Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом

РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР (в ред. Закона Российской Федерации

от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 241 КЗоТ РФ

     §1. Закон РСФСР "О государственных пенсиях РСФСР" принят Верховным Советом

РСФСР 20 ноября 1990 г. (Ведомости РСФСР, 1990, N 27, ст. 351). В дальнейшем

в него вносились дополнения и изменения законами и указами Президента РФ:

от 19 апреля, 17 декабря 1991 г.; 6 февраля, 3 апреля, 25 декабря 1992 г.;

15 февраля, 6 марта, 30 марта, 8 июня, 10 декабря (Указ), 24 декабря (Указ)

1993 г.; 5 мая, 10 июня, 4 августа 1994 г.; 27 января, 7 мая, 22 августа,

9 декабря, 17 декабря, 20 декабря, 27 декабря 1995 г.

     Текст этого Закона со всеми дополнениями и изменениями опубликован в

Сборнике нормативных актов и документов "Пенсионное законодательство", М.,

1996.

     §2. Законом "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее он именуется сокращенно

- Закон 1990 г.) установлено, что пенсионные отношения регулируются лишь этим

законом. При этом имелось в виду, что пенсионное обеспечение кадровых военнослужащих,

приравненных к ним граждан, их семей осуществляется на основе союзного закона,

уже введенного к тому времени в действие. В первый период это соблюдалось.

Однако в дальнейшем, с 1993 г., стали приниматься акты о пенсионном обеспечении

отдельных категорий граждан. К их числу относятся законы, указы Президента

РФ и постановления Правительства РФ. В результате сложилась довольно сложная

и противоречивая система пенсионного обеспечения и законодательства. Наряду

с "обычными" пенсиями, назначаемыми и выплачиваемыми в соответствии с законом

"О государственных пенсиях в РСФСР", сформировалась система привилегированных

пенсий для ряда категорий, в основном из числа служащих определенных ведомств.

     §3. По особым правилам и более высоким нормам пенсии устанавливаются

(помимо кадровых военнослужащих, приравненным к ним гражданам и их семьям)

судьям (им выплачивается так называемое "не облагаемое налогом ежемесячное

пожизненное денежное содержание" в размере до 80% заработной платы (с надбавками

и доплатами) работающего по соответствующей должности судьи), прокурорам и

некоторым другим работникам прокуратуры, работникам таможенной службы, налоговой

службы и полиции, депутатам и некоторым другим. Началось назначение "ежемесячной

доплаты" к государственной пенсии, назначаемой в соответствии с Законом РСФСР

"О государственных пенсиях РСФСР", лицам, занимающим государственные должности

Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных

служащих (Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г., постановление Правительства

РФ от 31 января 1996 г. - СЗ РФ, 1995, N 34, ст. 3442; СЗ РФ, 1996, N 6, ст.

573). Сумма пенсии вместе с доплатой достигает 80% заработка, причем в его

состав включаются должностной оклад, все надбавки (они достигают 90% оклада)

и премии. В итоге общая сумма пенсии и доплаты составляет у отдельных высоко

ответственных служащих около 2 млн. руб. в месяц, а сумма доплаты в 4-5 раз

превышает пенсию.

     В соответствии с рекомендациями Президента РФ субъекты Российской Федерации

и органы местного самоуправления устанавливают и вводят доплаты к пенсиям

"своим" служащим.

     Кроме того, существенные доплаты к пенсии в виде "дополнительного денежного

содержания" в размере десятикратного минимального уровня оплаты труда устанавливаются

персонально отдельным гражданам распоряжениями Президента РФ (персональные

доплаты к "обычной" пенсии).

     Таково реально сложившееся положение.

     В настоящей работе рассматривают вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения

в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

     §4. Цель Закона 1990 г., как указано в его преамбуле, - обеспечить стабильность

достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение по мере роста

благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм

пенсионного обеспечения признается в законе труд и его результаты.

     Цели, определенные законом, не достигнуты. Пенсионная система, введенная

законом, практически рухнула. Минимальная пенсия значительно ниже нищенского

прожиточного минимума, средняя пенсия также не достигает его, лишь максимальная

пенсия приближается к прожиточному минимуму. Реальный пенсионный доход подавляющего

большинства пенсионеров продолжает снижаться, несмотря на многочисленные поправки

к закону, которые носят часто показной, косметический характер.

     Главная причина этого - заведомо ошибочная пенсионная политика, выражающаяся

главным образом в искусственном сдерживании увеличения минимального размера

пенсии по старости (базовый минимум, на его основе построена вся пенсионная

система, он ныне в 4-5 раз ниже объективно необходимого минимума) и ограниченная,

неполная индексация пенсий, начиная с конца 1993 г., замена подлинной индексации

компенсационными подачками. Что касается дифференциации, то пенсионная система

постепенно все в большей степени превращается в уравнительную систему. Причины

те же.

     Недавно Правительством РФ одобрена концепция реформы системы пенсионного

обеспечения в РФ (постановление от 7 августа 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 33,

ст. 3388). Она рассчитана на реализацию в течение нескольких лет. Между тем

необходимо незамедлительно решать уже ныне две указанные проблемы: повысить

минимум пенсии по старости до объективно необходимого и ввести полный, основанный

на законе, а не на усмотрении Президента, постоянно действующий механизм защиты

реальной ценности пенсии от инфляции, которая продолжается.

     §5. Закон 1990 г. подразделяет все пенсии на две группы - трудовые пенсии

и социальные пенсии. Трудовых пенсий, то есть пенсий, которые устанавливаются

в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой

в трудовой стаж, четыре вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца и за выслугу лет. Соответственно в законе названы и основания для

назначения этих пенсий.

     Тем гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют право на трудовую

пенсию, устанавливается социальная пенсия. Это пенсия для всех.

     §6. По общему правилу гражданам, которые имеют одновременно право на

различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

     Из этого общего правила установлено четыре исключения. Получать две пенсии

право предоставлено:

     1. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

     2. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие

общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,

инвалидность которых наступила вследствие противоправных действий). Всем им

могут устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по

инвалидности.

     3. Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не

вступившим в новый брак. Им устанавливается пенсия по старости и пенсия по

случаю потери кормильца - за погибшего мужа.

     Эти исключения предусмотрены ст. 5 Закона 1990 г.

     4. Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших

(умерших) в период прохождения военной службы (кроме случаев, когда смерть

наступила в результате противоправных действий). Они могут получать пенсию

по старости (по инвалидности, за выслугу лет) и пенсию по случаю потери кормильца,

назначенную по условиям и нормам Закона 1990 г. (Закон от 21 мая 1993 г. "О

пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную

службу по призыву" (Ведомости РФ, 1993 N 23, ст. 819).

     §7. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения

права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера

их занятий ко времени обращения (ст. 6 Закона). Это правило относится ко всем

видам пенсий.

     §8. Пенсия, выплачиваемая в соответствии с Законом 1990 г., налогом не

облагается (ст. 9 Закона). Налогом не облагаются и другие пенсии, выплачиваемые

на основании иных законов.

     §9. Ст. 7 Закона 1990 г. предусматривает, что пенсии не реже одного раза

в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости

жизни. Редакция явно не удачная, так как компенсация - это результат индексации.

Как показала практика, под компенсацией в данном случае имеется в виду увеличение

всех пенсий на одинаковую твердую сумму, а под индексацией - увеличение всех

пенсий, в том числе минимальных, средних и максимальных, пропорционально росту

цен на потребительские товары и услуги.

     Последнее повышение в виде компенсации осуществлено с 1 мая 1996 г. в

соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 1996 г. Этим Указом установлено,

что пенсия вместе с компенсацией не может быть ниже 213250 руб. До этого,

с 1 февраля 1996 г., сумма компенсации составляла 50 тыс. руб., а минимальная

пенсия вместе с компенсацией - 138250 руб (минимальная пенсия 63250 руб. +

компенсация 50000 руб.). Таким образом, сумма компенсации значительно возросла

для тех, кто получал минимальную пенсию; для тех, кто получал пенсию повыше,

она увеличилась в меньшей степени (с расчетом, чтобы пенсия плюс компенсация

составила 213250 руб.). У большинства пенсионеров сумма компенсации повысилась

всего на 10 тыс. руб, что не компенсировало снижение реальной пенсии в связи

с ростом цен за три предшествующих месяца (примерно 12%). При средней пенсии

вместе с компенсацией в сумме около 25-30 тыс. руб. увеличение общей суммы

также составило 10 тыс. руб. В прошлом компенсационные выплаты также не возмещали

реальное понижение ценности пенсии, если пенсия была выше минимума.

     Последняя индексация пенсий осуществлена с 1 мая 1996 г. Федеральным

законом от 27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке

индексации и перерасчете пенсии в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская

газета, 29 мая 1996 г.). Все пенсии, в том числе минимальные их размеры, увеличены

в 1,1 раза (на 10%).

     §10. Размер пенсий обычно зависит от длительности общего трудового стажа,

с его учетом определяются также минимальный и максимальный размер пенсии по

старости. Порядок определения общего трудового стажа установлен разделом VI

Закона 1990 г. В ст. 88 указана работа, включаемая в общий трудовой стаж,

в ст. 90 - военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая

в общий трудовой стаж, а в ст. 91 - учеба, включаемая в общий трудовой стаж.

     Иные периоды, засчитываемые в указанный трудовой стаж, перечислены в

ст. 92. Об исчислении специального трудового стажа см. §5 комментария к ст.

242.

     §11. Размер пенсии исчисляется, как правило, на основе заработка, от

уровня заработка зависит, следовательно, сумма пенсии.

     Состав заработка, из которого исчисляется пенсия, определен в ст. 100

Закона 1990 г., периоды, за которые берется среднемесячный заработок при назначении

пенсии, - в ст. 102, а порядок подсчета среднемесячного заработка - в ст.

103.

     §12. Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. осуществляется

государственными органами социальной защиты населения. Правила обращения за

пенсией, ее назначения и организации выплаты, подтверждение стажа работы по

свидетельским показаниям, ведение пенсионной документации, устанавливаются

в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 117 Закона 1990 г.).

     Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии утв.

Министерством труда и занятости населения РФ и Министерством социальной защиты

населения РФ 13-14 августа 1992 г. (в нем указывается порядок обращения за

пенсией, перечисляются документы, необходимые для назначения пенсии, излагаются

правила подготовки и представления документов для назначения пенсий, приема

документов и многие другие вопросы); Положение о порядке подтверждения трудового

стажа для назначения пенсий в РСФСР утверждено Министерством социального обеспечения

РСФСР 4 октября 1991 г. Эти акты, наряду с некоторыми другими, опубликованы,

в частности, в Сборнике нормативных актов и документов (Пенсионное законодательство,

М., 1996).

     §13. Наряду с пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери

кормильца, которым посвящены соответственно ст. ст. 242, 243 и 243-1 КЗоТ

РФ, в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" назначаются

и выплачиваются отдельным категориям работников пенсии за выслугу лет (раздел

V Закона 1990 г.). Поскольку такие пенсии в КЗоТ не указаны, они в данной

работе не рассматриваются.