Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного

права.

     ТК дает следующее определение таможенного контроля: "Таможенный контроль

- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации

в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном

деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров

Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные

органы Российской Федерации" (п. 16 ст. 18 ТК).

     Различают таможенный контроль товаров и транспортных средств.

     В рамках каждого из этих двух видов может быть проведена более дробная

классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости

от их вида подразделяется на:

     а) таможенный контроль морских судов;

     б) таможенный контроль речных судов;

     в) таможенный контроль железнодорожных составов;

     г) таможенный контроль воздушных судов;

     д) таможенный контроль автотранспортных средств.

     Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный

контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных<68> товаров.

     Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют

отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля

товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого

или несопровождаемого багажа и т.п.

     В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных

органов сотрудничающих стран выделяются:

     1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно

осуществляют таможенные органы каждой из стран;

     2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят,

как правило, таможенные органы только одной из стран;

     3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления

таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

     Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный

контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном

направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные

средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную

границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

     Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт

неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно

заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит

повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе

пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным

органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых

вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении

других видов транспортных средств.

     По формам осуществления таможенного контроля выделяют:

     1) проверка документов на товары и транспортные средства;

     2) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

     3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

     Первая форма таможенного контроля известна как документальный контроль,

вторая и третья представляют собой контроль фактический.

     Метод таможенного контроля представляет собой совокупность приемов, способов

его осуществления. Среди методов контроля следует назвать:

     - обычный таможенный контроль, который осуществляется по прибытии товаров

и транспортных средств в таможенный пункт;

     - таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного

средства;

     - сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все

формы контроля, упомянутые в ТК, за исключением случаев, указанных в ст. 188

ТК;

     - выборочный таможенный контроль (ст. 187 ТК) и др.

     Виды, формы и методы таможенного контроля при их практическом применении

тесно взаимосвязаны. Исторически правила осуществления таможенного контроля

формировались в рамках национальных правовых систем. Каждое государство устанавливало

свои собственные правила таможенного контроля, исходя из национальных интересов

и потребностей.

     Единообразное и длительное применение отдельными государствами идентичных

по содержанию национальных правил и требование соблюдения принципа взаимности

в межгосударственных отношениях вели к формированию международно-правовых

обычаев, относящихся к наиболее важным аспектам осуществления таможенного

контроля.

     В современных условиях государства, стремясь к упрощению таможенных формальностей

и вместе с тем к повышению эффективности таможенного контроля с целью ускорения

движения огромных масс пассажиро- и грузопотоков, идут по пути выработки международно-правовых

договоренностей, регламентирующих процедуры таможенного контроля (например,

Киотская конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур 1973 года,

Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации, касающаяся

порядка проведения таможенного контроля воздушных судов, и т.д.).

     Проведение таможенного контроля и его формы (ст. 180)

     Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов.

В соответствии с частью 1 ст. 180 ТК формами таможенного контроля являются:

проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный

досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр - исключительная

форма таможенного контроля); учет товаров и транспортных средств; устный опрос

физических лиц и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр

территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных

складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других

мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному

контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на

таможенные органы.

     Этот перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля

- наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов и др., - позволяющими

вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять

ее "дистанцированно"<69>.

     В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная

декларация. Вся процедура таможенного контроля условно может быть разделена

на пять этапов.

     На первом этапе осуществляется формально-логический контроль сведений,

заявленных в ГТД. Для этого сотрудниками грузовых (оперативных) отделов таможни

используется компьютерная программа "Достоверность". При отсутствии компьютерной

техники проводится визуальная проверка правильности заполнения всех граф декларации

и устанавливается наличие документов, необходимых для таможенного контроля

товаров в соответствии с заявленным режимом и наименованиями товаров. После

проверки ГТД ей присваивается номер (графа 7) или она возвращается декларанту

для устранения ошибок технического характера.

     На первом этапе проверяется правильность заполнения товаро-транспортных

документов и соответствие указанных в них сведений тем сведениям, что содержатся

во внешнеторговом договоре (контракте) и других документах, представленных

к таможенному оформлению вместе с ГТД в соответствии с заявленным таможенным

режимом и наименованиями товаров. После чего в правом верхнем углу транспортного

документа (коносамента, железнодорожной, авиационной или автомобильной накладной)

указывается номер ГТД.

     Кроме того, на первом этапе проверяются сведения и документы, касающиеся

нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирования,

сертификации, разрешений иных государственных органов), а также осуществляется

контроль за достоверностью и полнотой сведений, указанных в ГТД для целей

идентификации товара.

     На втором этапе предметом контроля становятся платежно-расчетные операции

в иностранной валюте банковскими учреждениями, указанными в ГТД. Одновременно

с этим сотрудники отдела (группы) валютного контроля проверяют соблюдение

участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства.

     На третьем этапе сотрудниками отдела федеральных таможенных доходов проверяется

правильность начисления таможенных платежей, правомерность предоставления

таможенно-тарифных преференций, осуществляется контроль за поступлением платежей

на счета таможни.

     Четвертый этап - проверка сотрудниками отдела таможенной статистики правильности

заполнения тех граф декларации, на основании которых формируется таможенная

статистика.

     Наконец, на пятом этапе таможенного контроля руководитель грузового (оперативного)

отдела либо другой сотрудник таможни, им уполномоченный, принимает решение

о проведении досмотра товаров.

     При принятии решения о непроведении досмотра товаров руководитель грузового

(оперативного) отдела либо другой уполномоченный сотрудник, принявший такое

решение, указывает на оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой 5 "Без

досмотра" и заверяет эту запись своей подписью и личной номерной печатью.

     По завершении всех этапов таможенного контроля в грузовом документе проставляется

штамп "Выпуск разрешен". Этот штамп, а также номер ГТД в правом верхнем углу

грузового документа заверяются личной номерной печатью руководителя грузового

(оперативного) отдела таможни либо уполномоченного им сотрудника.

     Выдача штампа "Выпуск разрешен" неуполномоченным сотрудникам таможни

и доступ к этому штампу таких сотрудников не допускаются.

     В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод,

предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания,

обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления

(мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования

свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических

приборов и реактивов.

     Ст. 180 ТК допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных

технических средств: "При проведении таможенного контроля могут применяться

технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и

растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам".

     Использование технических средств приводит к значительным снижениям трудозатрат

и времени таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать

труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению

процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические

средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.

     В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном

Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля

определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными

органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех

видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления

соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления

среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)"<70>.

     Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения

особых технических средств таможенного контроля:

     а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения

используются оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы)

ультрафиолетовые и инфракрасные;

     б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного

контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные

рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты - флюороскопы прямого наблюдения,

наборы досмотровых эндоскопов<71>, наборы досмотровых щупов<72>, металлоискатели

и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов)

и др.;

     в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного

контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

     г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного

контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами

оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой

видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские

бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

     д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов,

аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок,

слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

     е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре -

индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как

небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных

транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);

     ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны

клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

     Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные

технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания,

измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

     Последняя, третья часть комментируемой статьи предоставляет ГТК право

определять правила проведения таможенного контроля. Примером реализации этой

нормы может служить издание ГТК приказа от 22 марта 1995 года N 174, в котором

был определен механизм таможенного контроля товаров, происходящих из стран

СНГ и ввозимых из стран СНГ в соответствии с режимом выпуска для свободного

обращения. Таможенный контроль за такими товарами производится в два этапа:

     1) документальный контроль;

     2) осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.

     При этом таможенный контроль на различных этапах должен проводиться разными

должностными лицами таможенного органа.

     Зоны таможенного контроля (ст. 181)

     Территория, прилегающая к таможенной границе, именуется зоной таможенного

контроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль российской таможенной

границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов, а

также в иных местах, определяемых ГТК.

     Режим зоны таможенного контроля отличается более строгой регламентацией

обращения и перемещения грузов, предоставлением дополнительных полномочий

должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля.

Занятие производственной и иной коммерческой деятельностью в этих зонах, а

также перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных

лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах

допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. Нарушение

режима зоны таможенного контроля влечет за собой предупреждение либо наложение

штрафа до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 249 ТК).

     Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов

временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории,

на которых действует ряд специальных таможенных режимов.

     Основное требование, предъявляемое к сооружаемым в зоне таможенного контроля

складским и иным функциональным помещениям, состоит в исключении любой возможности

изъятия товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный

контроль. Конструкция и обустройство помещений должны также содействовать

сохранности товаров, размещенных в зоне таможенного контроля, и обеспечивать

невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа

помещения, которыми владеют частные лица (например, частный склад временного

хранения, частный таможенный склад и т.д.), могут быть оборудованы двойными

запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного

органа<73>.

     В ходе таможенного контроля большое значение приобретает визуальное наблюдение

за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.

     Визуальное наблюдение - это чисто оперативное мероприятие, призванное

обеспечить получение информации о поведении и деятельности определенных или

неизвестных лиц в конкретных условиях таможенных зон с целью выявления: попыток

сокрытия от предстоящего таможенного контроля предметов и веществ, передачи

каких-либо предметов другим лицам, фактов повышенного интереса определенных

лиц (работников порта, аэродрома, железной дороги, грузчиков и т.д.) к процедуре

таможенного контроля и хранения несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных

упаковок; фактов незаконного пересечения таможенной границы людьми с транспортными

средствами<74>.

     С помощью визуального наблюдения осуществляется панорамный контроль за

акваториями территориальных и внутренних вод с целью получения сведений о

возможном несанкционированном подходе посторонних судов к конкретным входящим

или уходящим судам загранплавания, а также выявления фактов сброса или подъема

на борт контрабандных товаров после завершения процедуры таможенного оформления

товаров. Визуальное наблюдение ведется за наиболее важными в оперативном отношении

сухопутными участками таможенных территорий - судовых причалов, железнодорожных

узлов, контейнерных терминалов, портовых проходных, участков автопереходов

и т.п.

     Особое значение имеет визуальное наблюдение за оперативной обстановкой

во внутренних таможенных зонах, к которым относятся пассажирские залы прилета

и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов,

автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок багажа пассажиров,

некоторые грузовые помещения.

     В зонах таможенного контроля, организованных в пунктах международных

пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль

(система "зеленого и красного коридоров"). Принципы построения и функционирования

данной системы сформулированы в рекомендации Совета таможенного сотрудничества

"Об упрощенном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухканальной

системы", принятой 8 июня 1971 года. Появление этой рекомендации было вызвано

необходимостью обеспечения в условиях динамичного развития международного

туризма эффективного таможенного контроля и в то же время быстрого пропуска

через границу резко увеличившегося пассажиропотока.

     Организация таможенного контроля по двухканальному методу предполагает,

что пассажиры покидают зону таможенного контроля по "зеленому" или "красному"

коридору. "Зеленым" коридором разрешается воспользоваться тем, кто имеет при

себе предметы (товары), которые могут быть оформлены беспошлинно, без получения

специального разрешения и т.п. Во всех остальных случаях пассажиры должны

выбрать "красный" коридор и подать таможенную декларацию.

     Решение о том, какой из двух коридоров будет выбран, принимается самим

пассажиром. Такой выбор означает акт декларирования, и, если при осуществлении

таможенного контроля выбор "зеленого" коридора будет признан неправомерным,

пассажир может быть привлечен к юридической ответственности.

     Если на этапе выбора "зеленого" или "красного" коридора у пассажира возникли

вопросы, он должен выбрать "красный" коридор и там получить необходимую информацию

до момента декларирования.

     Использование "зеленого" коридора не означает невозможности проведения

таможенного контроля за следующими по нему пассажирами. В этом случае таможенный

контроль осуществляется дифференцированно и носит характер пробы на выбор.

Субъекты контроля выбираются таможенным служащим на основе его практического

опыта.

     Применение системы "зеленого" и "красного" коридора предполагает надлежащую

информированность пассажиров о предписаниях таможенного законодательства.

     Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (ст. 182)

     Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу

РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны

представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

     Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут

получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет

таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения

и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные

средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных

лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные

органы.

     Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению

могут быть классифицированы в следующие группы:

     1. Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации,

инвойсы, упаковочные документы и др. О них уже шла речь при комментировании

ст. 174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года N 01-13/14450

"О местах таможенного оформления и документах, используемых в таможенных целях"

для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные

копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и

выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей

контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать,

что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные

лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения

сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления

с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем

и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

     2. Транспортные документы. По транспортным документам товары перемещаются

через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному

транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные

квитанции.

     3. Таможенные документы. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными

лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации,

другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения

(документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств

(контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные

лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии

на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного

перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению

и т.д.), а также другие документы.

     4. Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам

могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия

внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные,

разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские

пропуска и др.

     Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами

таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и

транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом.

     Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия

действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.

     Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта

предоставления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей.

Перечень таких документов устанавливается таможенными органами исходя из целей

таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную

границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном

виде.

     Например, в соответствии с Инструкцией об особенностях таможенного оформления

товаров, происходящих из государств-участников СНГ и ввозимых из этих государств

в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного

обращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174), для проверки

сведений, заявленных в ГТД, таможенным органом может быть затребована копия

грузовой таможенной декларации, оформленной таможенным органом государства

отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении

об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах,

подписанного 8 июля 1994 года в г.Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года

N 01-12/ 1302).

     Для документального контроля нефти, экспортируемой из России трубопроводным

транспортом, используются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы

(отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи,

подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, которые составляются

в пунктах ее сдачи иностранному заказчику<75>.

     Особые требования предъявляются к документам, необходимым для производства

таможенного контроля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы

судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование

судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество

членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся

валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.

     В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются

следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль),

список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество

пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует,

количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся

к перевозимому грузу.

     Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской

конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница

СССР является участницей этого международно-правового договора.

     В соответствии со ст. 16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося

государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных

судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять

удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К

таким документам согласно ст. 29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого

члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и

назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение

на бортовую радиостанцию.

     Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой

регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого

акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает

возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми

Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами

и рекомендуемой практикой.

     Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся

таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных

перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде

приложения N 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках"

к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется

периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по

упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации

таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.

     Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры,

применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем

те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается,

что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры

оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором

воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих,

устанавливаются единые формы:

     а) генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант

воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки,

номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество

членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета (добавление 1);

     б) грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна,

знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса,

дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род

груза (добавление 2);

     в) карточки посадки (высадки) пассажира (добавление 3);

     г) свидетельства члена экипажа (добавление 4).

     Международные стандарты, зафиксированные в приложении N9, предусматривают,

что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации,

когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также

письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна.

Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов

договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации,

ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и

в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по

прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного

агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным

государственным органам более:

     а) трех экземпляров генеральной декларации;

     б) трех экземпляров грузовой ведомости;

     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов,

     а перед вылетом воздушного судна - более:

     а) двух экземпляров генеральной декларации;

     б) двух экземпляров грузовой ведомости;

     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов.

     При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих

пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение

на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование

автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства,

выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки

и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение;

срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную

плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства,

предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть

произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять

перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении;

срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии. Указанное

разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того,

при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.

     Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам

накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование

и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия

груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес

получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а

в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число

грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других

единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.

     В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение

перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного

платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза;

инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; перечень

документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.

     Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный

путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию

таможенных органов.

     При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным

органам представляется эта книжка<76>.

     В части 3 комментируемой статьи законодатель наделяет таможенные органы

правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об

операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства

через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих

деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

     Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать

также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или

по запросу таможенных органов.

     Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться

не менее трех лет. Порядок использования документов, оформленных за границей

на иностранных языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.

     Привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении

таможенного контроля (ст. 183)

     Использование отдельных форм и методов таможенного контроля (личного

досмотра, проверки системы учета и отчетности и др.), досмотр некоторых видов

товаров и транспортных средств (сырья, минералов, военной техники и т.д.)

невозможны без специальных знаний в различных областях науки и техники.

     Поскольку сами таможенники в ряде случаев не располагают необходимыми

специальными познаниями, они вынуждены обращаться к услугам профессионалов

в соответствующей сфере. Поэтому в части 1 комментируемой статьи законодатель

наделяет таможенные органы правом привлекать для оказания содействия в проведении

таможенного контроля экспертов и специалистов других правоохранительных и

контролирующих органов, предприятий, учреждений организаций, независимо от

форм собственности и подчиненности. Запрос таможенного органа о привлечении

необходимого специалиста или эксперта является обязательным для исполнения

руководителем государственного органа, предприятия, учреждения или организации,

где работает этот специалист или эксперт.

     Затраты, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы

на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если

эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов,

работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных

учреждениях, несут таможенные органы. На время работы в качестве экспертов

по запросу таможенного органа за специалистами, состоящими на государственной

службе, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы.

     Доступ должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на территорию

и в помещения для проведения таможенного контроля (ст. 184)

     Должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения

имеют право доступа на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться

товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы,

необходимые для такого контроля, либо осуществляется деятельность, контроль

за которой возложен на таможенные органы.

     Например, при проведении таможенного досмотра морского судна по требованию

представителей таможни капитан данного судна (лицо, его заменяющее) обязан

открыть все помещения, имеющиеся на судне.

     Таможенные служащие могут беспрепятственно входить на территорию таможенных

складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и т.д.

     В ряде случаев присутствие должностных лиц таможенных органов при осуществлении

деятельности, подлежащей таможенному контролю, прямо предусматривается нормативными

актами. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме уничтожения

(утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 203), уничтожение товаров и

транспортных средств производится под таможенным контролем. А согласно п.

4.4 данного Положения таможенный орган вправе установить, что уничтожение

товаров и транспортных средств может быть произведено только в присутствии

должностного лица таможенного органа.

     Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест

(ст. 185)

     Места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства,

подлежащие таможенному контролю, а также где осуществляется деятельность,

подконтрольная таможенным органам, сами предметы таможенного контроля могут

идентифицироваться таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения

цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления

штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств,

составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций,

использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных

средств. Обратим внимание, что в ТК употребляется термин "средства идентификации",

в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты

таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической

точки зрения.

     После завершения таможенного контроля должностные лица таможни проставляют

на таможенные, транспортные и товаросопроводительные документы соответствующие

подписи, штампы, печати, разрешающие дальнейшее следование товаров и транспортных

средств через таможенную границу. На отдельные грузовые упаковки, грузовые

отсеки транспортных средств, контейнеры должны быть наложены атрибуты таможенного

обеспечения.

     К основным требованиям, которым должны отвечать атрибуты таможенного

обеспечения, относятся:

     а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей,

маркировок);

     б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в

отношении пломб, клейких лент, замков);

     в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст,

чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;

     г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков атрибутов таможенного

обеспечения;

     д) минимальное время на наложение атрибутов на документы и упаковки товаров

и транспортных средств<77>.

     Приведем несколько примеров использования средств идентификации документов,

товаров и транспортных средств в таможенной практике.

     Общим требованием к перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного

транзита является наличие пломб, печатей, окантовки и других средств таможенного

обеспечения. Товары должны перевозиться в упаковке, транспортных средствах

или контейнерах, изготовленных или оборудованных таким образом, чтобы предметы

не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства

или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия

или повреждения средств таможенного обеспечения. Допускается также использование

пломб грузоотправителей или перевозчиков.

     При осуществлении таможенного контроля подлежащих обязательной сертификации

товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию, берутся их пробы и

образцы с целью установления соответствия этих товаров сертификату (Порядок

ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной

сертификации; приложение к приказу ГТК от 23 мая 1994 года N 217).

     Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными

органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная

угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и

транспортных средств (часть 3 ст. 185 ТК).

     Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации

должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть

сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.

     При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных

таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров

в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить

об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство,

если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим

право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам

власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).

     Представители соответствующих органов после осмотра автотранспортного

средства, а при необходимости - и досмотра грузов составляют протокол с указанием

номера книжки МДП, наименования перевозчика, характера повреждений и их причины,

а также мер, принятых к обеспечению сохранности груза. Протокол составляется

и в том случае, если таможня сама установит нарушение порядка перевозки груза.

Протокол подписывается представителем составившего его органа и водителем,

который, при желании, может дать в нем необходимые разъяснения.

     Сравнительно недавно в российской таможенной практике появился такой

способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Согласно постановлению

Правительства РФ от 14 апреля 1994 года N 319 "О введении на территории Российской

Федерации марок акцизного сбора" для предотвращения нелегального ввоза подакцизных

товаров и обеспечения полноты сбора акцизов устанавливается особый порядок

взимания акцизов по отдельным категориям товаров (сигареты и алкогольные напитки).

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ была принята Временная

инструкция о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на

таможенную территорию Российской Федерации. Инструкция была утверждена ГТК

и Государственной налоговой службой РФ (приказ ГТК от 13 июля 1994 года N

357).

     Товары, происходящие и ввозимые из "дальнего зарубежья", подлежат маркировке

маркой акцизного сбора. Товары, происходящие и ввозимые с территорий стран

СНГ, маркируются специальной маркой. С 1 января 1995 года реализация на таможенной

территории России немаркированных сигарет и винно-водочных изделий иностранного

производства запрещается. Ввоз немаркированных винно-водочных изделий и сигарет

разрешен только в режиме транзита или реэкспорта, а также в размере квот,

установленных физическим лицам, - не более 5 литров спиртных напитков и не

более 1000 сигарет на одного человека.

     Продажа марок акцизного сбора и специальных марок производится на акцизных

таможенных постах, создаваемых при каждом региональном таможенном управлении.

Стоимость специальной марки составляет 0,01 ЭКЮ за одну штуку; стоимость марок

акцизного сбора:

     - для табачных изделий - 0,05 ЭКЮ за одну штуку;

     - для винно-водочной продукции - 0,1 ЭКЮ за одну штуку.

     Марки продаются импортерам подакцизных товаров, подлежащих маркировке,

у сотрудников акцизного таможенного поста, в регионе деятельности которого

находится импортер. Импортер подает заявление на покупку марок, в котором

указывает требуемое количество марок по их видам; предоставляет копию внешнеторгового

договора и платежный документ, подтверждающий оплату покупки; предъявляет

гарантийное обязательство банка на обеспечение оплаты необходимой суммы таможенных

платежей либо платежный документ, подтверждающий внесение требуемых сумм на

депозит акцизного таможенного поста. Полученные марки импортер передает производителю

для нанесения их на товары. Маркировка производится путем приклеивания марок

на товары по правилам, установленным во Временной инструкции (приложение N

9 и др.). При нанесении марок должен использоваться клей, не позволяющий снять

марку с товара без ее повреждения.

     Ответственность перед таможней за приобретение и использование марок

(включая их правильное нанесение) возлагается на импортера.

     Проверка финансово-хозяйственной деятельности (ст. 186)

     Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары

и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров

либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на

таможенные органы, является одной из разновидностей такой формы таможенного

контроля, как проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

     Проверка финансово-хозяйственной деятельности используется, когда имеются

основания полагать, что российское законодательство и международные договоры

с участием России, контроль за использованием которых возложен на таможенные

органы, не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере.

     При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности законодатель

наделяет таможенных служащих следующими полномочиями:

     а) требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любыми документами

(включая банковские) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической

и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и

функциям таможенных органов. Например, владелец таможенного склада обязан

не реже одного раза в три месяца представлять в таможенный орган очередной

отчет о хранящихся на складе товарах и сроках их хранения. При наличии достаточных

оснований таможенный орган вправе обязать его представить внеочередной отчет,

который должен быть предъявлен в течение трех дней со дня получения письменного

требования об этом от начальника таможенного органа или его заместителя<78>;

     б) получать от должностных лиц и других работников справки, письменные

и устные объяснения. Это имеет место при, например, получении таможенными

органами сводок о нарушении порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров,

когда с целью выявления причин допущенного нарушения должностные лица этих

органов проводят проверки, к которым привлекаются сотрудники отделов таможни,

осуществлявшие таможенное оформление таких товаров. Информация о причинах

допущенного нарушения и принятых мерах в десятидневный срок направляется в

отдел по экспортному контролю Управления организации таможенного контроля

(УОТК) и Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК <79>;

     в) опечатывать помещения;

     г) изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой ГТК, документы,

если они будут проверяться в другом месте. Так, в соответствии с указанием

ГТК от 23 марта 1995 года N 01-12/531 "Об усилении контроля при оформлении

автомашин физическими лицами с представлением льгот по уплате таможенных платежей"<80>,

на начальников региональных таможенных управлений и таможен возлагается обязанность

при наличии сомнений в подлинности представляемых документов изымать такие

документы и автотранспортные средства для проверки, по результатам которой

при наличии соответствующих оснований решать вопрос о заведении дела о нарушении

таможенных правил или о возбуждении уголовного дела.

     В случае необходимости должностные лица таможенных органов могут устанавливать

место и время для ознакомления с документацией и информацией. Изъятые документы

должны возвращаться в максимально короткий срок.

     Должностные лица таможенных органов в процессе проверки финансово-хозяйственной

деятельности субъектов, перечисленных в части 1 ст. 186 ТК, не должны причинять

своими действиями неправомерного ущерба указанным лицам. В противном случае

они привлекаются к ответственности на основании статей 190, 455 и 456 ТК.

     Вся информация, полученная в результате проверки, считается конфиденциальной.

Отношение к этой информации регламентируется ст. 16 ТК.

     Выборочность таможенного контроля (ст. 187)

     Сразу же следует оговориться, что законодатель, формируя название комментируемой

статьи, очевидно, имел в виду выборочность форм таможенного контроля. О чем,

собственно, и идет речь в ст. 187: "При проведении таможенного контроля таможенные

органы Российской Федерации используют, как правило, те его формы, которые

являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской

Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и

международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых

возложен на таможенные органы Российской Федерации".

     Таким образом, выбор форм таможенного контроля осуществляется в соответствии

с принципом достаточности использования конкретных форм для успешного проведения

контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную

границу.

     Достаточность отдельных форм таможенного контроля может быть предусмотрена

российским законодательством (например, ст. 188 ТК) и правовыми договорами

с участием Российской Федерации. Принцип выборочности форм таможенного контроля

используется при формировании контуров таможенного союза в рамках СНГ. Если

принцип достаточности в отношении конкретной ситуации не определен в нормативных

актах, то вопрос о достаточности избираемых форм таможенного контроля решается

должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению. Наделение

должностных лиц таможни дискреционными полномочиями при определении достаточности

выбираемых форм таможенного контроля закрепляется в многочисленных ведомственных

правовых актах, в которых упоминается сам принцип достаточности, но не определяется,

какие конкретно формы таможенного контроля должны использовать таможенники.

     Например, в письме ГТК от 28 января 1993 года N 01-13/582 "Об организации

таможенного контроля на границе России с республиками Прибалтики" указано,

что таможенный контроль за ручной кладью и багажом, в том числе и несопровождаемым,

перевозимыми физическими лицами при следовании через таможенную границу Российской

Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией, следует проводить с соблюдением принципа

выборочности в целях обнаружения предметов, запрещенных к ввозу или вывозу,

а также предназначенных для продажи, сдачи в аренду, формирования имущества

предприятий, другого использования для осуществления производственной и иной

коммерческой деятельности, то есть деятельности, направленной на извлечение

прибыли.

     Выборочность форм таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям

по охране государственной безопасности и публичных интересов. В связи с этим

должностные лица таможенных органов должны уделить особое внимание предотвращению

попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков,

предметов старины и искусства и т.д.

     С другой стороны, принцип достаточности таможенного контроля не должен

нарушать основные права и свободы человека. Именно поэтому личный досмотр

определяется в российском таможенном законодательстве как "исключительная

форма таможенного контроля" (ч. 1 ст. 189).

     В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается, что неприменение других

форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что

лица освобождаются от обязанности соблюдать российское законодательство и

международно-правовые договоры. Это положение ТК является юридической гарантией

реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда

должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного

контроля.

     Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные

органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля,

предусмотренные ст. 180 ТК. Таможенные органы вправе проводить повторный таможенный

досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах для таможенных

целей и т.д. (ч. 2 ст. 193 ТК).

     При пропуске лиц, личные вещи которых освобождаются от таможенного досмотра

(ст. 188, 202-211 ТК), таможенный контроль состоит в проверке документов,

предоставляющих данному лицу такую льготу.

     В ряде случаев таможенный контроль может сводится к таможенному осмотру,

состоящему в проверке внешнего вида транспортных средств или находящихся в

нем товаров без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки с целью установления

законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Эта форма таможенного контроля может быть признана достаточной при осмотре

территорий и помещений складов временного хранения, свободных и таможенных

складов, магазинов беспошлинной торговли и т.д. В соответствии с Положением

о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов

с применением книжки МДП (утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 206)

должностные лица таможенного органа, разрешающего помещение транспортных средств

(контейнеров) и товаров под таможенный режим транзита, ограничиваются проверкой

наличия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства (таблички

о допущении контейнера), достоверности указанных в них сведений, а также проведением

осмотра дорожных транспортных средств и контейнеров.

     В отличие от таможенного осмотра, досмотр товаров и транспортных средств

производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары

и упаковки. В ходе таможенного досмотра устанавливается наименование и качество

товара, определяется его количество. Используется таможенный досмотр и для

обнаружения скрытого перемещения товаров. Для этого таможенники проводят проверку

всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей

транспортных средств (контейнеров). С целью обнаружения тайников, в которых

могут быть сокрыты предметы, применяются различные технические средства таможенного

контроля.

     На этапе осмотра выясняется целесообразность досмотра, то есть принимается

решение о недостаточности одной только проверки внешнего вида товаров и транспортного

средства без вскрытия грузовых помещений, тары, упаковки.

     Освобождение от определенных форм таможенного контроля (ст. 188)

     Комментируемая статья сформулирована достаточно противоречиво. С одной

стороны, законодатель предусматривает, что освобождение от определенных форм

таможенного контроля устанавливается исключительно ТК (ч. 1 ст. 188), а с

другой - предоставляет председателю ГТК и лицу, его замещающему, право освобождать

отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм

таможенного контроля в случаях, когда это отвечает "жизненно важным интересам

Российской Федерации" (ч. 5 ст. 188).

     Кроме того, законодатель использует формулировку "освобождение от определенных

форм таможенного контроля", в то время как в рассматриваемой статье речь идет

об освобождении только от одной формы контроля - таможенного досмотра.

     В соответствии с ч. 2 ст. 188 таможенному досмотру не подлежит личный

багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи.

     Часть 3 ст. 188 устанавливает, что личный багаж депутатов Федерального

Собрания и членов российского Правительства освобождается от таможенного досмотра,

если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением своих

депутатских или служебных обязанностей.

     От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда),

боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим

ходом. Практика распространяет эту норму и на боевые вертолеты<81>.

     Председатель ГТК и лицо, его замещающее, компетентны издавать лишь подзаконные

нормативные акты по таможенным вопросам (см. ст. 11 ТК, Положение о ГТК)<82>,

которые никак не могут выступать в качестве дополнений к ТК, поскольку последний,

будучи федеральным законом (п."в" ст. 106 Конституции РФ), может быть изменен

или дополнен лишь равным ему по силе правовым актом (то есть законом, принятым

Федеральным Собранием) или конституционно-правовыми нормами.

     И наконец, законодатель не определяет, какие именно случаи "отвечают

жизненно важным интересам Российской Федерации". Очевидно, этот вопрос должен

решаться названными должностными лицами по собственному усмотрению, что вступает

в противоречие с положением, закрепленным в части 1 комментируемой статьи.

     Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии

с международными договорами РФ осуществляется после ратификации этих договоров.

Порядок ратификации международных договоров определен в Федеральном законе

"О международных договорах Российской Федерации"<83>.

     Следует также обратить внимание на то, что в некоторых международных

договорах вопрос об освобождении от отдельных форм таможенного контроля чаще

всего таможенного досмотра) урегулирован нечетко, подчас двусмысленно. Приведем

в качестве примера Конвенцию МДП. В соответствии с этим международным договором

при условии точного выполнения порядка перевозок с применением книжки МДП

опломбированные таможнями автотранспортные средства или опломбированные контейнеры,

а также перевозимые с применением книжки МДП тяжеловесные или громоздкие грузы,

как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях,

под которыми в Конвенции понимается пограничная таможня (таможенный пост,

пункт), через которую автотранспортное средство пересекает таможенную границу,

выполняя перевозку грузов с применением книжки МДП. Однако в целях предупреждения

злоупотреблений промежуточные таможни в исключительных случаях и, в частности,

при наличии подозрений в нарушении таможенных правил, могут "производить внешний

осмотр или тщательную проверку грузов". Понятие "тщательная проверка грузов"

представляет собой "каучуковую" формулировку, позволяющую должностным лицам

таможенных органов действовать по собственному усмотрению.

     Освобождение от отдельных форм таможенного контроля предусматривается

и в ряде договоров России со странами - членами СНГ. Так, в соответствии с

Соглашением между Правительством РФ и правительством Республики Казахстан

о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов Министерства РФ по

атомной энергии и Агентства по атомной энергии Республики Казахстан от 28

марта 1994 года пропуск специальных грузов, находящихся в закрытых и опломбированных

контейнерах и вагонах под охраной караулов, осуществляется без таможенного

досмотра (письмо ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов

и спецгрузов").

     Личный досмотр (ст. 189)

     В соответствии с международно-правовыми актами по правам человека (Всеобщая

декларация прав человека 1948 года, международные пакты по правам человека

1966 года), Конституцией России одним из основных прав человека и гражданина

является право на личную неприкосновенность. Статья 55 Конституции РФ гласит,

что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие

права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным

законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения

обороны страны и безопасности государства.

     Поэтому проведение личного досмотра допускается только в исключительных

случаях, когда имеются достаточные основания предполагать, что физическое

лицо, следующее через таможенную границу России либо находящееся в зоне таможенного

контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения,

скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения российского

законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные

органы (ч. 1 ст. 189 ТК).

     Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного

органа или должностным лицом, его замещающим. Перед началом досмотра должностное

лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о вынесенном решении,

ознакомить его с правами и обязанностями досматриваемого, а также предложить

добровольно выдать скрываемые товары.

     Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного

пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном

помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение

других физических лиц и возможность наблюдения за процессом досмотра с их

стороны должны быть исключены. А обследование тела досматриваемого может проводиться

только медицинским работником (ч. 3 ст. 189 ТК).

     О проведении личного досмотра составляется протокол, который подписывается

должностным лицом таможенного органа, проводившим досмотр, физическим лицом,

подвергнутым досмотру, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого -

и медицинским работником. Досматриваемому разрешается сделать заявление в

протоколе.

     Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного

контроля (ст. 190)

     Заключительная статья комментируемой главы устанавливает запрет на причинение

неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении

таможенного контроля.

     Согласно части 2 ст. 190 ТК таможенные органы и их должностные лица,

причинившие неправомерный вред, несут ответственность на общих основаниях

в порядке, предусмотренном российским законодательством.

     Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага.

Соответственно различают вред материальный и моральный. Возможны два способа

возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.

     Под убытками понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые

наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его

личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2

ст. 15 ГК РФ в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,

утрата или повреждение его имущества<84> (реальный ущерб), а также неполученные

доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная

выгода).

     Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных

органов, возмещению не подлежит (ч. 3 ст. 190 ТК).