Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     В соответствии со ст. 75 ТК содержание таможенных режимов свободной таможенной

зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются

и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах)

без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным

товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские

товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии

с таможенным режимом экспорта.

     Под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут

быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию

и вывозу с нее. Правительство РФ и ГТК в пределах своей компетенции вправе

ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные

зоны либо помещение их на свободные склады (ч. 4 ст. 79 ТК).

     В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная

зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую

территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться

и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения

налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной

границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст. 75 ТК, касается

не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного

режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования - квотирования,

лицензирования). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары

могут храниться на складе до трех лет (ст. 43 ТК), таможенные режимы свободной

таможенной зоны и свободного склада предполагают хранение товаров без ограничения

сроков (ст. 80 ТК).

     Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной

территории закреплено в ч. 3 ст. 3 ТК: "На территории Российской Федерации

могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории

свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся

вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых

настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по

таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе

"Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со

ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается

как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же

статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной

и таможенной территории Российской Федерации.

     Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных

таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской

Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК. Периметры

свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние

таможенные границы (о внутренних и внешних таможенных границах - см. в комментарии

гл. I ТК). По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная

граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как

пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные

контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками

совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.

     Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется

в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается,

что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать

с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями

свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют

сравнительно небольших начальных затрат. С практической точки зрения это означает

сокращение сроков разработки нормативных материалов и проведения необходимых

согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором

и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных

таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими

зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность

присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность

зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику<24>.

     Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные

там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного

предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически

функционируют пока только как беспошлинные.

     Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое

положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет

определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются

на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности.

Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению

во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования

создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально

в этих целях создавать акционерные общества. Так, в октябре 1994 года 47 юридическими

лицами, среди которых банки и крупные предприятия Ростова и Ростовской области,

было учреждено акционерное общество "Свободная таможенная зона Ростов". Созданное

АО осуществляет эмиссию акций на 10 млрд. рублей. Полученные от распространения

акций средства должны пойти на проектирование зоны и строительство грузового

речного порта<25>.

     Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует

в особой экономической зоне Калининградской области. Действие этого режима

в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст.

7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

Важнейшими особенностями являются следующие:

     1. Товары, произведенные в особой экономической зоне (ОЭЗ) и вывозимые

в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых

при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам

не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному

регулированию внешнеторговой деятельности). Порядок определения происхождения

товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией ОЭЗ совместно с ГТК. Товар считается

произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки)

составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике

и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов и его обработка (переработка)

влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок

определения происхождения товаров из ОЭЗ, относящихся к сложной бытовой технике,

устанавливается ГТК по предложению Администрации ОЭЗ.

     2. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных

пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме

таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры

экономической политики (меры по количественному государственному регулированию

внешнеторговой деятельности).

     3. Товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении

товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации

(а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных

пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме

таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической

политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой

деятельности).

     4. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем ввозимые на остальную

часть российской таможенной территории, а также на территорию Таможенного

союза (исключая товары, переработанные в ОЭЗ и считающиеся произведенными

в ОЭЗ), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при

таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры

экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию

внешнеторговой деятельности).

     5. С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные

страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины

и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения

на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

     Администрация ОЭЗ наделяется правом по согласованию с Правительством

РФ устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны

в Калининградской области и исключения из этого режима, направленные на защиту

местных производителей товаров (работ, услуг).

     Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и

свободного склада (ст. 75 ТК) объясняет сходство правового регулирования этих

режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных

зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в

свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета

таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер

экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей

(ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую

очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного

склада.

     Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов

свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК (ст. 75-86). Специальное

положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

     Порядок создания свободной таможенной зоны (ст. 76)

     Заинтересованное лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение

о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-экономическое

обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК и Российским

агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее

обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ,

которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:

     1) Министерством экономики РФ;

     2) Министерством финансов РФ;

     3) Банком России;

     4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных

государственных органов.

     На основании совместного представления ГТК и Российского агентства международного

сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями,

принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны.

     Порядок учреждения свободного склада (ст. 77, 78)

     Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный

склад учреждается на основании лицензии ГТК, выдаваемой в соответствии с порядком,

определенным ГТК по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества

и развития.

     За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством.

Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана,

либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается

в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного

порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений,

имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии

может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований

полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии

допускается в следующих случаях:

     1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской

Федерации;

     2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых

к нему таможенным законодательством.

     В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие

политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные

полномочия при регулировании данного вопроса.

     При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами

требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со

ст. 78 ТК владелец склада обязан:

     а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;

     б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа

должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе,

предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи

на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществление

таможенного контроля;

     в) не затруднять осуществления таможенного контроля;

     г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров,

находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное

для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено

в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано

двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении

таможенного органа.

     Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада (ст.

76, 86).

     Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит

свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда

практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать

требованиям ТК или других актов российского законодательства о свободных таможенных

зонах.

     Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента

отмены решения о ее создании.

     Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:

     а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного

склада;

     б) по желанию владельца склада;

     в) при аннулировании лицензии;

     г) при отзыве лицензии.

     С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона

трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком

складе временного хранения не может превышать 6 месяцев. В случае приостановления

действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой

таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение

от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении

помещаемых российских товаров не производится.

     Операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных

складах (ст. 79)

     Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные

таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением

розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых

под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения.

В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только

Правительство РФ, в отношении свободных складов - ГТК совместно с Российским

агентством международного сотрудничества и развития.

     Таможенные органы могут регулировать вопросы осуществления производственных

и иных коммерческих операций с товарами, помещенными в свободных таможенных

зонах и на свободных складах, применительно к каждому конкретному случаю.

Они в соответствии с ч. 3 ст. 79 могут запретить совершение таких операций

лицам, нарушающим таможенное и иное российское законодательство, а также отказать

таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.

     Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных

зон и свободных складов, должны в обязательном порядке отражаться в учетных

документах (ст. 82).

     Особенности таможенно-тарифного регулирования (ст. 83-85)

     При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату

таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную

зону или поместило их на свободный склад.

     Как это следует из самого определения комментируемых таможенных режимов,

при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной

зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары

ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную

часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных

таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федерации, таможенные

пошлины и налоги подлежат уплате.

     При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада

товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров

от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии

фактического вывоза таких товаров в течение 6 месяцев со дня возврата таможенных

пошлин, налогов или освобождения от них. Если же предназначенный для экспорта

товар возвращается с территории свободной таможенной зоны (свободного склада)

на остальную часть таможенной территории, уплачиваются таможенные пошлины,

налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по

предоставляемым им кредитам. Такое же правило действует и когда в течение

установленного шестимесячного срока не осуществляется фактический вывоз предназначенных

для экспорта товаров.