Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц

     В комментируемом разделе ТК речь идет о таможенных льготах, предоставляемых

иностранным лицам, которые работают в органах внешних сношений зарубежных

государств, функционирующих на территории Российской Федерации. Органы внешних

сношений, действующие за рубежом, подразделяются на постоянные и временные.

Среди постоянных органов различают дипломатические представительства, консульские

представительства, постоянные представительства при международных организациях.

К временным дипломатическим органам относятся делегации на конгрессах и конференциях,

на переговорах в специальных международных комиссиях (следственных, согласительных

и т.д.), группы представителей государств со специальной миссией<93>.

     Особенностью правового регулирования порядка предоставления таможенных

льгот дипломатическим органам, действующим за рубежом, и их работникам является

преобладание конвенционных (международно-правовых) норм. Среди универсальных

конвенций, определяющих договорную практику государств по этому вопросу, -

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1963 года, Венская конвенция

о представительстве государств в их отношениях с международными организациями

универсального характера 1975 года, Конвенция о специальных миссиях 1969 года,

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привилегиях

и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 года. Кроме универсальных

конвенций, источниками права могут выступать конвенции о привилегиях и иммунитетах

отдельных международных организаций, двусторонние соглашения об установлении

дипломатических отношений и учреждении представительств. Государства могут

заключать между собой специальные соглашения о расширении дипломатических

привилегий и иммунитетов на основе взаимности.

     Статья 6 ТК закрепила, что международно-правовая норма по юридической

силе превосходит нормы внутреннего законодательства: "Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены

настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по

таможенному делу, то применяются правила международного договора".

     Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств

(ст. 202)

     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года содержится

классификация только глав дипломатических представительств (ст. 14). Сами

же представительства в этой конвенции не классифицируются. По своему назначению

дипломатические представительства в качестве государственных органов внешних

сношений можно подразделить на три категории: постоянные дипломатические представительства

в других государствах, постоянные представительства при международных организациях

и непостоянные представительства, так называемые специальные миссии (различного

рода делегации, направляемые со специальной целью для участия в переговорах,

конференциях, торжественных церемониях, а также лица, выполняющие особо важное

поручение своего правительства, - послы по особым поручениям и т.п.).

     В соответствии с установившейся практикой постоянные дипломатические

представительства в других государствах подразделяются на посольства, дипломатические

миссии и соответствующие им представительства Ватикана (нунциатуры и интернунциатуры)<94>.

     В настоящее время Российская Федерация обменивается c другими странами

дипломатическими представительствами только на уровне посольств.

     Для того чтобы обеспечить дипломатическим представительствам возможность

эффективно осуществлять предусмотренные международным правом функции без контроля

со стороны властей государства пребывания (что вытекает из принципа суверенного

равенства государств), предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты.

     Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств

представляют собой разновидность дипломатических иммунитетов. Под иммунитетами

понимаются отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и

имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны

суда, финансовых, таможенных органов, служб безопасности страны, где такие

иностранные лица и имущества находятся.

     Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных платежей товары,

предназначенные для официального пользования дипломатических представительств,

которые ввозятся на российскую таможенную территорию или вывозятся с нее.

Такими товарами обычно являются автотранспортные средства, мебель, оргтехника,

строительные материалы, канцелярские товары и т.д. Предназначение этих товаров

для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается соответствующими

письмами, письменными обращениями и т.д., направляемыми руководителем дипломатического

представительства в адрес таможенного органа, производящего таможенное оформление.

Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным

способом. Количество автомашин, которые могут быть ввезены дипломатическими

представительствами иностранных государств и международных организаций для

официального (служебного) пользования, устанавливается МИД РФ.

     Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических

представительств иностранных государств, проходят таможенное оформление в

обычном порядке. Как правило, они оформляются сотрудниками специальных подразделений

таможни (дипотделов). Для декларирования таких товаров необходимо заключить

договор с российской организацией, имеющей лицензию на право декларирования

на договорной основе (таможенным брокером). Товары, предназначенные для официального

пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного

досмотра. В этом случае таможенные льготы, как уже отмечалось, сводятся к

освобождению от уплаты таможенных платежей, за исключением:

     1) таможенных сборов за хранение;

     2) сборов за таможенное оформление вне определенных для этого мест;

     3) сборов за таможенное оформление вне времени работы таможенных органов;

     4) других подобных платежей (платы за информирование и консультирование,

платы за принятие предварительного решения и т.д.).

     Дипломатические представительства получают эту льготу при условии соблюдения

установленного порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

     В целях недопущения использования дипломатических льгот для извлечения

дохода исходя из принципа несовместимости дипломатического представительства

с коммерческой деятельностью (ст. 42 Венской конвенции 1961 года), таможенное

законодательство может устанавливать ограничения в отношении некоторых товаров,

предназначенных для официального пользования дипломатического представительства.

Определяется, например, срок обновления или замены автомашины. Сейчас он составляет

три года. В случае нарушения этой нормы обновление автомобиля возможно только

при уплате таможенных платежей в полном размере. При отчуждении автомобиля

до истечения трехлетнего срока с момента его ввоза необходимо получить разрешение

на совершение такой сделки от таможенного органа, где данный автомобиль состоит

на учете.

     Таможенные льготы для главы дипломатического представительства иностранного

государства и членов дипломатического персонала представительства (ст. 203)

     Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются

на главу дипломатического представительства, членов дипломатического персонала,

а также проживающих вместе с ними членов их семей.

     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года под главой

представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена

обязанность действовать в этом качестве (ст. 1). В соответствии со ст. 14

Конвенции главы представительств подразделяются на три класса:

     1) класс послов и нунциев, аккредитируемых при главах государств, и других

глав представительств эквивалентного ранга;

     2) класс посланников и интернунциев, аккредитируемых при главах государств;

     3) класс поверенных в делах, аккредитируемых при министрах иностранных

дел.

     В ч. 2 ст.14 Конвенции установлено, что "иначе, как в отношении старшинства

и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств

вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это предписание распространяется

и на предоставление таможенных льгот: их объем не зависит от класса главы

дипломатического представительства.

     Членами дипломатического персонала являются те члены персонала представительства,

которые имеют дипломатический ранг: советники, торговые представители, военные,

военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари,

атташе дипломатические и атташе-представители ведомств (по науке и технике,

сельскому хозяйству и т.д.), секретари-архивисты. В состав дипломатического

персонала представительства входят также заместители торговых представителей,

помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе.

     В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года употребляется

термин "дипломатический агент". Под ним понимается как глава дипломатического

представительства, так и члены дипломатического персонала.

     Статья 203 ТК распространяет таможенные льготы и на членов семей главы

дипломатического представительства и членов дипломатического персонала. Комментируемая

норма соответствует правилам, закрепленным в ч. 1 ст. 37 Венской конвенции

о дипломатических сношениях 1961 года: "Члены семьи дипломатического агента,

живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства

пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29-36" (таможенные

льготы закреплены в ст. 36). В теории и практике нет единого мнения по вопросу

о том, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются дипломатические

иммунитеты. Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние

дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата<95>.

     Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают

дипломатическую карточку.

     Суть таможенной льготы, устанавливаемой в ст. 203 ТК, состоит:

     а) в предоставлении дипломатическим агентам и проживающим вместе с ними

членам их семей права перемещать через российскую таможенную границу товары,

предназначенные для их личного пользования, с освобождением от таможенных

платежей;

     б) в освобождении личного багажа дипломатических агентов и проживающих

вместе с ними членов их семей от таможенного досмотра.

     В соответствии с принципом законности данные таможенные льготы предоставляются

при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную

границу Российской Федерации.

     С помощью ст. 203 ТК в российское законодательство переносятся правила,

закрепленные в ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Часть 1 ст. 36 Конвенции устанавливает, что "государство пребывания, в соответствии

с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех

таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских

сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги... предметы, предназначенные

для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих

вместе с ним, включая предметы для его обзаведения".

     Таким образом, как и в случае с товарами, предназначенными для официального

пользования дипломатических представительств (ст. 202 ТК), товары для личного

пользования дипломатического агента и членов его семьи, включая товары для

первоначального обзаведения, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, других

косвенных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, сборов

за таможенное оформление. Данная льгота не касается сборов за хранение, сборов

за таможенное оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы

таможенных органов, некоторых других видов таможенных платежей (платы за информирование

и консультирование и т.д.).

     При анализе предписания, освобождающего от таможенного досмотра личный

багаж дипломатического агента и членов его семьи, проживающих совместно с

ним, прежде всего следует определить само понятие "личный багаж". Личным багажом

является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата. Обычно

личный багаж перевозится при дипломатическом агенте. Когда дипломат перемещается

самолетом, часть его личного багажа может отправляться пароходом или железной

дорогой.

     Освобождение личного багажа от таможенного досмотра не является абсолютным.

Ст. 203 (ч. 2) ТК воспроизводит положение ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции

о дипломатических сношениях 1961 года, в соответствии с которой личный багаж

дипломата или члена его семьи может быть досмотрен на таможне, если есть "серьезные

основания" предполагать, что в багаже находятся товары, не предназначенные

для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен российским

законодательством, международными договорами либо регулируется карантинными

и иными специальными правилами. Ни в тексте Венской конвенции 1961 года, ни

в ТК не дается толкование понятия "серьезные основания". На практике неопределенность

этого выражения, с одной стороны, сдерживает таможенные органы от необоснованных

досмотров, а с другой - легко разрешается в силу такого критерия, как конечный

результат<96>.

     Если в ходе досмотра товары, не предназначенные для личного пользования,

или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, не обнаружены, то, значит, не было

и "серьезных оснований" для досмотра личного багажа дипломата.

     Сотрудник таможни может не только опросить дипломата, но и предложить

ему заполнить таможенную декларацию, а также произвести досмотр ручной клади

и багажа. Таможенный досмотр личного багажа дипломата санкционируется начальником

таможни либо лицом, его замещающим. В случае, если в результате досмотра багажа

товаров, не предназначенных для личного или официального пользования или запрещенных

к ввозу и вывозу, не обнаружено, дипломат, скорее всего, направит в МИД ноту

протеста в связи с нарушением ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции о дипломатических

сношениях.

     Если же в результате досмотра выявляется нарушение таможенного законодательства,

должностное лицо таможенного органа составляет специальный акт. Протокол о

правонарушении в этом случае не составляется, поскольку дипломатический агент

(член его семьи) обладает судебным иммунитетом и не может быть привлечен к

юридической ответственности по закону страны пребывания. В таких ситуациях

обычно МИД РФ направляет соответствующее представление в посольство, где работает

дипломатический агент. В представлении указывается на факт злоупотребления

дипломатическим статусом со стороны дипломатического агента, в отношении которого

на таможне был составлен специальный акт. Обнаруженные при досмотре товары,

не предназначенные для личного пользования или ввозимые в Россию в товарном

количестве, подлежат возврату за границу.

     Следует заметить, что ни при каких обстоятельствах личный багаж дипломата

не может быть досмотрен на таможне в отсутствие владельца или его уполномоченного

представителя. Термин "уполномоченный представитель" не разъясняется ни в

Венской конвенции 1961 года, ни в ТК. Кто бы ни был таким представителем,

он должен быть уполномочен на присутствие при таможенном досмотре багажа.

     Таможенные льготы для сотрудников административно- технического персонала

дипломатического представительства иностранного государства (ст. 204)

     Комментируемая статья определяет таможенные льготы, предоставляемые административно-техническому

персоналу дипломатического представительства. В соответствии со ст.1 Венской

конвенции о дипломатических сношениях 1961 года "членами персонала представительства

являются члены дипломатического персонала, административно-технического и

обслуживающего персонала представительства". Административно-технический персонал

составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства.

Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики,

секретари, машинистки и т.д. На данную категорию сотрудников распространяются

в соответствии со ст.37 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961

года льготы в отношении освобождения от таможенных пошлин, налогов и сборов

на предметы первоначального обзаведения. Как и в случаях, предусмотренных

в ст.202, 203 ТК, административно-технический персонал дипломатического представительства

не освобождается от платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне

определенных для этого льгот или вне времени работы таможенного органа.

     Правила, установленные в ст. 204 ТК, не распространяются на сотрудников

административно-технического персонала и членов их семей, проживающих постоянно

в Российской Федерации.

     Льготы по освобождению от таможенного досмотра к лицам административно-технического

персонала дипломатического представительства не применяются.

     Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического

персонала представительства иностранного государства, на сотрудников административно-технического

и обслуживающего персонала (ст. 205)

     С точки зрения международного права ничто не препятствует отдельным государствам

на основе взаимности распространять таможенные льготы, предусмотренные Венской

конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и национальным таможенным

законодательством, на весь персонал дипломатического представительства, то

есть как на дипломатических агентов, так и на административно-технический

и обслуживающий персонал. Понятия дипломатического агента и административно-технического

персонала раскрывались при комментировании ст. 203 и 204 соответственно. К

обслуживающему персоналу относятся члены персонала дипломатического представительства,

выполняющие обязанности по обслуживанию представительства. Обслуживающий персонал

составляют шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д.

     Распространение таможенных льгот на весь персонал дипломатического представительства

обязательно оформляется соответствующим двусторонним соглашением, являющимся

юридическим основанием для изменения таможенного режима для лиц, составляющих

административно-технический и обслуживающий персонал представительства.

     Таможенные льготы, предусмотренные ст. 205 ТК, не могут быть предоставлены

сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала и членам

их семей, постоянно проживающим в Российской Федерации.

     Предоставление таможенных льгот консульским представительствам иностранных

государств и членам их персонала (ст. 206)

     Основным источником международного права, регулирующим порядок предоставления

таможенных льгот консульским представительствам и их персоналу, является Венская

конвенция о консульских сношениях 1963 года. Предоставление таможенных льгот

консульствам и их персоналу может быть урегулировано и на двустороннем уровне

в консульских конвенциях.

     Комментируемая статья ТК распространяет на консульские представительства

и их сотрудников, а также членов их семей те же таможенные льготы, что были

предоставлены соответствующим категориям персонала дипломатического представительства.

Таким образом, консульское представительство и его персонал попадает под действие

таможенного режима, закрепленного в ст. 202-205 ТК.

     Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств

через таможенную границу Российской Федерации (ст. 207)

     Международное право и российское таможенное законодательство устанавливают

особый таможенный режим перемещения дипломатической и консульской почты.

     Дипломатическая и консульская почта неприкосновенна. Этот общепризнанный

принцип современного международного публичного права гарантирует обеспечение

свободы сношений дипломатических представительств с представляемым государством.

При помощи дипломатической почты доставляются официальная корреспонденция,

документы и предметы, предназначенные для служебного пользования. Они упаковываются

в дипломатическую вализу<97>, "под которой понимается закрытое и опечатанное

печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешок,

пакет, конверт и т.п.), имеющее видимые внешние знаки, указывающие на его

характер"<98>.

     В соответствии с принятыми в нашей стране правилами пропуска через границу

дипломатической почты каждое место диппочты должно быть опечатано сургучными

печатями или опломбировано свинцовыми пломбами отправителя и иметь наклейку

с надписью "Экспедисион офисиель". Отдельное место диппочты не ограничивается

ни по размерам, ни по весу. Вес пересылаемой дипломатической почты может быть

ограничен на основе взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не подлежит

ограничению. В ТК особо оговаривается, что дипломатическая почта может содержать

только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального

пользования.

     Каждая дипломатическая вализа составляет отдельное место дипломатической

почты и может доставляться как в сопровождении специально уполномоченных на

это лиц (дипломатических курьеров), так и без сопровождения, через обычные

каналы связи.

     Если все места дипломатической почты имеют различимые внешние идентификационные

знаки, позволяющие определить их отношение к дипломатической почте, то в этом

случае дипломатическая почта не может ни вскрываться, ни задерживаться. Должностные

лица таможенного органа производят только внешний осмотр дипломатической почты

и контролируют соблюдение требований о маркировке и об описании почты в курьерском

листе (см. комментарии ст. 208).

     Правом беспрепятственного отправления и получения дипломатической почты

пользуются:

     а) министерства иностранных дел государств, с которыми Российская Федерация

поддерживает дипломатические и консульские отношения;

     б) дипломатические и консульские представительства этих государств в

Российской Федерации и в третьих странах;

     в) находящиеся на территории Российской Федерации международные организации

и представительства государств при этих организациях;

     г) представительства международных организаций на территории Российской

Федерации, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

     Дипломатическая почта государств, с которыми Россия не имеет дипломатических

или консульских отношений, перемещаемая транзитом через российскую территорию,

пользуется правом беспрепятственного следования.

     Определение консульской вализы содержится в ст. 35 Венской конвенции

о консульских сношениях 1963 года. При сношении с правительством, дипломатическими

и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они

ни находились, консульские учреждения могут пользоваться всеми подходящими

средствами, включая консульские вализы. Часть 2 ст. 35 Венской конвенции 1963

года устанавливает, что официальная корреспонденция консульского учреждения

неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция,

относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. Однако ч. 1 и 2 ст.

35 противоречат ч. 3 этой же статьи. Консульская вализа, говорится в этом

пункте, не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В то же время, когда компетентные

органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе

содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов,

предназначенных исключительно для официального использования, они могут потребовать,

чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченными лицами представляемого

государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в

место отправления. Положения ч. 3 ст. 35 Конвенции практически дословно воспроизведены

в ч. 1 ст. 207 ТК.

     Такая норма дает возможность, по существу, в любое время государству

пребывания прервать свободные сношения консульского учреждения со своим правительством

или дипломатическим представительством. Угрозе подвергается беспрепятственное

осуществление консульским учреждением его функций<99>.

     Получается, что государство пребывания может потребовать отдельной упаковки

предметов, предназначенных для консульского отдела посольства, и предметов,

предназначенных для дипломатического представительства. В отношении первых

в соответствии со ст. 35 (ч. 3) Венской конвенции 1963 года и ст. 207 (ч.

1) ТК допускается возможность таможенного досмотра. На практике многие страны,

полностью игнорируя положения ч. 3 ст. 35 Венской конвенции 1963 года, предоставляют

абсолютную неприкосновенность консульской вализы в двусторонних консульских

конвенциях. Так, в ст. 18 консульской конвенции между СССР и США предусматривается:

"Служебная переписка консульского учреждения, независимо от того, какие средства

связи им используются, и опечатанные дипломатические вализы, имеющие видимые

внешние знаки, указывающие на их официальный характер, являются неприкосновенными

и не подвергаются контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания".