Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Понятие и экономическое содержание таможенного режима временного ввоза

(вывоза). Режим временного ввоза (вывоза) устанавливает требования, соблюдение

которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной

территории России, а российскими - за ее пределами, с полным или частичным

освобождением от таможенных налоговых платежей и без применения мер экономической

политики. Значение временного ввоза (вывоза) как самостоятельного таможенного

режима определяется потребностями развития торговых и других форм международного

сотрудничества.

     Статус товаров, помещенных под рассматриваемый режим, а следовательно,

и содержание самого режима, прежде всего определяется временным характером

нахождения и использования таких товаров на (вне) таможенной территории. Немаловажным

является также и то, что пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами

допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

Это закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения

таможенного режима, за пределами которых его использование может привести

к негативным последствиям для российской экономики. Так, даже ограниченный

по времени допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию

и их использование, например, в качестве средств производства либо комплектующих

материалов в операциях по переработке могут существенно влиять на внутриэкономическую

конъюнктуру, ущемляя интересы отечественных товаропроизводителей. Проведение

подобных операций не запрещается российским таможенным законодательством.

Они предусматриваются в рамках специально установленных для этого таможенных

режимов - переработки на (вне) таможенной территории либо под таможенным контролем.

     Применение режима временного ввоза (вывоза) позволяет путем предоставления

определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических,

культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. В то же время соображения

защиты национальной экономики, обеспечения безопасности страны требуют установления

четких правовых рамок использования данного таможенного режима.

     Правовая регламентация таможенного режима. Положения ТК являются основой

правового регулирования комментируемого таможенного режима. Более детальная

регламентация временного ввоза (вывоза) осуществляется путем принятия подзаконных

нормативных актов Правительством РФ и ГТК. В ТК указаны вопросы, которые входят

в сферу полномочий этих органов в связи с регулированием таможенного режима

временного ввоза (вывоза). Правительство РФ определяет случаи, когда временно

ввозимые (вывозимые) товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Среди полномочий ГТК следует отметить:

     -определение случаев, когда необходимо предоставление обязательства об

обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты таможенных платежей;

     -установление порядка выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);

     -определение категорий товаров, запрещенных к помещению под рассматриваемый

режим;

     -изменение для отдельных категорий товаров предельных сроков временного

ввоза (вывоза), установленных в ТК.

     Одним из первых правовых актов, специально посвященных таможенному режиму

временного ввоза (вывоза), является указание ГТК от 25 апреля 1994 года N

01-12/328 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза

(вывоза)". Этот документ носит временный характер и не полностью охватывает

основные аспекты регламентации комментируемого режима.

     10 ноября 1994 года принято указание N 01-12/1276, название которого

достаточно ясно говорит о предмете регулирования: "О некоторых особенностях

применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) в отношении товаров,

временно ввозимых на территорию Российской Федерации представительствами иностранных

фирм, банков и организаций". Отдельные вопросы применения таможенного режима

временного ввоза (вывоза) регламентируются Общими правилами перемещения товаров

физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые

были утверждены приказом ГТК от 15 августа 1994 года N 408. Кроме того, в

последнее время ГТК был принят ряд документов, конкретизирующих некоторые

аспекты применения режима временного ввоза (вывоза), среди которых:

     - указание ГТК от 28 февраля 1995 года N 01-13/2863 "О таможенном оформлении

товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза (вывоза)", в котором

разъясняется порядок оформления товаров при продлении сроков их временного

ввоза (вывоза);

     - приказ ГТК от 2 марта 1995 года, которым были утверждены Временные

правила регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных

в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации

сроком до 6 месяцев;

     - разъяснение ГТК, ГАИ и Минюста РФ (соответственно N 01-13/5933, N 13/5-775

от 27 апреля 1995 года, N 09-11/71-95 от 27 апреля 1995года), в котором подробно

освещены различные аспекты правовой регламентации ввоза в Россию транспортных

средств физическими лицами, в том числе на временной основе;

     - Порядок уплаты таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты

таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров от 22 августа

1995 года N 01-20/11927, согласованный с Минфином РФ и воспроизводящий соответствующие

положения вышеназванного указания ГТК от 25 апреля 1994 года N 01-12/328;

     - указание ГТК от 2 ноября 1995 года N 01-12/1314 "О применении таможенного

режима временного ввоза (вывоза)", в котором уточняется порядок уплаты (взыскания)

таможенных платежей при использовании данного таможенного режима.

     Сроки временного ввоза (вывоза). Типы режима. В ТК установлен общий предельный

срок временного ввоза (вывоза) товаров - не более двух лет (ст. 71). В рамках

этого срока таможенные органы, выдавая разрешение на помещение товара под

таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар,

исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться

на (вне) таможенной территории. Кодексом наряду с этим предусмотрена и возможность

продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза). Продление срока

осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ГТК. Кроме того,

в компетенцию ГТК входит установление особых предельных сроков временного

ввоза (вывоза) отдельных категорий товаров. Так, в отношении транспортных

средств, ввозимых постоянно проживающими в России лицами, установлен двухмесячный

предельный срок временного беспошлинного ввоза. В соответствии с указанием

ГТК от 25 апреля 1994 года N 01-12/328 установлен одногодичный предельный

срок временного ввоза (вывоза) товаров при полном освобождении от уплаты таможенных

пошлин и налогов.

     Порядок продления сроков временного ввоза (вывоза) товаров определен

в указании ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного

ввоза (вывоза) и переработки товаров". Основанием для рассмотрения вопроса

о продлении предельных сроков (то есть сроков, превышающих два года, или иных

сроков, установленных нормативными актами ГТК) временного ввоза (вывоза) товаров

является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК не позднее двух месяцев

до истечения первоначально установленных предельных сроков. Кроме заявления,

заинтересованное лицо также обязано представить документы, необходимые при

рассмотрении вопроса о продлении сроков, в частности:

     -заключение таможни о целесообразности дальнейшего продления срока временного

ввоза (вывоза) товаров;

     -копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под рассматриваемый

режим (с прилагаемыми к ним документами).

     Решение о продлении сроков временного ввоза (вывоза) товаров принимается

Управлением организации таможенного контроля ГТК. Подача заявления о продлении

сроков переработки не прерывает и не приостанавливает течения первоначально

установленного срока.

     В ТК предусматривается применение двух типов (видов) режима временного

ввоза (вывоза) - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин и

налогов. Согласно указанию ГТК от 19 сентября 1995 года N 01-12/ 1141 "О режиме

временного ввоза (вывоза)" в основе деления на полное и частичное освобождение

от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе лежит такой критерий,

как извлечение дохода. Поскольку до настоящего времени не принято правительственного

решения относительно случаев использования первого типа комментируемого режима,

правовое регулирование его применения осуществляется на основе указания ГТК

от 25 апреля 1994 года N 01-12/328. В этом документе, помимо срока временного

ввоза (вывоза) товаров с полным освобождением, содержится перечень случаев,

при которых допускается такое использование режима временного ввоза (вывоза).

Примером применения временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты

таможенных налогов может служить временный ввоз (вывоз) профессионального

оборудования, товаров для демонстрации на выставках, учебных материалов и

т.д.

     С экономической точки зрения полное освобождение от таможенных налоговых

платежей временно ввозимых (вывозимых) товаров в определенных случаях может

создать необоснованные более льготные условия для пользователя таких товаров

по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях.

Для снятия такого противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого

таможенного режима законодательством установлена возможность использования

временного ввоза (вывоза) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин

и налогов. Этот тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) применяется:

     - в случаях, когда в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров

не допускается применение полного освобождения от таможенных пошлин и налогов;

     - при несоблюдении бенефициаром режима временного ввоза (вывоза), условий

полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;

     - при продлении установленного предельного срока применения режима временного

ввоза (вывоза) с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов;

     - при завершении периода действия льгот, предоставленных по иным основаниям,

в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно

ввозимых (вывозимых) товаров.

     Кроме того, ГТК в некоторых случаях специальными решениями устанавливает

порядок применения полного или частичного освобождения в отношении отдельных

категорий товаров. Например, в соответствии с письмом ГТК от 20 июля 1995

года N 01-13/10268 товары, являющиеся объектом международного финансового

лизинга и временно ввозимые на российскую таможенную территорию, подлежат

частичному освобождению от уплаты таможенных пошлин и налогов.

     Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза), при котором

применяется частичное освобождение от уплаты таможенных налогов, позволяет

создать определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он также

устанавливает своеобразные экономические рамки-ограничения использования режима

временного ввоза (вывоза) товаров, поскольку размер таможенного обложения

в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров

на (вне) таможенной территории.

     Применение второго типа таможенного режима временного ввоза (вывоза)

осуществляется в порядке, определяемом ГТК и Минфином РФ (ст. 72 ТК). Механизм

частичного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных

пошлин и налогов предполагает следующее:

     - за каждый месяц (часть месяца) уплачивается 3 процента от общей суммы,

которая подлежала бы уплате в случае, если временно ввезенный (вывезенный)

товар был бы помещен соответственно под таможенный режим выпуска для свободного

обращения или экспорта (так называемые "периодические таможенные платежи");

     - указанная общая сумма определяется на момент ввоза (вывоза) товара,

исходя из действующих на этот момент ставок таможенного обложения;

     - периодические таможенные платежи исчисляются в долларах США по курсу,

действующему на день их платежа, и уплачиваются предварительно, но не более

чем за 3 месяца, в сроки, установленные таможенным органом, который предоставил

разрешение на временный ввоз (вывоз);

     - временно ввезенный (вывезенный) товар автоматически считается выпущенным

для свободного обращения или вывезенным в соответствии с режимом экспорта

в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится

равной сумме, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах, при условии,

что в отношении этого товара не применяются меры экономической политики.

     Ответственность за уплату периодических таможенных платежей несет лицо,

перемещающее товары.

     Условия предоставления и сфера применения таможенного режима. В соответствии

с общим правилом (ст. 25 ТК) лицо, перемещающее товары через таможенную границу,

имеет право выбора любого таможенного режима, независимо от характера, количества,

страны происхождения или назначения перемещаемых товаров. Однако законодателем

установлена и возможность ограничений этого права, при условии, что такие

ограничения вводятся в соответствии с ТК и другими актами таможенного законодательства.

     ТК устанавливает разрешительный порядок помещения товаров под таможенный

режим временного ввоза (вывоза). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров

выдает таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, в порядке,

определяемом ГТК (ст. 70). Устанавливается одно важное ограничение: при невозможности

обеспечения идентификации товаров таможенный орган не может дать разрешение

на помещение таких товаров под режим временного ввоза (вывоза).

     ТК не устанавливает какой-либо специальной формы разрешения на временный

ввоз (вывоз) товаров. Доступ к режиму обусловлен подписанием лицом, перемещающим

товары, установленного документа, которым обычно является грузовая таможенная

декларация (ГТД). Разрешением на помещение товара под режим временного ввоза

(вывоза) может считаться прием должностным лицом таможенного органа грузовой

таможенной декларации. В отдельных случаях оформление ГТД не требуется, например,

при ввозе (вывозе) предметов личного пользования лицами, временно въезжающими

на таможенную территорию или выезжающими за ее пределы (туристами, лицами,

находящимися в командировке, и т.д.). Для таможенного оформления временно

ввозимых (вывозимых) товаров в таких случаях могут использоваться иные установленные

формы документов, которые, с одной стороны, обеспечивают осуществление таможенного

контроля, с другой стороны, могут служить доказательством намерения лица,

перемещающего товары, использовать данный таможенный режим.

     За таможенное оформление временно ввозимых товаров законодательством

предусмотрено взимание таможенных сборов, порядок уплаты которых урегулирован

в ст. 114 ТК (0,1 процента таможенной стоимости товаров - в российской валюте

и 0,05 процента - в иностранной валюте). Сборы за таможенное оформление взимаются

как при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза), так и при завершении

его действия. В отношении отдельных категорий временно ввозимых (вывозимых)

товаров установлено освобождение от уплаты сборов за таможенное оформление

(например, при временном ввозе (вывозе) культурных ценностей государственными

и муниципальными музеями, библиотеками) либо применяются иные ставки таможенных

сборов (например, при временном ввозе (вывозе) морских, речных и воздушных

судов, товаров, направляемых на благотворительные цели по линии правительств,

международных организаций).

     Условием предоставления таможенного режима временного ввоза (вывоза),

как это следует из самого его названия, является возврат ранее ввезенных (вывезенных)

товаров. В соответствии с ТК эти товары "подлежат возврату в неизменном состоянии,

кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных

условиях транспортировки и хранения" (ст. 68). В качестве гарантии соблюдения

установленного порядка таможенный орган в случаях, определяемых ГТК, может

увязать предоставление разрешения на временный ввоз (вывоз) товаров с предоставлением

обязательства об обратном вывозе (ввозе) и обеспечением уплаты таможенных

платежей. Так, временный ввоз (вывоз) товаров, декларируемых таможенным брокером,

возможен только при предоставлении обязательства об обратном вывозе (ввозе)

лицом, перемещающим эти товары. При временном ввозе сроком до шести месяцев

на российскую территорию транспортных средств, зарегистрированных в других

странах и используемых для международных перевозок пассажиров и товаров, бенефициар

режима принимает на себя обязательство об обратном вывозе путем заполнения

и подписания в установленном порядке формы удостоверения ввоза транспортного

средства, утвержденной приказом ГТК от 30 сентября 1994 года N 507. В качестве

обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых (вывозимых)

товаров могут использоваться, исходя из общих положений таможенного законодательства

(ст. 122 ТК ), залог товаров и транспортных средств, гарантия банка или иного

кредитного учреждения, внесение на депозит причитающихся сумм.

     В отношении таможенного режима временного ввоза (вывоза) действует общий

запрет, установленный на перемещение определенных товаров через российскую

таможенную границу (по соображениям публичного порядка, обеспечения экологической

безопасности и т.д.). Помимо этого, в указании ГТК от 25 апреля 1994 года

N 01-12/328 установлены четыре категории товаров, запрещенных к помещению

под режим временного ввоза (вывоза):

     - расходуемые материалы и образцы;

     - пищевые продукты, напитки, табачные изделия;

     - квотируемые товары;

     - промышленные отходы.

     Среди товаров, не попадающих под запрет и, следовательно, разрешенных

к временному ввозу (вывозу), можно условно выделить две группы (в зависимости

от объема предоставляемых льгот и порядка помещения под таможенный режим).

Если временный ввоз (вывоз) товара не может вызвать какие-либо негативные

последствия и исключена возможность его использования в не разрешенных таможенным

органом целях, то в отношении его применяются, как правило, минимальные требования

и полное освобождение от уплаты таможенных налоговых платежей. В иных случаях

условия предоставления режима становятся более обременительными, прежде всего

потому, что временный ввоз (вывоз) допускается с частичным освобождением от

уплаты указанных платежей.

     Помимо отмеченных выше условий, предоставление режима может обусловливаться

дополнительными требованиями, непосредственно предъявляемыми к лицу, которое

временно ввозит (вывозит) товары. С учетом категории товара, целей его ввоза

(вывоза) и др. возможность получения разрешения на временный ввоз (вывоз)

часто зависит от того, кому оно может выдаваться - собственнику временно ввозимого

(вывозимого) товара или иному лицу. Существенной характеристикой комментируемого

таможенного режима являются ограничения прав бенефициара режима по распоряжению

временно ввезенными (вывезенными) товарами (запрет на их передачу, отчуждение,

использование не в целях, предусмотренных разрешением на режим, и др.).

     Нахождение товара под режимом временного ввоза (вывоза). Товар, помещенный

под таможенный режим временного ввоза (вывоза), должен быть использован таким

образом, чтобы при завершении режима он находился, как уже отмечалось, в неизменном

состоянии, за исключением изменений из-за естественного износа или убыли.

Такое требование ограничивает возможности пользования временно ввезенными

(вывезенными) товарами. В частности, исключается проведение каких-либо операций

по их переработке или обработке.

     Во время нахождения под режимом временного ввоза (вывоза) товары остаются

в распоряжении бенефициара режима. Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары,

должно соблюдать предусмотренные регламентацией таможенного режима требования,

в связи с чем на него возлагаются дополнительные обязанности, которые, вместе

с предоставляемыми ему правами, определяют его статус как бенефициара режима.

Пользование временно ввезенными (вывезенными) товарами допускается только

в целях и на условиях, которые предусмотрены разрешением на их временный ввоз

(вывоз). На бенефициара, как правило, возлагается обязанность не использовать

такие товары для извлечения прибыли. Данное ограничение затрагивает практически

всю номенклатуру товаров, разрешенных таможенным законодательством к временному

беспошлинному ввозу (вывозу).

     По общему правилу временно ввезенные (вывезенные) товары не могут быть

предметом уступки, отчуждения (в любой форме), кроме как по специальному разрешению

таможенного органа. Передача таких товаров бенефициаром другим лицам допускается

в случаях, непосредственно установленных законодательством. Так, в соответствии

с Общими правилами перемещения через таможенную границу Российской Федерации

транспортных средств физическими лицами, утвержденными приказом ГТК от 15

августа 1994 года N 416, лицу, временно ввезшему транспортное средство, разрешено

передавать его в пользование или владение члену своей семьи (см. комментарий

к ст. 107 ТК).

     Товары могут находиться под режимом временного ввоза (вывоза) только

в течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной

территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная мера.

По истечении этих сроков лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары, обязано

выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима. Продление

сроков временного ввоза (вывоза), заявленных в ГТД, осуществляется на основании

письменного заявления декларанта. Как указано в письме ГТК от 28 февраля 1995

года N 01-13/2863, не допускается повторное оформление ГТД на товары, ранее

помещенные под таможенный режим временного ввоза (вывоза). Принятие решения

о продлении первоначальных сроков временного нахождения товаров на (вне) таможенной

территории России осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного

органа в письменной форме на указанном заявлении декларанта. В случае принятия

положительного решения соответствующие данные вносятся в ГТД.

     Завершение действия режима. Таможенный режим временного ввоза (вывоза)

завершается по истечении установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе)

находившихся под этим режимом товаров либо до момента истечения сроков - при

заявлении таких товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении

процедур, обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно

ввезло (вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него

как на бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за

нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным режимом.

     Если к моменту истечения установленных сроков временно ввезенные (вывезенные)

товары не возвращены обратно, они подлежат помещению на склады временного

хранения, принадлежащие таможенным органам (ст. 73). Невозвращенные товары,

равно как и товары, находящиеся под режимом временного ввоза (вывоза), в рамках

установленных сроков по заявлению уполномоченного лица (бенефициара) могут

быть помещены под иной таможенный режим. Таким режимом может стать:

     а) при временном ввозе - выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит,

таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной

территории, свободная таможенная зона, свободный склад, реэкспорт, уничтожение,

отказ в пользу государства;

     б) при временном вывозе - экспорт, переработка вне таможенной территории.

     В случае применения частичного освобождения временно ввезенных (вывезенных)

товаров от таможенных пошлин и налогов уплаченные суммы периодических таможенных

платежей при обратном вывозе (ввозе) не возвращаются. Следует отметить, что

в этом случае временный ввоз (вывоз) товаров будет считаться завершенным,

а товары - выпущенными в свободное обращение или вывезенными в соответствии

с режимом экспорта, если общая сумма уплаченных периодических платежей станет

равной той сумме, которая подлежала бы уплате на момент ввоза (вывоза) данных

товаров в соответствии с названными режимами. Если же временно ввезенные (вывезенные)

товары заявляются к выпуску для свободного обращения и экспорту, то в этом

случае:

     - применяются ставки таможенных пошлин и иных налогов, действующие на

день принятия ГТД с заявлением указанных режимов (то же относится и к курсу

иностранных валют);

     - используется таможенная стоимость, определенная на момент временного

ввоза (вывоза);

     - за использованную отсрочку (рассрочку) уплаты таможенных пошлин и налогов

взимаются проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым

им кредитам.

     Таможенное оформление при завершении режима проводит, как правило, таможенный

орган, выдавший разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров. При этом взимаются

установленные законодательством сборы за таможенное оформление временно ввозимых

(вывозимых) товаров.

     Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары с нарушением условий и порядка

использования рассматриваемого режима, может быть привлечено, в зависимости

от характера нарушения и его квалификации, к административно-правовой либо

уголовно-правовой ответственности. Первый вид ответственности предусматривается

за определенные ТК административные правонарушения, допущенные при использовании

режима временного ввоза (вывоза). С принятием Федерального закона от 1 июля

1994 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный

кодекс РСФСР" стало возможным применение мер уголовно-правовой ответственности

за нарушения порядка применения таможенных режимов, в том числе и режима временного

ввоза (вывоза)<19>.

     Уничтожение временно ввезенных (вывезенных) товаров, их безвозвратная

утрата, недостача вследствие износа либо действия непреодолимой силы и иные

подобные обстоятельства делают невозможным завершение режима в общем порядке

с соблюдением установленных условий. Лицо, временно ввезшее (вывезшее) товары,

в данном случае освобождается от ответственности при условии, что такие обстоятельства

имели характер чрезвычайных и непредотвратимых в данной ситуации событий (стихийные

бедствия, военные действия и др.). В этом случае бенефициар режима предоставляет

таможенному органу, который выдал разрешение на временный ввоз (вывоз), все

необходимые и надлежащим образом оформленные доказательства факта наступления

форс-мажорных обстоятельств (подтверждения консульских учреждений России,

свидетельства Торгово-промышленной палаты и т.д.). В этих целях могут совершаться

нотариальные действия по обеспечению доказательств наступления форс-мажорных

обстоятельств (допрос свидетеля, направление на экспертизу и др.).

     Международно-правовая регламентация временного ввоза (вывоза) товаров.

Важное место в правовом регулировании временного ввоза (вывоза) товаров занимают

в настоящее время нормы международных договоров и соглашений, в которых содержится

комплексная регламентация различных вопросов применения комментируемого режима.

Основной формой международно-правового регулирования временного ввоза, используемого

в России, являются двусторонние договоры и соглашения с другими государствами

о торгово-экономических отношениях, научно-техническом сотрудничестве, воздушном

сообщении и др. В этих соглашениях затрагиваются лишь отдельные вопросы использования

режима временного ввоза (вывоза) товаров. Например, в соответствии с Торговым

соглашением с Республикой Заир 1976 года стороны на взаимной основе разрешают

временный ввоз и вывоз образцов и рекламных материалов, предметов и товаров,

используемых на ярмарках и выставках, тары, ввезенной с целью наполнения,

и т.п.<20>

     С принятием этих соглашений страны-участницы получили возможность применять

унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза

(вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой,

развитием гуманитарных контактов и т.д. Российская Федерация по правопреемству

международных обязательств бывшего Союза ССР участвует в трех таможенных соглашениях

о временном ввозе, подписанных в 1954 году: Конвенции о таможенных льготах

для туристов<21>, Дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах

для туристов, касающихся ввоза ознакомительных документов и материалов по

туризму<22>, Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных

средств<23>.

     Особое место занимают конвенции, которые были приняты под эгидой Совета

таможенного сотрудничества. Среди них: Международная конвенция об упрощении

и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года), Таможенная

конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 года)

и Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990 года).

     Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза

в Киотской конвенции специально посвящено приложение Е.5. В этом приложении

отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его

роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся

правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного

ввоза (вывоза) в странах-участницах.

     При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие

облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному

беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой

механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе

товаров - карнета АТА, - который может использоваться вместо национальных

таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства

уплаты импортных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого

механизма была создана международная система гарантий, во главе которой находится

Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран -

участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего

использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое

для временного беспошлинного ввоза товаров.

     Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных

документов отмечается гибкостью, что в свою очередь способствует расширению

состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное

применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница

Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции о временном ввозе

профессионального оборудования (1961 года) и/или Таможенной конвенции, касающейся

льгот, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на

выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях (1961 года).

Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения

на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям

о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.

     Важным шагом в процессе упрощения и гармонизации национальных правил,

касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, явилась

разработка Стамбульской конвенции о временном ввозе, предложенная к подписанию

в 1990 году. В интересах развития международной торговли и других форм международного

обмена эта Конвенция объединила в одном документе ранее принятые разрозненные

международные соглашения о временном ввозе.

     В целях использования накопленного международного опыта таможенного регулирования

в работе по совершенствованию таможенного законодательства Россия присоединилась

к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям.

Событием, имеющим важное значение для дальнейшего развития таможенного права,

является принятие Правительством РФ постановления от 2 ноября 1995 года N

1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете

АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном

ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений". В соответствии с

этим Постановлением Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской

конвенции 1990 года:

     - Приложению А. "О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты

CPD)";

     - Приложению В.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках,

ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

     - Приложению В.2. "О профессиональном оборудовании";

     - Приложению В.3. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других

товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

     - Приложению В.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных

или культурных целей".