Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ

в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется

(наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Государственным

комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности

и горному надзору (Госгортехнадзор) и его местными органами (в ред. Закона

Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных

депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,

N 41, ст. 2254).

     Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горнохимической,

нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и

нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях

и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных экспедициях и партиях,

а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок

и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,

объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием

газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

                    Комментарий к статье 245 КЗоТ РФ

     §1. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению

работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется

Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор), который

действует на основании Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре

России, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 (САПП,

1993, N 8, ст. 657).

     §2. Основными задачами Госгортехнадзора России являются:

     - организация и осуществление на территории Российской Федерации государственного

регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением

центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями

и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными

лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности,

устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

     - организация и осуществление государственного горного надзора в целях

обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных

в установленном порядке требований по безопасному ведению работ, предупреждению

и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду,

объекты народного хозяйства, а также по охране недр;

     разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной

исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе

РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

местными администрациями, а также предприятиями, объединениями и организациями

мер по профилактике аварий и производственного травматизма;

     установление требований по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению

и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке

минеральном сырья;

     осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных

с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также обеспечением

безопасности при пользовании недрами;

     участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ

по приоритетным направлениям обеспечения безопасности промышленных производств,

персонала и населения;

     обобщение практики применения законодательства РФ в области безопасного

ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых

материалов в народном хозяйстве и разработке предложений по его совершенствованию.

     §3. Госгортехнадзор РФ и образуемые им подведомственные органы составляют

единую систему федерального горного и промышленного надзора России.

     Возглавляет Госгортехнадзор Председатель, назначаемый и освобождаемый

от должности Президентом РФ. Госгортехнадзор РФ образует коллегию в составе

его председателя, заместителя, а также других руководящих работников Госгортехнадзора

и его региональных органов.

     В Госгортехнадзоре образуется научно-технический союз для рассмотрения

вопросов улучшения состояния технической безопасности, предупреждения аварийности

и производственного травматизма, охраны недр и других вопросов.

     §4. Госгортехнадзору России предоставляется право:

     проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов

по вопросам, относящимся к его компетенции, а также привлекать по согласованию

с центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями и

предприятиями их специалистов для проведения указанных проверок, получать

необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

     вносить в центральные органы федеральной исполнительной власти предложения

и давать руководителям предприятий, объединений, организаций и гражданам,

а также подразделениям местных администраций, имеющим подконтрольные Госгортехнадзору

России объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении

выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил

и норм) по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрывчатых

материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации

технологических процессов и оборудования, охране недр;

     утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию

Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами

и гражданами на территории Российской Федерации;

     давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ,

которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а

также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни

или возникновения аварии, в случае необходимости непосредственно приостанавливать

работы и выводить людей, опечатывать места работ или оборудование;

     приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения

(лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий

действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность

аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

     привлекать в установленном законодательством Российской федерации порядке

должностных лиц и граждан к административной ответственности;

     передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы

для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

     проверять на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах, в

организациях и учебно-курсовых комбинатах соблюдение установленного порядка

допуска рабочих к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам ведения

работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в этой области; проводить

проверку знаний правил и норм безопасности, технологических регламентов специалистами

и инструкций по охране труда и безопасному ведению работ рабочими;

     участвовать в проверке знаний правил и норм безопасности и охраны недр

у вновь назначенных руководителей предприятий, организаций, объектов и в установленные

сроки - у остальных специалистов;

     вносить обязательные для исполнения представления руководителям центральных

органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и подразделений

местных администраций об освобождении в установленном порядке от занимаемой

должности лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению

работ и охране недр; самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию оборудования

и объектов, приостановленных по указанию органов Госгортехнадзора России;

нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов;

не имеющих права руководить горными, буровыми, взрывными, маркшейдерскими,

газоопасными, электротехническими и другими работами, а также работами, связанными

с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией объектов котлонадзора,

подъемных сооружений и газового хозяйства; не прошедших в установленном порядке

обучение и проверку знаний правил и норм безопасности;

     заслушивать по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России,

представителей центральных органов федеральной исполнительной власти, а также

руководителей объединений и предприятий;

     проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств

и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов

и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения

по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;

     вносить в центральные органы федеральной исполнительной власти, объединения,

предприятия и организации предложения о проведении научно-исследовательских,

проектно-конструкторских работ по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора

России;

     назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов,

анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской

документации;

     давать предприятиям и организациям, ведущим разработку, изготовление

и монтаж оборудования, обязательные для выполнения указания об устранении

конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования,

снижающих безопасность его эксплуатации;

     проверять в случае необходимости на заводах-изготовителях и ремонтных

предприятиях соответствие требованиям (правилам и нормам) безопасности оборудования

для горнодобывающих отраслей промышленности, взрывозащищенного электрооборудования

поднадзорных производств и объектов, газового оборудования, специализированных

вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений,

котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для

работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования,

применяемого на поднадзорных производствах, приостанавливать выпуск и запрещать

применение указанного оборудования и транспортных средств в случае несоответствия

их требованиям (правилам и нормам) безопасности и утвержденным техническим

решениям;

     привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной

власти, объединениями, предприятиями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими

институтами их специалистов для проведения независимых экспертиз и разработок,

связанных с безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием

и охраной недр;

     получать от центральных органов федеральной исполнительной власти объединений,

предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях

и производственном травматизме, об использовании и охране недр, материалы,

документы и иную информацию по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора

России;

     проверять у должностных лиц и граждан наличие документов, дающих право

на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение

специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной

опасностью;

     прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей

залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или

запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов

производства, подземное хранение веществ и материалов в случаях нарушения

требований законодательства Российской Федерации о недрах;

     участвовать в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации

предприятий и организаций по оказанию технических, экспертных и других видов

услуг по вопросам обеспечения безопасности производств и охраны недр;

     в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания,

обязательные для выполнения центральными органами федеральной исполнительной

власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

     §5. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 утвержден Перечень

предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми

осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России (САПП,

1993, N 8).