Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров

(ст. 208)

     Дипломатический (консульский) курьер - это лицо, которому поручается

доставка дипломатической (консульской) почты. Должность дипломатического курьера

предусмотрена ст. 27 Венской конвенции 1961 года, а консульского курьера -

ст. 35 Венской конвенции 1963 года. Различают постоянных дипломатических (консульских)

курьеров и временных (курьеров ad hoc), назначенных для перевозки только данной

дипломатической почты. Последние пользуются таможенными льготами лишь на срок

исполнения своих служебных обязанностей. Дипломатическая почта может быть

вверена командиру экипажа гражданского самолета. В этом случае дипломатическое

(консульское) представительство может направить одного из своих сотрудников

принять дипломатическую почту (консульскую вализу) непосредственно и беспрепятственно

от командира самолета. Следует заметить, что сам командир экипажа в подобных

ситуациях не считается дипломатическим курьером<100>.

     Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического

курьера является выдаваемый ему курьерский лист. В курьерском листе определяется

статус дипломатического курьера и сообщается о предоставлении ему права на

беспрепятственный провоз через границу указанного в этом документе количества

мест дипломатической почты. При вывозе дипломатической почты из страны курьерский

лист подписывается лицом, уполномоченным министром иностранных дел данного

государства, а при ввозе - главой дипломатического, консульского или другого

представительства данного государства за границей или лицом, его замещающим.

В необходимых случаях курьерский лист визируется в министерстве иностранных

дел или дипломатическом (консульском) представительстве иностранного государства.

Российская Федерация имеет соглашения со многими странами о взаимном отказе

от визирования курьерских листов. Список стран, для которых отменено визирование

курьерских листов, сообщается таможенным органам.

     Личный багаж дипломатического (консульского) курьера освобождается от

таможенного досмотра. Однако при наличии серьезных оснований полагать, что

в багаже содержатся товары, не предназначенные для личного пользования курьера,

или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, ограничен либо регулируется специальными

правилами, личный багаж курьера может быть досмотрен на таможне в присутствии

самого дипкурьера или его полномочного представителя.

     Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств

(ст. 209)

     В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот так

называемым специальным миссиям. В международном праве под специальной миссией

понимается разновидность временных зарубежных органов внешних сношений, состоящих

из представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения

характерных задач, определяемых по соглашению между данными государствами<101>.

     Международно-правовые нормы, регулирующие дипломатию ad hoc, кодифицированы

Конвенцией о специальных миссиях 1969 года<102>.

     Особо важную роль в современных условиях играет такой вид дипломатии

специальных миссий, как дипломатия на высшем уровне, предусмотренная ст. 21

Конвенции о специальных миссиях 1969 года.

     В соответствии со ст. 209 ТК таможенные льготы распространяются на представителей

иностранных государств, членов парламентских и правительственных делегаций,

а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств,

прибывающих в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах,

международных конференциях или с другими официальными поручениями. Льготы

распространяются и на членов семей, сопровождающих указанные лица.

     Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей предусматривается

таможенный режим, аналогичный тому, что предоставляется дипломатическим агентам

представительства иностранного государства.

     Таможенные льготы для членов дипломатического персонала, консульских

должностных лиц, представителей иностранных государств и членов делегаций,

следующих транзитом через таможенную территорию Российской Федерации (ст.

210)

     Комментируемая статья соотносится со ст. 40 Венской конвенции о дипломатических

сношениях 1961 года, в соответствии с которой дипломатический агент, проезжающий

через территорию третьего государства или находящийся на этой территории,

следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост либо в свою страну,

получает от этого третьего государства все иммунитеты (в том числе и таможенные),

какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Действие

этой нормы распространяется и на членов семьи дипломатического агента, сопровождающих

его или следующих отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в

свою страну.

     Правом беспрепятственного транзита наделяются дипломатические курьеры

и сама дипломатическая почта.

     Таможенные льготы для международных межправительственных организаций,

представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих

организаций и представительств (ст. 211)

     В учреждающем международную организацию договоре (уставе, статуте и т.д.)

обычно содержится общее положение о том, что данная международная организация

обладает привилегиями и иммунитетами. На основе такого положения государства

- участники этой организации заключают многосторонний договор, в котором подробно

регламентируются вопросы, связанные с привилегиями и иммунитетами. Так, например,

в Уставе ООН (ст. 104, 105) определено, что ООН пользуется на территории каждого

из своих членов такой правоспособностью, которая "может оказаться необходимой

для выполнения ее функций и достижения ее целей". Положения этих статей Устава

ООН были развиты и конкретизированы в Конвенции о привилегиях и иммунитетах

ООН 1946 года и Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений

ООН 1947 года.

     В 1975 году была принята Венская конвенция о представительстве государств

в их отношениях с международными организациями универсального характера. Эта

Конвенция призвана регулировать деятельность четырех видов органов внешних

сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными

организациями или в рамках международных конференций. Это постоянные представительства

государств при международных организациях, делегации государств в органах

международных организаций и на международных конференциях, делегации наблюдателей

в органах международных организаций и на международных конференциях.

     По многосторонним или двусторонним договорам о привилегиях и иммунитетах

международных организаций их сотрудники пользуются функциональными привилегиями

и иммунитетами, то есть действительными на время исполнения служебных обязанностей<103>.

     Руководящие должностные лица международных организаций пользуются, как

правило, значительным объемом привилегий и иммунитетов, близким или равным

объему дипломатических привилегий и иммунитетов.

     Двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными

Правительством РФ (Правительством СССР), с одной стороны, и правительствами

других государств и международными организациями, с другой стороны, определены

таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств

на территории Российской Федерации, персонала этих организаций и представительств,

а также членов их семей:

     1. Организация Объединенных Наций.

     2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

(ЮНЕСКО).

     3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

     4. Международный валютный фонд.

     5. Международный банк реконструкции и развития.

     6. Международная финансовая корпорация.

     7. Международная ассоциация развития.

     8. Комиссия Европейских сообществ.

     9. Европейский банк реконструкции и развития.

     10. Международный научно-технический центр.

     11. Международная организация по миграции.

     12. Международный комитет Красного Креста.

     13. Международный центр научной и технической информации.

     14. Международный инвестиционный банк.

     15. Международный банк экономического сотрудничества.

     16. Международная организация космической связи "Интерспутник".

     17. Международная организация по экономическому и научно-техническому

сотрудничеству в области электротехнической промышленности "Интерэлектро".

     18. Объединенный институт ядерных исследований.

     19. Межгосударственный экономический комитет Экономического союза (МЭК)<104>.

     В целях систематизации норм, предусматривающих предоставление таможенных

льгот, было принято указание ГТК от 3 августа 1995 года N 01-12/964 "О таможенных

льготах для международных организаций и их представительств на территории

Российской Федерации" (приложения N 1-16)<105>.

     Таможенные льготы, предусмотренные этим указанием, не распространяются

на российских граждан, а также на лиц, постоянно проживающих в Российской

Федерации.