Законы. Юриспруденция

Гражданский Кодекс Российской Федерации для предпринимателей

Комментарий к части первой

Раздел: Право, бизнес, финансы

   Общие положения о прекращении права собственности

   Случаи принудительного изъятия имущества у собственника

            Общие положения о прекращении права собственности

     Право собственности является не только широким, но и наиболее устойчивым

вещным правом, составляя основную юридическую предпосылку и результат нормального

имущественного оборота. Поэтому закон специально регулирует не только основания

приобретения права собственности (правопорождающие юридические факты - титулы

этого права), но и основания его прекращения (правопрекращающие юридические

факты). Последние подлежат тщательной регламентации, с тем чтобы сохранить

и поддержать "прочность" права собственности в соответствии с провозглашенным

в п. 1 ст. 1 ГК принципом неприкосновенности собственности.

     В ст. 235 ГК четко устанавливается, что прекращение права собственности

происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (п. 1). Прежде всего,

это случаи прекращения данного права по воле собственника. Они охватывают

две группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам

и добровольный отказ собственника от своего права.

     В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению своего

имущества, совершаемых его собственником (купля-продажа во всех ее разновидностях,

мена, дарение, аренда с выкупом и т. д.). Порядок прекращения права собственности

у отчуждателя (и возникновения права собственности у приобретателя) регулируется

главным образом нормами о сделках и договорах.

     Отказ от права собственности (ст. 236) формально представляет собой новое

для нашего законодательства основание прекращения этого права, хотя, по существу,

оно и ранее могло использоваться в имущественных отношениях. В соответствии

с этим правилом допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего

ему права (а по сути, его отказ от конкретной вещи или вещей) путем либо публичного

объявления об этом, либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих

о его намерении (например, выброс имущества). Важно иметь в виду, что в соответствии

с ч. 2 ст. 236 ГК до приобретения права собственности на вещь, от которой

отказался ее прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального

собственника не прекращаются. Это означает возможность не только "возврата"

данной вещи прежнему собственнику (поскольку он и так не утратил на нее своего

права), но и возложения на него ответственности, например, за причиненный

данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо

вредоносными свойствами, как, например, старый телевизионный кинескоп).

     Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением

(п. 1 ст. 235 ГК), поскольку при этом исчезает сам объект данного права. Иное

дело - причины, по которым это произошло. В случае гибели вещи подразумевается,

что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин или

действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не

отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике

(ст. 211 ГК). Если же вещь уничтожена по вине иных (третьих) лиц, они несут

перед собственником имущественную ответственность за причинение вреда (ст.

126 Основ, ст. 444 ГК 1964 года).

     В рассмотренных случаях право собственности на вещь прекращается хотя

и помимо воли собственника, но в связи с исчезновением самой вещи, причем

в одном из случаев даже при отсутствии вины в этом каких-либо иных лиц (а

в другом - при возникновении у виновных лиц обязанности полной компенсации

причиненного ими собственнику вреда). Поэтому данные случаи необходимо отличать

от ситуаций прекращения права собственности на имущество помимо воли собственника,

но при сохранении самого объекта этого права. Иначе говоря, речь идет о случаях

принудительного изъятия у собственника принадлежащего ему имущества помимо

его воли.

     Такое изъятие по общему правилу недопустимо, если только речь не идет

об одном из случаев, прямо предусмотренных п. 2 ст. 235 ГК. При этом перечень

таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения

даже иным законом (п. 2 ст. 3). В этом состоит одна из важных гарантий прав

собственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо

его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

     Изъятие имущества у собственника в названных случаях по общему правилу

производится на возмездных основаниях, то есть с компенсацией собственнику

стоимости изымаемой вещи (вещей). Сюда относятся: 1) отчуждение имущества,

которое не может принадлежать данному лицу в силу запрета, имеющегося в законе

(ст. 238); 2) отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка

(ст. 239); 3) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240);

4) выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241); 5)

реквизиция (ст. 242); 6) выплата компенсации участнику долевой собственности

взамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой

доле (п. 4 ст. 252); 7) приобретение права собственности на недвижимость по

решению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихся

на чужом земельном участке (п. 2 ст. 272); 8) выкуп земельного участка для

государственных или муниципальных нужд в соответствии с решением суда (ст.

282); 9) изъятие у собственника земельного участка, используемого им с грубым

нарушением предписаний законодательства (ст. 285); 10) продажа с публичных

торгов по решению суда бесхозяйственно содержимого жилого помещения (ст. 293);

11) национализация имущества собственников в силу принятия специального закона

(ст. 306). При этом варианты 7-9 предусмотрены гл. 17 ГК, не вступившей в

силу до принятия нового Земельного кодекса (и, следовательно, не являются

пока действующими).

     Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездное изъятие у собственника

принадлежащего ему имущества помимо его воли. Во-первых, обращение взыскания

на имущество собственника по его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126

ГК допускают обращение взыскания кредиторов на имущество собственников-должников).

Во-вторых, конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 Кодекса.

     Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация

государственного и муниципального имущества (абз. 2 п. 2 ст. 235). Она распространяется

только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности,

то есть предназначена лишь для публичных, а не частных собственников, и уже

в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения

права собственности. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения

права частной собственности (граждан и юридических лиц). Наконец, она может

производиться только в порядке, предусмотренном законами о приватизации, а

не общим гражданским законодательством. Иначе говоря, она, по сути, не регулируется

правилами Гражданского кодекса и изданных в соответствии с ним законов.

     В настоящее время приватизация распространяется в основном на объекты

недвижимости - предприятия и иные имущественные комплексы либо жилые помещения.

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации к объектам приватизации отнесены

также доли (паи, акции) публично-правовых образований в капиталах обществ

и товариществ, лицензии, патенты и другие нематериальные активы, принадлежащие

приватизируемым предприятиям. Поэтому и ее объекты не совпадают с общим кругом

объектов права собственности (в число которых могут входить только вещи, включая

ценные бумаги, но не "доли участия" и иные права требования обязательственного

характера, а также объекты исключительных прав). Таким образом, приватизация

государственного и муниципального имущества как особое основание прекращения

права собственности публично-правовых образований на недвижимость и некоторые

другие объекты в целом остается за рамками общей гражданско-правовой регламентации.

         Случаи принудительного изъятия имущества у собственника

     При прекращении права собственности на имущество, которое не может принадлежать

данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК), подразумевается прежде всего защита

публично-правовых интересов. Речь идет о тех видах имущества, которые по прямому

указанию закона либо изъяты из оборота, то есть могут находиться исключительно

в государственной собственности, либо ограничены в обороте, в частности подлежат

приобретению лишь по специальному разрешению государственных органов (ст.

129). Если такого рода имущество (например, оружие, сильнодействующие яды

и наркотики, валютные ценности и т. д.) оказалось у обладателя незаконно,

никаких вещно-правовых последствий, тем более права собственности, это обстоятельство

не порождает. Но если данные вещи оказались у лица на законном основании (например,

оружие или валютные ценности перешли от одного гражданина к другому в порядке

наследования по закону либо от одного юридического лица к другому при реорганизации),

однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности,

эти вещи подлежат принудительному отчуждению в силу правил ст. 238 Кодекса.

     Владелец такого имущества вправе сам произвести его отчуждение любым

допускаемым законом способом (разумеется, управомоченному на приобретение

в собственность лицу) в течение года, если только специальным законом не предусмотрен

иной, как правило более короткий, срок. Если этого не произошло, суд может

принять решение либо о принудительной продаже такого имущества, либо о его

передаче в государственную или муниципальную собственность. Содержание такого

решения определяется прежде всего характером и назначением соответствующей

вещи. Очевидна, например, нецелесообразность принудительной продажи с публичных

торгов оружия или сильнодействующих ядов при отсутствии у их владельца специального

разрешения на их хранение или использование. Такие объекты в данной ситуации

просто перейдут в публичную собственность. Однако в обоих случаях бывший собственник

вправе требовать компенсации за утраченное имущество (в виде вырученной от

продажи суммы за вычетом необходимых расходов по реализации вещи либо определенной

судом компенсации).

     Особый случай принудительного изъятия недвижимого имущества предусмотрен

ст. 239 ГК. Речь здесь идет о ситуациях, когда земельный участок (либо участок

недр, акватории и тому подобных природных объектов) изымается у собственника

в публично-правовых интересах, например для прокладки магистрали, строительства

каких-либо объектов и т. п. Если на таком участке находятся здания, сооружения

или иное недвижимое имущество, собственник этих объектов (который вовсе не

обязательно совпадает в одном лице с собственником земельного участка) вправе

получить за них соответствующую компенсацию.

     Для такого собственника п. 1 ст. 239 ГК предусматривает следующие гарантии.

Во-первых, выкуп у него недвижимого имущества либо его продажа с публичных

торгов возможны только по решению суда, но не в административном порядке.

Во-вторых, обязательным условием изъятия является доказанность в суде невозможности

использования изымаемого участка без прекращения прав собственника находящейся

на участке недвижимости. В-третьих, земельное и иное законодательство может

предусмотреть альтернативу изъятию в виде переноса зданий или сооружений на

новый участок за счет средств того, в чьих интересах производится изъятие,

либо строительства за его счет новых аналогичных сооружений (как это, например,

предусмотрено остающейся пока в силе ст. 55 Земельного кодекса 1991 года).

Конкретный порядок изъятия недвижимости и компенсаций за нее определен для

этих случаев правилами ст. 279-282 и 284-286 ГК. К сожалению, эти правила

находятся в гл. 17 ГК, не вступившей пока в действие, а потому также не могут

считаться действующими до момента вступления в силу нового Земельного кодекса.

В их отсутствие следует руководствоваться общими правилами ст. 239 ГК и нормами

действующего земельного и природоресурсного законодательства.

     Принудительный выкуп у собственника бесхозяйственно содержимых им культурных

ценностей допускается правилами ст. 240 ГК при наличии следующих условий.

Прежде всего, дело должно касаться не любых, а только особо охраняемых государством

культурных ценностей. В настоящее время их правовой режим определяется Положением

об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации,

утвержденным Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 года N 1487, а также постановлением

Правительства РФ от 30 ноября 1992 года N 919 "Об особо ценных объектах культурного

наследия народов Российской Федерации"<187>. В соответствии с этими актами

такого рода объекты подлежат включению в Государственный свод особо ценных

объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

     В судебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного

содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения

в результате соответствующего бездействия или действий их собственника. Речь

здесь идет о частных собственниках, ибо бесхозяйственное содержание особо

охраняемых государством культурных ценностей не может стать основанием для

их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному (например,

какой-либо общественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации,

не предусмотренной законом.

     Наконец, и при наличии указанных выше обстоятельств, подтвержденных в

судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностей все равно получает

за них компенсацию - либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде

иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающей их публично-правовой

организацией или решением суда.

     Новым для нашего законодательства правилом является ст. 241 ГК, впервые

предусмотревшая возможность принудительного выкупа у собственника принадлежащих

ему домашних животных, если он допускает к ним негуманное отношение. По смыслу

закона, говорящего о "явном противоречии" поведения собственника правилам

и нормам гуманного обращения с животными, речь должна идти о случаях грубого,

вызывающе безнравственного и негуманного отношения к домашним животным со

стороны их собственников, что и составляет основание для их принудительного

выкупа.

     Такой выкуп допустим только при наличии специального судебного решения,

а также уплате собственнику животного соответствующей компенсации (размер

которой в случае спора также определяется судом). Таким образом, данные правила

закрепляют баланс интересов общества, требующего гуманного обращения с домашними

животными, и собственника.

     Предусмотренные ст. 242 ГК случаи реквизиции, то есть принудительного

изъятия у собственника его имущества в неотложных общественных интересах,

но с обязательной компенсацией, представляют собой традиционное для всякого

правопорядка основание прекращения частной собственности граждан и юридических

лиц. Вместе с тем правила Кодекса и здесь устанавливают четкую регламентацию

и особые гарантии интересов собственника.

     Раскрывая понятие реквизиции, п. 1 ст. 242 ГК устанавливает ее допустимость

только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные бедствия,

аварии, эпидемии, эпизоотии и т. п.). Подчеркивается, что такое изъятие может

производиться исключительно в интересах общества. Изъятие имущества у частного

собственника путем реквизиции в силу чрезвычайности обстоятельств, при которых

оно допускается, может производиться по решению "государственных органов".

Это не требует обязательного судебного решения, но вместе с тем означает недопустимость

такого изъятия по решению муниципальных органов. Порядок и условия изъятия

имущества путем реквизиции должны определяться специальным законом, который,

однако, в силу правила п. 2 ст. 3 ГК должен соответствовать общим положениям

ст. 242 ГК.

     В качестве новых, дополнительных гарантий защиты интересов собственника

реквизированного имущества предусмотрены, во-первых, возможность судебного

оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество

(п. 2 ст. 242 ГК); во-вторых, возможность истребования по суду сохранившегося

реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием

для его реквизиции. Возможные при этом расчеты между прежним и новым собственниками

будут производиться по нормам обязательств из неосновательного обогащения

(ст. 133 Основ).

     К числу оснований изъятия у собственника имущества помимо его воли и

без компенсации относится прежде всего обращение взыскания на его имущество

по его долгам, прямо предусматриваемое теперь ст. 237 ГК. Такое изъятие по

общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Законом могут

быть предусмотрены случаи такого рода изъятий и во внесудебном порядке, например

при обращении взыскания на имущество по исполнительным надписям нотариусов.

Важно, чтобы такие случаи предусматривались именно законом, а не подзаконным

актом (ст. 3). Не исключено их возникновение и по договору, например при обращении

залогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке

- по нотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст.

349).

     В п. 2 ст. 237 ГК прямо определен момент прекращения права собственности

на имущество должника, ставшее объектом взыскания кредиторов. Право собственности

на такое имущество прекращается у прежнего владельца с момента возникновения

права собственности на него у приобретателя. До этого момента собственник-должник

несет и риск, и бремя собственности (ст. 210, 211).

     Другим основанием принудительного изъятия имущества у собственника без

компенсации является его конфискация, представляющая собой санкцию, примененную

к собственнику за совершенное им правонарушение (ст. 243 ГК). Такая санкция

может быть применена к собственнику за совершение уголовного преступления

(в соответствии с нормами Уголовного кодекса) либо иного правонарушения (обычно

административного). Для гражданских правонарушений конфискационные последствия

не характерны. Едва ли не единственным исключением из этого правила являются

нормы ст. 169 ГК, предусматривающей возможность безвозмездного изъятия имущества

в доход государства в виде санкции за умышленное совершение сделки с целью,

противной основам правопорядка и нравственности. Однако во всех без исключения

случаях санкция в виде конфискации имущества должна быть прямо предусмотрена

законом, а не подзаконным актом.

     По общему правилу конфискация осуществляется только в судебном порядке.

Административный порядок конфискации может предусматриваться законом (например,

при изъятии предметов контрабанды таможенными органами, незаконных орудий

охоты и лова - органами охраны природы и т. д.). Однако в этом случае изъятие

может быть обжаловано в суд согласно правилу п. 2 ст. 243 ГК, даже если оно

произведено на основании норм административного, а не гражданского законодательства,

поскольку этим затрагивается право собственности, содержание и многие гарантии

которого устанавливает именно гражданский закон.