному страхованию ограничение фактического заработка двойной тарифной

ставкой (двойным должностным окладом) либо другие ограничения, установленные

для отдельных категорий работников.