Законы. Юриспруденция

Гражданский Кодекс Российской Федерации для предпринимателей

Комментарий к части первой

Раздел: Право, бизнес, финансы

   Российская Федерация, субъекты Российской  Федерации,

   муниципальные образования - субъекты гражданского права

   Порядок участия Российской Федерации, субъектов

   Российской Федерации, муниципальных образований в

   отношениях, регулируемых гражданским законодательством

   Ответственность по  обязательствам Российской Федерации,

   субъекта Российской Федерации, муниципального образования

   Государство как субъект гражданских правоотношений с

   участием иностранных юридических лиц, граждан и государств

          Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,

         муниципальные образования - субъекты гражданского права

     Отношения между государством и предпринимателем, возникающие при осуществлении

последним предпринимательской деятельности, различны по своей правовой природе.

Одни опосредуют властные полномочия, реализуемые органами государства в целях

обеспечения на основе закона соответствующего регулирования (налогового, валютного,

таможенного и др.), и носят субординационный характер. Другие формируются

в сфере гражданского оборота, имманентным условием которого является равенство

всех его участников, включая государство.

     Проблемы, связанные с участием государства в частно-правовых отношениях,

с отказом при этом от иммунитета, а также иных преимуществ верховной власти,

не относятся к числу сугубо "российских". Ведущими в этом процессе стали континентальные

страны Западной Европы, и прежде всего Франция и Германия. Для законодательства

России, совершающей сложный и во многих отношениях мучительный переход от

планово-распределительной к рыночной экономике, эти проблемы приобретают особую

актуальность.

     Условия, обеспечивающие равенство участников гражданского оборота, предусматривались

еще в союзном и особенно российском законах о собственности, Основах гражданского

законодательства 1991 года, ряде других "перестроечных" законодательных актов.

Они нашли выражение прежде всего в признании недопустимым установления при

осуществлении права собственности ограничений или преимуществ в какой бы то

ни было форме в зависимости от принадлежности этого права тому или иному субъекту

и - как следствие - в отказе от неограниченной виндикации государственного

имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате

государственного имущества из чужого незаконного владения, в закреплении положения

об ответственности юридических лиц, включая государственные и муниципальные

предприятия, по их обязательствам всем принадлежащим им имуществом и т. д.

Существо этих и иных изменений было выражено в ст. 25 Основ гражданского законодательства.

В соответствии с ней государство участвовало в отношениях, регулируемых гражданским

законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений.

     Правовые основы взаимоотношений государства и предпринимателей, равно

как и единый статус для всех предпринимателей, независимо от того, идет ли

речь о частном или государственном предпринимательстве, заложены в нормах

Конституции Российской Федерации (ст. 8, 34, 35, 46, 53 и др.). Правила гл.

5 (ст. 124-127), а также иных статей части первой Гражданского кодекса, развивая

и конкретизируя эти начала, отражают современный подход к природе отношений

гражданско-правового характера и участию в них государства.

     Государство нередко именуют особым субъектом права, отмечая, что оно

само может формировать правила гражданского оборота, содержание и пределы

своей правоспособности. Но особые качества правосубъектности государства,

проистекающие от объединения в одной структуре и политической организации,

облеченной властными прерогативами, и субъекта хозяйствования, не должны изменять

природу регулируемых гражданским правом отношений, в которых участвует государство,

превращать их в "смешанные" отношения, с элементами власти и подчинения, -

в противном случае "исчезает" рынок и разрушается его гражданско-правовая

основа.

     В связи с обращением к понятию "государство" необходимы некоторые пояснения.

В отличие от недавнего прошлого, когда государство рассматривалось как единый

субъект гражданских правоотношений, а государственная собственность - как

общенародное достояние, обусловливающее "единство фонда" государственного

имущества, концепция государственной власти и собственности, положенная в

основу действующей Конституции, исходит из существования наряду с Российской

Федерацией других государственных, а также муниципальных образований, являющихся

самостоятельными участниками гражданского оборота. Соответственно в гл. 5

ГК говорится об участии в отношениях, регулируемых гражданским законодательством,

на равных началах с иными участниками этих отношений Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - субъектов гражданского

права.

     Следуя конституционной норме, ГК исходит из того, что права всех собственников

защищаются равным образом. Вместе с тем, определяя общие для всех участников

имущественного оборота правила, относящиеся к праву собственности, Кодекс

допускает установление особенностей его приобретения и прекращения в зависимости

от того, находится ли имущество в собственности гражданина, юридического лица,

Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Однако в любом случае особенности могут устанавливаться только законом (п.

3 ст. 212).

     Особенности участия в гражданском обороте муниципальных образований предопределены

тем, что в силу конституционных норм местное самоуправление в Российской Федерации

обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти,

но могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

     В российском гражданском законодательстве отсутствует понятие "юридические

лица публичного права", известное законодательству ряда зарубежных стран и

некоторым международным договорам. Правовой режим участия Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданском обороте

приравнивается в Кодексе, за необходимыми изъятиями, к режиму, установленному

для юридических лиц. Согласно п. 2 ст. 124 ГК к государственным и муниципальным

образованиям - субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие

участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством,

если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Так, не

могут применяться к государственным и муниципальным образованиям правила,

регламентирующие создание и ликвидацию юридического лица. В отличие от юридических

лиц (кроме финансируемых собственником учреждений), отвечающих по своим обязательствам

всем принадлежащим им имуществом, в состав имущества Российской Федерации,

субъектов Федерации и муниципальных образований, которым они отвечают по своим

обязательствам, не включается имущество, указанное в п. 1 ст. 126 Кодекса,

а обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной

и муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

     Государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть

участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере.

Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в

товариществах на вере, если иное не установлено законом.

     Как и другие субъекты гражданского права, государственные и муниципальные

образования обладают гражданской правоспособностью. В отношении ее объема

высказываются разные мнения. Одно из них "гражданская правоспособность государства

- специальная, а не универсальная", государство "имеет лишь те гражданские

права и обязанности, которые предусмотрены законом" <105>. Нельзя, однако,

не учитывать то обстоятельство, что в соответствующих ситуациях речь идет

о самоограничении суверена, содержание и пределы которого определяются им

же.

     Отношения собственности - важнейшая область гражданско-правовых отношений,

в которой участвует государство.

     Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве

собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество,

принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность

субъекта Российской Федерации). К муниципальной собственности отнесено имущество,

принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также

другим муниципальным образованиям.

     Законодательными актами определены объекты, относящиеся исключительно

к федеральной собственности, объекты федеральной собственности, которые могут

передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации,

объекты муниципальной собственности. Исключительно к федеральной собственности

относятся объекты: составляющие основу национального богатства страны; необходимые

для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и

решения общероссийских задач; оборонного производства; отраслей, обеспечивающих

жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие иных его отраслей,

а также некоторые другие<106>.

     Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан,

юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

     Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к

собственности субъектов Российской Федерации производится в порядке, установленном

законом.

     Конституцией Российской Федерации (ст. 114) осуществление управления

федеральной собственностью отнесено к полномочиям Правительства.

     Государство приобретает право собственности как по основаниям, являющимся

общими для всех субъектов гражданского права, так и по присущим только ему.

Ко вторым, имеющим специальный характер, принадлежат конфискация, реквизиция,

национализация и др.

     В связи с последними основаниями необходимо отметить следующее. В соответствии

со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе

как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных

нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного

возмещения. Ограничение этих правил допускается не иначе как федеральным законом

и лишь по основаниям, названным в ст. 55 Конституции РФ. Последствия прекращения

права собственности в силу закона определены в ст. 306 ГК. Установлено, что

в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности,

убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе

стоимость имущества, возмещаются государством, а споры о возмещении убытков

разрешаются судом. Порядок, предусмотренный ст. 306 ГК, подлежит применению

к возмещению стоимости имущества и других убытков при обращении в государственную

собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических

лиц (национализации).

     Гарантии от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных

органов и их должностных лиц в отношении иностранных инвестиций закреплены

правилами ст. 6-11 Закона об иностранных инвестициях в РСФСР, имеющими значение

специальных норм. Иностранные инвестиции не подлежат национализации и не могут

быть подвергнуты реквизиции или конфискации кроме как в исключительных, предусмотренных

законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных

интересах. При осуществлении национализации или реквизиции иностранному инвестору

выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация.

     В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии

с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит

их, что грозит утратой ими своего назначения, такие ценности по решению суда

могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных

торгов. Передаче в государственную собственность подлежат содержащиеся в обнаруженном

кладе вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры.

     Основания поступления в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой

вещи, находки, безнадзорного животного определены в ст. 225, 228 и 231 ГК.

     Как и способы возникновения у государства права собственности, способы

прекращения принадлежащего ему права собственности подразделяются на общегражданские

и специальные. К последним относится приватизация, под которой принято понимать

отчуждение (переход) имущества, главным образом недвижимого, из государственной

(или муниципальной) собственности в частную собственность граждан или юридических

лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством"<107>.

     Основными положениями государственной программы приватизации государственных

и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года<108>

предусматривается использование следующих способов приватизации: безвозмездная

передача акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации,

работникам указанных предприятий и приравненным к ним лицам в соответствии

с установленными льготами; продажа акций акционерных обществ открытого типа,

созданных в процессе приватизации (работникам предприятий и приравненным к

ним лицам по закрытой подписке в соответствии с установленными льготами, по

инвестиционному конкурсу, по коммерческому конкурсу, на аукционе, на специализированном

аукционе по продаже акций); продажа предприятий, не являющихся акционерными

обществами (на аукционах, по коммерческому и инвестиционному конкурсам); выкуп

арендованного имущества; продажа предприятий товариществам в соответствии

с установленными льготами.

     При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные

ГК положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности,

применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное (ст. 217).

     В условиях расширения негосударственного сектора экономики, приватизации

государственных и муниципальных предприятий особое значение приобретает выбор

рациональных способов и форм участия государства в этих процессах, четкое

определение прав и обязанностей органов, уполномоченных управлять и распоряжаться

объектами государственной и муниципальной собственности, выступать от имени

государства учредителями предприятий, создаваемых с участием иных лиц, осуществлять

контроль за использованием по назначению и сохранностью его имущества.

     Значительная роль в проведении этой работы отводится Государственному

комитету РФ по управлению государственным имуществом, некоторым другим органам

и организациям, их территориальным структурам. В постановлении Пленума Высшего

арбитражного суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 года N 13 "О некоторых

вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства

о собственности", отмечалось: при разрешении арбитражных споров необходимо

исходить из того, что за пределами предоставленных полномочий комитеты по

управлению имуществом не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за

государственным и муниципальным предприятием на праве полного хозяйственного

ведения, без их согласия<109>. Указывалось, что имущество, приобретенное государственными

и муниципальными учреждениями и организациями на доходы, полученные от разрешенной

собственником предпринимательской деятельности, не может быть изъято у них

по решениям государственных и муниципальных органов<110>.

     В информационном письме от 10 сентября 1993 года, которым до сведения

арбитражных судов доводились рекомендации, принятые по результатам обсуждения

ряда вопросов на совещаниях по судебно-арбитражной практике в Высшем арбитражном

суде РФ, отмечалось, что распоряжения Госкомимущества России в отношении отнесенного

к федеральной собственности имущества могут быть отменены Правительством РФ

по основаниям как нецелесообразности, так и незаконности. По мотиву нецелесообразности

распоряжение Госкомимущества может быть отменено Правительством, если у сторон

не возникли имущественные права. Незаконное распоряжение Госкомимущества может

быть отменено Правительством независимо от того, возникли ли у сторон имущественные

права по этому распоряжению, поскольку отношения, возникшие из незаконного

акта, не подлежат защите в судебном порядке<111>.

     Широк круг обязательственных отношений, стороной в которых выступает

государство. Законодательством подробно регулируется участие органов исполнительной

власти в заключении и реализации государственных контрактов. Для организации

работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции

для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных

заказчиков<112>. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти,

федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Заказы размещаются

посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом

федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных

целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. При этом

Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика

в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

     В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств,

предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой причиненные

убытки и несет иную ответственность, установленную законодательством Российской

Федерации и государственным контрактом.

     Государственному заказчику предоставляется право отказаться (полностью

или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при

условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков, а также от оплаты

продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством

для определения качества продукции или государственным контрактом.

     Споры, возникшие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении,

изменении, расторжении и выполнении государственного контракта на поставку

продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных

убытков рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным

судом.

     Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации могут быть государственными заказчиками на

сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных

нужд<113>. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти

субъектов Федерации должны ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах

средства для формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия, причем в случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам

финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям

(поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.

     Государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от

закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных

нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции

данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю

(поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии

с действующим законодательством, если иное не установлено договором.

     Будучи наиболее крупным заемщиком, государство определяет механизм заимствований

и обязанности государственных органов по обслуживанию внутреннего и внешнего

долга. Законодательством регламентируются взаимоотношения Центрального банка

и Правительства Российской Федерации по поводу кредитования федерального бюджета.

На Министерство финансов возложены, в частности, заключение от имени Правительства

соглашения с Центральным банком о предоставлении кредита на покрытие дефицита

федерального бюджета и другие цели, ответственность за своевременное его погашение

и уплату процентов за кредит, контроль за целевым использованием предоставленных

кредитов.

     Министерство финансов осуществляет выпуск в установленном порядке государственных

внутренних займов Российской Федерации, производит согласование общего объема

и условий выпуска долговых обязательств субъектов Российской Федерации<114>.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации и предоставление

ею государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам

и международным организациям осуществляются Правительством Российской Федерации

на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий

от имени Российской Федерации или российского Правительства<115>.

     Государство может быть наследником имущества по закону и завещанию. Так,

в случаях, когда имущество завещано государству или у наследодателя нет наследников

ни по закону, ни по завещанию, либо все наследники лишены завещателем права

наследования, или если ни один из наследников не принял наследства, наследственное

имущество по праву наследования переходит к государству. Согласно российскому

законодательству выморочное имущество переходит к государству как наследнику

(в отличие от некоторых стран - США, Франции, Австрии, где такой переход осуществляется

на основе права "оккупации").

     В договорах о правовой помощи, участником которых является Россия, по

общему правилу выморочное движимое имущество передается государству, гражданином

которого к моменту смерти являлся наследодатель, а выморочное недвижимое имущество

переходит в собственность государства, на территории которого оно находится.

     Государство может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие

причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный

вред.

     Основу правового регулирования ответственности государства за причиненный

вред составляют нормы Конституции, ГК РФ, иных законодательных актов. В главе

2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашается

право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями

(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.

53).

     Вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда (п. 2 ст. 127 Основ), возмещается непосредственно

государством независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных

органов, если он причинен гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного

привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве

меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного

наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате иной незаконной

деятельности указанных органов, возмещается на общих основаниях.

     Судебной защите подлежат, как это следует из ст. 2 ГК, и такие права,

ущемление которых не сопровождалось причинением имущественного ущерба.

     Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"<116> исходит из того,

что гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных

органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, кроме действий

(решений), указанных в этом Законе.

     Обжалованы могут быть действия лиц, которые постоянно или временно занимают

в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные

с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных

обязанностей, либо исполняют такие обязанности по специальному полномочию<117>.

Речь идет как о единоличных, так и о коллегиальных действиях (решениях), в

результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия

осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена

какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

С учетом этого в суд в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть

обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

     Принципиальное значение для совершенствования правовых начал гражданского

оборота, осуществления гражданских прав имеют правила ГК, относящиеся к актам

государственных органов и органов местного самоуправления. Одно из основополагающих

- гражданские права и обязанности порождают лишь те акты, которые предусмотрены

законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей.

     Признание недействительным акта государственного органа или органа местного

самоуправления, неприменение судом акта, противоречащего закону, а также возмещение

убытков, в том числе причиненных государственными органами и органами местного

самоуправления, являются способами защиты гражданских прав.

     Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа

местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный

акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские

права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут

быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным

нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными

Кодексом.

     В ст. 417 ГК предусматриваются последствия прекращения обязательства

на основании акта государственного органа. Стороны, понесшие в результате

этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со ст. 13 и 16

Кодекса.

     Определяя способы защиты гражданских прав, ГК выделяет возмещение убытков,

причиненных государственными органами и органами местного самоуправления.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных

действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления

или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего

закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного

самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим

субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16). Это

положение не содержит указания на иное, чем в п. 2 ст. 15 ГК, понимание убытков.

     Обобщая практику предъявления исков, оформления исковых требований по

спорам о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям

актами государственных и иных органов, а также ненадлежащим исполнением ими

своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям,

авторы комментария к Арбитражному процессуальному кодексу РФ отмечали, что

она практически не отличается от требований, связанных с возмещением убытков,

вызванных ненадлежащим исполнением договорных обязательств, и что под убытками

"разумеются не только прямые расходы предприятий или ущерб, причиненный незаконными

актами либо действиями этих органов, но и упущенная выгода по причине издания

незаконных актов государственными и иными органами, а также совершения ими

незаконных действий"<118>. В ряде случаев законодательством обязанность возместить

убытки возлагается на определенный государственный орган или орган местного

самоуправления, выступающий в суде стороной по соответствующему иску. Из ст.

16 и 120 ГК следует заключить, что при недостаточности имеющихся в его распоряжении

средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет РФ, субъект

РФ или муниципальное образование.

             Порядок участия Российской Федерации, субъектов

            Российской Федерации, муниципальных образований в

         отношениях, регулируемых гражданским законодательством

     Государство действует через систему своих органов, наделяемых общей или

специальной компетенцией, объем и содержание которой фиксируются в актах,

определяющих статус органов. В рамках установленной компетенции органы государственной

власти и местного самоуправления могут соответственно от имени Российской

Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований своими действиями

приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и

обязанности.

     По существу, речь идет о действиях, совершаемых самим государством (муниципальным

образованием), и, следовательно, правовое значение их определяется тем, совершены

ли они в пределах полномочий, предоставленных соответствующему органу государственной

власти или местного самоуправления, основаны ли они на этих полномочиях. Компетенция

органа может быть определена как в отдельном решении (например, в положении

об органе), так и рядом актов, регламентирующих его статус.

     Полномочия Государственного комитета Российской Федерации по управлению

государственным имуществом установлены не столько устаревшим Положением об

этом Комитете, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января

1991 года N 35<119>, сколько последующими законодательными актами, указами

Президента и постановлениями Правительства, предусматривающими их осуществление

от имени РФ, Правительства РФ, Комитета.

 Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 93 постановление Совета

Министров РСФСР от 21 января 1991 года N 35 "Вопросы государ- ственного комитета

РСФСР по управлению государственным имуществом" признано утратившим силу

     К примеру, постановлением от 10 февраля 1994 года N 96 "О делегировании

полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению

объектами федеральной собственности"<120> к компетенции Госкомимущества России

были отнесены дополнительно: осуществление юридических действий, связанных

с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий (кроме тех,

право осуществления которых делегировано Правительством иным федеральным органам

исполнительной власти); передача в установленном порядке государственного

имущества, относящегося к федеральной собственности, в полное хозяйственное

ведение, оперативное управление, а также в аренду, пользование юридическим

лицам на основе заключаемых с ними договоров; контроль за использованием по

назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного

имущества, закрепленного за федеральными предприятиями и учреждениями, а также

переданного в установленном порядке иным лицам.

     Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация

и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления),

было предоставлено право утверждать уставы федеральных предприятий, назначать

на должность и освобождать от должности руководителей этих предприятий, заключать,

изменять и расторгать контракты с ними, что нашло отражение в принятых положениях

о федеральных органах исполнительной власти.

     Госкомимущество России является полномочным представителем Правительства

РФ по вопросам правопреемства Российской Федерации в отношении имущества бывшей

Российской империи, бывшего Союза ССР, в том числе его министерств, ведомств,

других организаций и учреждений, а также упраздненных министерств и ведомств

Российской Федерации, в отношении федеральной собственности, находящейся за

рубежом, за исключением имущества, переданного в оперативное управление федеральным

органам исполнительной власти и организациям и учреждениям, а также осуществляет

организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности РФ на

указанное имущество и управляет им.

     Госкомимущество России выступает также учредителем и участником от имени

РФ в находящихся за рубежом юридических лицах<121>.

     Федеральное казначейство Российской Федерации осуществляет по поручениям

Правительства и министра финансов операции со средствами федерального бюджета,

совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банками обеспечивает

управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга страны,

организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной

и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении

федерального Правительства<122>, ведение операций по учету государственной

казны, в случаях необходимости предъявляет в суды иски по основаниям, предусмотренным

законодательством.

     Российский фонд федерального имущества, действующий при Правительстве

Российской Федерации в качестве специализированного финансового учреждения,

на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации

от 17 декабря 1993 года N 2173<123>, в пределах полномочий, предоставленных

ему Правительством, выступает учредителем акционерных обществ (товариществ),

приобретает доли участия (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ).

Фонд осуществляет продажу переданных ему в этих целях Госкомимуществом России

или его территориальными агентствами долей участия (паев, акций) в капитале

акционерных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной

собственности; временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия

(паями, акциями), свидетельствами о собственности на предприятия или иные

объекты приватизации и осуществляет в этот период полномочия Российской Федерации

как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков).

     В Положении о Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве)

при Госкомимуществе России, утвержденном постановлением Совета Министров -

Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1993 года N 926<124>, к

основным задачам Федерального управления отнесено представление интересов

государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по

делу о несостоятельности (банкротстве) предприятий и принятием решений о проведении

санации государственных предприятий.

     Федеральному управлению поручено выступать от имени государства как кредитора

при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий вне зависимости

от их организационно-правовой формы и формы собственности в случае неисполнения

предприятиями обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные

фонды<125>.

     Соответствующими органами субъектов Российской Федерации или местного

самоуправления Федеральному управлению может быть делегировано право представления

интересов собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве)

предприятий, основанных на государственной собственности соответствующего

субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

     Федеральное управление вправе осуществлять возложенные на него функции

в отношении указанных предприятий при условии передачи ему соответствующих

полномочий и финансирования его деятельности за счет средств бюджета соответствующего

субъекта Федерации или местного бюджета.

     Возможен и иной механизм "вступления" государства в гражданские правоотношения.

В федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных

актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть

предусмотрены случаи, когда по их специальному поручению от их имени выступают

государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические

лица и граждане. В этих ситуациях приобретение государством гражданских прав

и осуществление им гражданских обязанностей носят (поскольку речь идет о специальных

поручениях гражданам или юридическим лицам) опосредованный характер.

     В соответствии с гражданским законодательством заключаются договоры на

представление интересов государства с гражданами РФ, действующими в качестве

представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ),

часть акций (долей, паев) которых закреплена в федеральной собственности.

     Предприятиям всех форм собственности может быть предоставлена краткосрочная

финансовая поддержка на проведение структурной перестройки производства, для

расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов,

для разработки, внедрения и приобретения новейших технологий, оборудования

и материалов, в том числе за рубежом.

     Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется на основании решений

Правительства Российской Федерации после заключения между предприятием и Министерством

финансов Российской Федерации договора о предоставлении и возврате ссуды<126>.

     В области кредитно-финансовых отношений сложился институт "агента Правительства".

В соответствующих соглашениях предусматривается, в частности, совершение агентом

отдельных операций по поручениям Правительства на основании принимаемых им

решений. Не вдаваясь в исследование содержания этого института, заметим, что

в правительственном решении, посвященном активизации работы по привлечению

иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, обращалось внимание

на необходимость уточнения специализации агентов Правительства РФ по работе

с внутренними и внешними инвестициями - Государственной инвестиционной корпорации,

Российской финансовой корпорации, Российского акционерного инвестиционно-коммерческого

промышленно-строительного банка (Промстройбанка России), Российского банка

реконструкции и развития, Банка развития предпринимательства, а также координации

их деятельности и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти<127>.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации и предоставление

Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их

юридическим лицам и международным организациям осуществляются Правительством

РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий

от имени Российской Федерации или Правительства РФ. Такие договоры и соглашения,

включая предоставление гарантий по кредитам (займам), могут также заключаться

от имени федеральных органов исполнительной власти или от имени российских

юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства РФ, оформленному

в виде постановления<128>.

     Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется

в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

     Подведомственность судам общей юрисдикции и арбитражным судам дел с участием

органов государственной власти и местного самоуправления определена в ГПК

РСФСР, Законе Российской Федерации "Об арбитражном суде", АПК Российской Федерации,

некоторых других законодательных актах. В целях обеспечения правильного и

единообразного решения вопросов подведомственности дел по спорам и жалобам,

возникающим в процессе предпринимательской деятельности и вытекающим из гражданских

правоотношений либо правоотношений в сфере управления, а также в целях предотвращения

случаев необоснованного отказа в правосудии Пленумом Верховного суда РФ и

Пленумом Высшего арбитражного суда РФ принято постановление N 12/12 от 18

августа 1992 года "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным

судам", в котором даны разъяснения, относящиеся, в частности, к делам с участием

органов государства.

     Законодательные акты не всегда позволяют четко разграничить компетенцию

арбитражного суда и суда общей юрисдикции. В этих случаях учитывается субъектный

состав участников и характер правонарушений, поскольку арбитражный суд разрешает

в основном споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности<129>.

     К юрисдикции арбитражного суда наряду с экономическими спорами, подведомственными

ему в силу прямого указания закона, отнесены споры в сфере управления. В числе

их названы, в частности, споры:

     - о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных

и иных органов (адресованных конкретным лицам или группе лиц), не соответствующих

законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций

и граждан-предпринимателей;

     - о признании недействительными таких актов, связанных с созданием, реорганизацией

или ликвидацией предприятий, по заявлениям трудовых коллективов в случае нарушения

предусмотренных законами их прав;

     - о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям

такими актами, а также возникших в связи с ненадлежащим исполнением указанными

органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям;

     - об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения

от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской

деятельности граждан;

     - об обжаловании решений государственных и иных органов об изъятии у

организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества,

а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества;

     - о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и других

денежных средств государственными и иными органами, в том числе органами,

осуществляющими антимонопольную политику, банками, инспекциями, иными контролирующими

органами, если законодательством не предусмотрено списание ими денежных средств

в бесспорном порядке;

     - о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических

(финансовых) санкций, по другим основаниям государственными налоговыми инспекциями

и иными контролирующими органами в бесспорном порядке с нарушением требований

законодательства.

     Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными

действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы,

подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если обжалуемые действия не

были оформлены распорядительными или иными документами.

     Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов

подведомственны арбитражному суду, если эти акты носят ненормативный характер

и нарушают охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей<130>.

     Если орган управления, издавший акт, который, по мнению истца, является

незаконным, был в последующем ликвидирован, арбитражный суд не может отказать

истцу в защите его прав и интересов. Суд устанавливает (если в надлежащем

порядке не указан правопреемник ликвидированного органа управления), к какому

органу перешли функции по изданию соответствующих актов. При установлении

такого органа управления он привлекается стороной по делу<131>.

     В силу п. 2 ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" судам

общей юрисдикции подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании

противоречащими закону правовых актов, принятых соответствующими органами

государственной власти и органами местного самоуправления. Правовые акты,

соответствие которых закону вправе проверить суд по заявлению прокурора, могут

носить нормативный характер.

     Если при рассмотрении заявления прокурора будет выявлено, что имеется

спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения,

так как в этом случае прокурор обязан обратиться в суд с заявлением в порядке

искового производства<132>.

     Механизм рассмотрения инвестиционных споров, сторонами в которых выступают

иностранный инвестор и государство, где осуществляются инвестиции, образует

одну из гарантий их защиты.

     В судах общей юрисдикции рассматриваются споры иностранных инвесторов

и предприятий с иностранными инвестициями с государственными органами Российской

Федерации, кроме случаев, определяемых законом и межгосударственными соглашениями<133>.

     Верховный суд РФ рассматривает инвестиционные споры, в частности, о размере,

условиях или порядке выплаты компенсаций иностранным инвесторам, о возмещении

убытков, причиненных иностранным инвесторам в результате выполнения противоречащих

законодательству указаний государственных органов либо должностных лиц, вследствие

ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных

законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору либо

к предприятию с иностранными инвестициями, а также жалобы на решения органов

государственного управления об изъятии иностранных инвестиций, за исключением

споров, которые в соответствии с межгосударственным соглашением или законодательными

актами подведомственны Высшему арбитражному суду РФ<134>.

     Вопросы разрешения дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых

отношений между хозяйствующими субъектами государств - участников Содружества

Независимых Государств, из отношений этих хозяйствующих субъектов с государственными

и иными органами, а также исполнения решений по ним регулируются Соглашением

о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности

(от 20 марта 1992 года).

     По этому Соглашению (ст. 4) дела о признании недействительными полностью

или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных

органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйствующим субъектам

такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными

органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются

исключительно судом по месту нахождения указанного органа. Соглашением сторон

эта компетенция судов не может быть изменена<135>.

     Характеризуя положение государственных органов при осуществлении судебного

разбирательства, следует отметить возможность участия их в процессе не только

в качестве стороны по делу, но и для защиты охраняемых законом прав и интересов

других лиц. Отказ указанных органов от заявления (иска), поданного (предъявленного)

в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения

дела по существу.

     Государственные органы могут быть привлечены к участию в процессе для

дачи заключения по делу. Согласно ст. 42 ГПК РСФСР органы государственного

управления могут также вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения

по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты

прав граждан и интересов государства.

     В законодательных актах называются виды исков, которые могут быть предъявлены

соответствующими государственными органами в защиту охраняемых законом прав

и интересов организаций и граждан, государственных и общественных интересов.

Налоговые и финансовые органы, антимонопольные органы, органы стандартизации,

метрологии и сертификации, водного хозяйства, мелиорации, лесного хозяйства

и лесоохраны, рыбоохраны, охотничьего хозяйства, природоохранительные, санитарно-эпидемиологической

службы - таков неполный перечень государственных органов, наделенных правом

участвовать в процессе для защиты в рамках их компетенции государственных

и общественных интересов.

     Отдельным решением установлен порядок назначения представителей интересов

Правительства РФ в судах. В случаях предъявления к нему исковых или иных требований

его представителями назначаются на основании распоряжения Правительства (поручения

первого заместителя, заместителя Председателя Правительства) соответствующему

федеральному органу исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных

требований) должностные лица указанных органов. Полномочия представителя должны

быть выражены в доверенности. Доверенность выдается за подписью руководителя

(заместителя руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной

власти и оформляется согласно законодательству РФ.

     При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к

Правительству РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти в

установленном порядке вносит предложение об обжаловании решения суда либо

о мерах по его выполнению<136>.

         Ответственность по обязательствам Российской Федерации,

        субъекта Российской Федерации, муниципального образования

     Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование

отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им на праве собственности

имуществом, а той его частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими

лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не относится

к составу объектов, могущих находиться только в государственной или муниципальной

собственности.

     Имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ на праве собственности, не закрепленное

за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно

государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ,

казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию,

не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, образует муниципальную

казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального

образования.

     Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации и муниципальная

казна состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного

(муниципального) имущества. В приложении N 1 к постановлению Верховного Совета

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I перечисляется имущество,

составляющее казну Российской Федерации: это средства федерального бюджета,

Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка

Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды. Федеральное

казначейство Российской Федерации согласно Положению о нем организует и осуществляет

ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации<137>.

     Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной

собственности, как и имущество, закрепленное за государственными и муниципальными

предприятиями, не является средством обеспечения обязательств Российской Федерации,

субъектов РФ или муниципальных образований и, следовательно, не образует объект

взыскания кредиторов по таким обязательствам.

     Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской

Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

В свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные

образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме

случаев, установленных законом.

     Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного

ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев,

предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК. Так, если несостоятельность (банкротство)

юридического лица вызвана учредителями, собственником имущества юридического

лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого

юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять

его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического

лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

     Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении

денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность

по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

     Как указывается в ст. 115 ГК, в случаях, предусмотренных законом о государственных

и муниципальных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества,

находящегося в федеральной собственности, может быть образовано федеральное

казенное предприятие.

     Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам

казенного предприятия при недостаточности его имущества.

     Ранее статус казенного предприятия был определен Указом Президента РФ

от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий" <138> и

Типовым уставом казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства),

созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия.

Согласно п. 1.5 Типового устава государство несет субсидиарную ответственность

по обязательствам завода в случае недостаточности его денежных средств<139>.

Предусмотренная Указом и Типовым уставом конструкция казенного предприятия,

таким образом, в значительной мере отличается от конструкции, введенной ГК:

во-первых, из Кодекса следует, что казенным может быть как вновь созданное

предприятие, так и предприятие, образованное в результате реорганизации федерального

государственного предприятия, тогда как Указ исходит из возможности создания

казенного предприятия на базе ограниченного круга ликвидируемых (при наличии

определенных оснований) федеральных государственных предприятий; во-вторых,

право оперативного управления закрепленным имуществом, которым по Указу наделялось

казенное предприятие, по существу, аналогично праву, имеющемуся у государственного

учреждения (при недостаточности денежных средств у казенного предприятия его

расчеты с кредиторами должны осуществляться за счет федерального бюджета).

Эти и некоторые другие особенности статуса казенного предприятия, предусмотренные

Указом, ограничили практическое значение его положений.

     Законодательство, регулирующее банковскую деятельность, исходит из разграничения

ответственности банков и государства. Согласно Закону о Центральном банке

Российской Федерации (Банке России) государство не отвечает по обязательствам

Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли

на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Принцип разграничения ответственности государства и хозяйственных, в

том числе государственных, организаций составляет одно из основных начал статуса

российских торговых представительств за рубежом. Положение о торговых представительствах

СССР за границей, не утратившее к настоящему времени юридической силы, исходит

из того, что торговые представительства в качестве ответчика могут выступать

в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных

представительствами в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении

которых государство в международных договорах путем одностороннего заявления,

доведенного до сведения компетентных органов стран пребывания, выразило согласие

на подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным

спорам. По обязательствам торговых представительств несет ответственность

государство с учетом указанных положений. Торговые представительства не отвечают

по обязательствам внешнеэкономических, иных хозяйственных организаций, а эти

организации не отвечают по обязательствам представительств.

     Разграничение ответственности проводится и в отношении обязательств Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

     Положения о раздельной ответственности не применяются, если РФ принимает

на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального

образования или юридического лица либо эти субъекты приняли на себя гарантию

(поручительство) по обязательствам РФ.

          Государство как субъект гражданских правоотношений с

       участием иностранных юридических лиц, граждан и государств

     Во внутреннем гражданском обороте государство, как уже отмечалось, не

пользуется иммунитетом и участвует в отношениях, регулируемых гражданским

законодательством на равных началах с другими субъектами права. Иначе обстоит

дело в отношениях с так называемым "иностранным элементом", регулируемых нормами

международного частного права и международного гражданского процесса. В этой

области сохраняет действие ст. 435 ГПК, которая исходит из концепции абсолютного

иммунитета иностранного государства, его имущества и требует соответствующего

подхода к иммунитету нашего государства, его имущества. Положения этой статьи

отражают правила ст. 61 Основ гражданского судопроизводства, согласно которым

предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение

взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в СССР, могут

быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства.

В основе этих правил - принцип суверенного равенства государств ("равный над

равным не имеет юрисдикции").

     Между тем в зарубежных странах широкое распространение получила доктрина

функционального, или ограниченного, иммунитета, суть которой состоит в том,

что иностранное государство, осуществляя коммерческую, частно-правовую деятельность,

как бы отказывается по вытекающим из нее требованиям от иммунитета. Эта позиция

нашла выражение в ряде зарубежных законов (США, Великобритания, Канада, Австралия

и др.), международных договорах (Европейская конвенция об иммунитете государств

1972 года, Брюссельская конвенция для унификации некоторых правил об иммунитете

государственных торговых судов), судебной практике некоторых стран (Франция,

Германия, Италия и др.).

     Значение проблемы трудно переоценить. Речь идет об иммунитетах от привлечения

к участию в судопроизводстве по гражданским делам, от предварительного обеспечения

иска, от принудительного исполнения решения, обращения взыскания на имущество,

являющееся собственностью государства.

     Надо сказать, что отечественная практика также знает случаи отказа от

иммунитета государства. Это, например, соглашения о взаимной защите капиталовложений,

содержащие правило о рассмотрении споров принимающего государства с иностранным

инвестором, связанных с капиталовложениями, в международном коммерческом арбитраже.

     Особенности участия государства в отношениях, осложненных иностранным

элементом, не ограничиваются рамками процессуальных институтов. В материально-правовом

аспекте нуждается в рассмотрении, в частности, вопрос о возможности применения

к отношениям с участием государства иностранного права, и прежде всего по

спорам, возникшим из заключенных государством с гражданином или юридическим

лицом гражданско-правовых договоров или иных гражданско-правовых сделок, в

том числе сделок, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

     Согласно ст. 127 ГК особенности ответственности Российской Федерации

и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с

участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом

об иммунитете государства и его собственности. Учитывая потребность в дальнейшем

развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации, совершенствовании

правовых основ осуществления иностранных инвестиций в стране, представляется

необходимым ускорить принятие этого закона.