Законы. Юриспруденция

Таможенный кодекс РФ Российской Федерации, комментарии

Раздел: Право, бизнес, финансы

Комментируемый раздел ТК посвящен отдельному институту таможенного права - ответственности за нарушение таможенных правил.

Главы 38 и 39 состоят из материальных норм, совокупность которых представляет собой Общую и Особенную части института ответственности за нарушение таможенных правил. Главы 40-51 содержат и материальные, и процессуальные нормы, регламентирующие порядок применения взысканий за нарушения таможенных правил. Эта группа норм составляет Процессуальную часть института ответственности за нарушение таможенных правил.

     Настоящая глава содержит нормы, регламентирующие общие вопросы ответственности

за нарушение таможенных правил, к числу которых относятся: понятие нарушения

таможенных правил; категории лиц, подлежащих ответственности; условия привлечения

к ответственности; основания освобождения от ответственности; виды взысканий,

налагаемых за нарушения таможенных правил; общие правила и сроки наложения

взысканий; юридические гарантии законности при применении мер воздействия

за нарушения таможенных правил.

Что такое нарушения таможенных правил. Что является нарушением

     Законодательное определение нарушения таможенных правил впервые дано настоящим ТК. Согласно ст. 230 нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный ТК, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими актами законодательства по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое ТК предусмотрена ответственность. Нарушения таможенных правил представляют собой разновидность гражданских правонарушений

     Это определение закрепляет юридические признаки нарушения таможенных правил.

     1. Необходимым признаком каждого правонарушения является противоправное

деяние. Подобно другим правонарушениям нарушение таможенных правил может выражаться

в действии - активном поведении нарушителя (например, приобретение товаров

и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ запрещенными

способами: помимо таможенного контроля, либо с обманным использованием документов

или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных),

или в бездействии - пассивном поведении, заключающемся в несовершении лицом

таких действий, которые оно должно было и могло совершить (например, недекларирование

товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ).

     2. Как и любое правонарушение, нарушение таможенных правил - это общественно

вредное (антиобщественное) деяние. Общественная вредность правонарушения выражается

в причинении либо создании угрозы причинения ущерба объектам, охраняемым законом.

     Давая социальную характеристику нарушениям таможенных правил, законодатель

определил их как деяния, которые посягают на установленный таможенным законодательством

РФ порядок в сфере таможенного дела: порядок перемещения, таможенного контроля

и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через

таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления

таможенных льгот и пользования ими.

  Нарушения таможенных правил по своей природе и характеру являются аналогами

административных правонарушений, и поэтому законодатель не назвал их, в отличие

от преступлений, общественно опасными деяниями. Однако среди нарушений таможенных

правил есть и такие, которые граничат с преступлениями в сфере таможенного

дела. Например, неуплата в установленные сроки таможенных платежей на сумму,

не превышающую 200 минимальных размеров оплаты труда, признается нарушением

таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 284 ТК; а

неуплата в установленные сроки таможенных платежей в крупных и особо крупных

размерах, то есть на сумму, превышающую 200 минимальных размеров оплаты труда,

признается преступлением и наказывается в соответствии со ст. 162.6 УК. Разграничительные

признаки нарушений таможенных правил и смежных с ними преступлений (в данном

случае - это размер ущерба, причиненного правонарушением) установлены уголовным

законодательством. Поэтому законодатель включил в ТК формулировку следующего

содержания: "За нарушение таможенных правил наступает ответственность, если

эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с

законодательством Российской Федерации уголовной ответственности" (ч. 10 ст.

231).

   3. Обязательным признаком нарушения таможенных правил, как и других правонарушений,

является его противоправность. Противоправность представляет собой юридическое

выражение общественной вредности (антисоциальности) правонарушения. Административная

противоправность нарушения таможенных правил означает закрепленность существенных

(конструктивных) признаков такого правонарушения в ТК или законодательстве

об административных правонарушениях. Совокупность этих признаков образует

состав нарушения таможенных правил.

 4. Назвав нарушение таможенных правил деянием, за которое ТК предусмотрена

ответственность, законодатель указал еще на один обязательный признак этого

правонарушения - его наказуемость. Наказуемость означает установленную законом

возможность применения за совершение правонарушения мер юридической ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 231 ТК лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут

ответственность в соответствии с ТК, а в части, не урегулированной им, - в

соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Наказуемость

нарушения таможенных правил следует понимать как предусмотренную санкцией

таможенно-правовой нормы возможность применения взыскания за нарушение таможенных

правил. Однако не обязательно, что во всех случаях установленная ТК мера ответственности

должна применяться к нарушителю таможенных правил. Так, ТК допускает возможность

наложения на нарушителя взыскания ниже низшего предела, предусмотренного настоящим

Кодексом за данное правонарушение (ст. 239), либо возможность полного освобождения

нарушителя от ответственности при малозначительности совершенного им деяния

(ст. 240).

  5. Кроме того, нарушение таможенных правил, совершенное физическим лицом,

- это виновное деяние. В соответствии с ч. 5 ст. 231 ТК физические лица и

должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если

они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или по неосторожности.

     Понятие умышленной вины определено в ст. 11 КоАП: административное правонарушение

признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный

характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия

и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. В ст.

12 КоАП раскрывается содержание неосторожной вины. Неосторожность - это такая

форма вины, при которой лицо, совершившее проступок, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно

рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления

таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

 Вина в форме умысла и неосторожности является обязательным признаком

нарушения таможенных правил, совершенного физическим лицом. Поэтому законодатель

включил виновность физического лица или должностного лица, привлекаемого к

ответственности за нарушение таможенных правил, в круг обстоятельств, составляющих

предмет доказывания по делу, предусмотренных ст. 320 ТК (см. комментарий к

гл. 43), а также в круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении

дела, установленных ст. 364 ТК (см. комментарий к гл. 48). Отсутствие вины,

то есть мотивированной психической позиции физического лица, обладающего свободой

выбора между правомерным и неправомерным вариантами поведения, исключает возможность

применения к такому лицу ответственности за совершенное им противоправное

деяние.

    Так, невменяемый не может нести ответственность за свои поступки прежде

всего потому, что в них не участвовали его сознание или воля. В соответствии

с п. 4 ст. 291 ТК при установлении невменяемости физического лица, совершившего

нарушение таможенных правил, производство по делу не может быть начато, а

начатое производство подлежит прекращению.

 Административная ответственность и наказания за нарушения таможенных правил. Ответственность лиц, совершивших нарушение

     Статья 231 ТК устанавливает круг лиц, подлежащих ответственности за нарушение

таможенных правил, а также условия привлечения к ответственности этих лиц.

     Субъектом нарушения таможенных правил считается лицо, способное нести

ответственность за совершенное им противоправное действие или бездействие,

посягающее на охраняемые таможенным законодательством объекты. Субъектами

нарушений таможенных правил могут быть физические лица, предприятия, учреждения

и организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью

без образования юридического лица, обладающие административной деликтоспособностью,

то есть способностью нести административную ответственность.

 1. Физические лица несут ответственность за нарушение таможенных правил,

если достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста и вменяемы

(ч. 3 и ч. 5 ст. 231 ТК). При этом физическое лицо считается достигшим 16-летнего

возраста с ноля часов, следующих за днем рождения суток. Под вменяемостью

понимается способность человека осознавать значение своих действий и руководить

ими.

     Возраст и вменяемость являются наиболее общими признаками, необходимыми

для признания физического лица субъектом правонарушения. Поэтому лицо, отвечающее

этим требованиям, в теории административного права называют термином "общий

субъект". Лицо, отвечающее специальным признакам субъекта, предусмотренным

соответствующей административно-правовой нормой, принято называть "специальным

субъектом".

    Должностные лица являются специальными субъектами ответственности за

нарушения таможенных правил. Ни ТК, ни законодательство об административной

ответственности не содержат определения понятия должностного лица. В административном

праве под должностными лицами понимаются служащие, которые имеют право в пределах

своей компетенции совершать действия, влекущие за собой юридические последствия.

Объем властных полномочий у должностных лиц различный, он зависит от занимаемой

должности и определяется должностными инструкциями, положениями и уставами

о соответствующих органах. Наиболее широкими властными полномочиями (распорядительного

характера) наделены руководящие работники (руководители предприятий, учреждений

и организаций и их заместители). Руководители принимают решения по различным

вопросам деятельности органа, который они возглавляют: кадровым вопросам,

вопросам поощрения и привлечения подчиненных к дисциплинарной ответственности,

распоряжения имуществом и другим вопросам. К должностным лицам относятся также

служащие, которые не имеют таких полномочий, но руководят деятельностью подчиненных

им работников (руководители структурных подразделений, главные специалисты).

     Однако не все служащие, являющиеся должностными лицами, могут выступать

субъектами нарушений таможенных правил. Ответственность за нарушения таможенных

правил будут нести только те должностные лица, в служебные обязанности которых

в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения правил,

установленных законодательством в сфере таможенного дела (ч. 4 ст. 231 ТК).

     ТК устанавливает не только условия ответственности физического лица за

нарушение таможенных правил, но и обстоятельства, исключающие его ответственность.

Согласно таможенно-правовым предписаниям такими обстоятельствами являются

невменяемость (ст. 235), крайняя необходимость и необходимая оборона (п. 5

ст. 291).

   Понятие невменяемости раскрывается в ст. 235 ТК: "Не несет ответственности

физическое лицо, которое во время совершения нарушения таможенных правил находилось

в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать значение своих действий

или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного

расстройства психики, слабоумия или иного болезненного расстройства". В соответствии

с данной статьей состояние невменяемости определяется двумя критериями: юридическим

и медицинским.

     Юридический критерий состоит в отсутствии у лица способности осознавать

значение своих действий или руководить ими.

   Второй критерий - медицинский - представляет собой обобщенный перечень

психических заболеваний. Для признания лица невменяемым необходимо установить

оба критерия. Заключение о психических заболеваниях у лица дает врач-психиатр.

Поэтому если у должностного лица таможенного органа при производстве по делу

о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении возникает сомнение

по поводу вменяемости физического лица, привлекаемого к ответственности за

нарушение таможенных правил, обязательно должна назначаться психиатрическая

экспертиза. Факт о невменяемости физического лица, привлекаемого к ответственности

за нарушение таможенных правил, фиксируется соответствующим должностным лицом

таможенного органа на основании медицинского заключения (справки): при составлении

протокола о нарушении таможенных правил - должностным лицом таможенного органа,

непосредственно обнаружившим нарушение, а в других случаях - должностным лицом

таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится

дело о нарушении таможенных правил.

   По общему правилу не подлежит административной ответственности физическое

лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КоАП или другими законодательными

актами, устанавливающими административную ответственность за административные

правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости либо в

состоянии необходимой обороны. ТК предусмотрено, что, если действие физического

лица, подпадающее под признаки нарушения таможенных правил, было совершено

в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, производство по

делу о нарушении таможенных правил не может быть начато, а начатое производство

подлежит прекращению (п. 5 ст. 291).

     Крайняя необходимость заключается в причинении вреда правоохраняемым

интересам для предотвращения неотвратимого в этих условиях иными средствами

большего вреда, угрожающего этим же интересам (ст. 18 КоАП).

     Под необходимой обороной понимается правомерная защита интересов личности,

общества и государства от противоправного посягательства путем причинения

вреда посягающему (ст. 19 КоАП).

  Статьей 232 ТК предусмотрено, что военнослужащие и иные лица, на которых

распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за

нарушение таможенных правил на общих основаниях (ч. 1). Это правило относится

к военнослужащим Вооруженных Сил РФ, Пограничных войск РФ, внутренних войск

МВД РФ, Железнодорожных войск РФ, Войск гражданской обороны РФ, лиц рядового

и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников федеральных

органов государственной безопасности и иных военнослужащих, на которых распространяется

действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ в соответствии с указом Президента

РФ от 14 декабря 1993 года "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных

Сил Российской Федерации"<120>.

   Согласно ст. 233 ТК иностранцы и лица без гражданства несут ответственность

за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими гражданами.

Иностранным гражданином признается лицо, обладающее гражданством иностранного

государства и не имеющее российского гражданства, а лицом без гражданства

- лицо, не принадлежащее к российскому гражданству и не имеющее доказательств

принадлежности к гражданству другого государства.

     Исключение делается для иностранных граждан, которые, согласно законам

и международным договорам РФ, пользуются иммунитетом от административной юрисдикции

РФ. Вопрос об их ответственности за нарушение таможенных правил решается дипломатическим

путем. Иммунитетом от административной юрисдикции РФ пользуются главы дипломатических

представительств, члены дипломатического персонала дипломатических представительств,

главы консульских представительств, консульские должностные лица и служащие,

а также члены их семей, если они не являются российскими гражданами.

   2. ТК признает субъектом нарушения таможенных правил юридических лиц

(предприятия, учреждения и организации) и индивидуальных предпринимателей

(лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического

лица). В отличие от физических лиц, которые несут ответственность за нарушение

таможенных правил при условии их виновности в содеянном, юридические лица

несут ответственность за нарушение таможенных правил независимо от вины. Индивидуальный

предприниматель несет ответственность за нарушение таможенных правил, как

и юридические лица, - независимо от вины, при условии, если он нарушил таможенные

правила в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

     Вместе с тем ТК предусматривает в качестве единственного обстоятельства,

исключающего ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

за нарушение таможенных правил, действие непреодолимой силы (п. 6 ст. 231).

Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных

условиях событие. К таким событиям могут быть отнесены стихийные бедствия,

такие, как наводнения, землетрясения, пожары, общественные явления, например

военные действия, и другие, не зависящие от воли людей, обстоятельства.

   В соответствии с ч. 7 ст. 231 ТК привлечение к ответственности юридических

лиц, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования

юридического лица, не освобождает от ответственности их должностных лиц и

иных работников за совершение или нарушения таможенных правил. Должностные

лица или иные сотрудники предприятия, не являющиеся должностными лицами (например,

водители транспортных средств), несут ответственность за нарушение таможенных

правил, если они совершили нарушение таможенных правил при исполнении служебных

обязанностей умышленно или по неосторожности.

     ТК предусматривает, что привлечение к уголовной ответственности за контрабанду

и за совершение иных преступлений в сфере таможенного дела должностных лиц

и иных работников предприятия (учреждения, организации) не освобождает данное

предприятие (учреждение, организацию) от ответственности за нарушение таможенных

правил (ч. 8 ст. 231). Так, привлечение работников юридического лица к уголовной

ответственности по ст. 162.6 УК "Уклонение от уплаты таможенных платежей"

не освобождает это юридическое лицо, в интересах которого было совершено преступление,

от административной ответственности в зависимости от обстоятельств правонарушения

по одной из статей гл. 39 разд. Х ТК: ст. 282, 283 или 284.

     Кроме того, применение мер взыскания за нарушение таможенных правил (например,

штрафа в размере суммы неуплаченных платежей) не освобождает лиц, привлекаемых

к ответственности, от обязанностей, предусмотренных ТК, например обязанности

уплаты таможенных платежей. Это правило закреплено ч. 9 ст. 231 ТК.

    Согласно ч. 2 ст. 232 ТК воинские части и другие воинские формирования

РФ, органы внутренних дел, органы внешней разведки, федеральные органы государственной

безопасности несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих

основаниях и в порядке, предусмотренном ТК.

     В соответствии со ст. 233 ТК иностранные юридические лица несут ответственность

за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими юридическими

лицами.

  Иностранным юридическим лицом является образование, учрежденное как юридическое

лицо по законам иностранного государства.

             Действие законодательства об ответственности за

                       нарушение таможенных правил

     В статье 234 ТК установлены следующие правила действия законодательства

об ответственности за нарушение таможенных правил во времени:

     - лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность

на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения;

     - акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных

правил, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения,

совершенные до издания этих актов;

     - акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за нарушение

таможенных правил, обратной силы не имеют.

     Под законодательством об ответственности за нарушение таможенных правил

в данном случае следует понимать правовые нормы законодательных актов, предусматривающие

ответственность за совершение нарушений таможенных правил, а также правовые

нормы, регламентирующие общие положения ответственности за нарушение таможенных

правил.

     Действующим считается закон, вступивший в установленном порядке в силу

и не утративший ее. В настоящее время порядок вступления в силу законов РФ

установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования

и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,

актов палат Федерального Собрания"<121>.

   По общему правилу законодательный акт вступает в силу по истечении 10

дней после опубликования, если иное не установлено самим актом. Федеральные

конституционные законы и федеральные законы должны быть опубликованы в течение

7 дней со дня подписания Президентом РФ. Законы РФ подлежат обязательному

опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской

Федерации. Неопубликованные законы не применяются (ст. 15 Конституции Российской

Федерации).

     Согласно постановлению Верховного Совета РФ "О введении в действие Таможенного

кодекса Российской Федерации" нормы ТК об ответственности за нарушение таможенных

правил вступили в силу с момента опубликования ТК (п. 1).

     По общему правилу вступивший в силу закон действует до его отмены специальным

законом или замены его новым законом. С этого момента старый закон считается

утратившим силу и применению не подлежит. Актом, смягчающим ответственность

за нарушение таможенных правил, является законодательный акт, снизивший размер

взыскания или исключивший дополнительное взыскание либо исключивший из санкций

правовой нормы более строгое взыскание. Актом, отменяющим ответственность

за нарушение таможенных правил, считается законодательный акт, объявляющий

об исключении конкретного нарушения таможенных правил из главы 39 ТК или Особенной

части КоАП .

 Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных

правил, применяются на любой стадии правоприменительного процесса по делу

о нарушении таможенных правил (ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации).

     Актом, устанавливающим ответственность за нарушение таможенных правил,

является законодательный акт, в соответствии с которым нарушением таможенных

правил признается деяние, ранее не рассматриваемое в качестве такового, и,

следовательно, предусматривается взыскание за его совершение. Актом, усиливающим

ответственность за нарушение таможенных правил, считается законодательный

акт, который увеличивает размер взыскания, предусмотренного санкцией правовой

нормы, или включает дополнительное взыскание в качестве обязательного взыскания

либо устанавливает альтернативную санкцию, дающую возможность наложить более

строгое взыскание, чем по ранее действовавшему акту.

В части 4 ст. 234 ТК сформулировано общее правило действия во времени

законодательства, устанавливающего порядок правоприменения по делам о нарушениях

таможенных правил. Согласно этому правилу производство по делам о нарушениях

таможенных правил и их рассмотрение ведутся на основании законодательства,

действующего во время производства по делу и его рассмотрения. Следовательно,

закон, отменяющий или ограничивающий прямо или косвенно права лиц, участвующих

в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении,

обратной силы не имеет. Такой закон не распространяется на производство, начатое

до его вступления в силу.

Виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил

     В статье 242 ТК дается перечень видов взысканий, налагаемых на нарушителей

таможенных правил. Все эти взыскания являются мерами административной ответственности,

применяемыми за совершение нарушений таможенных правил. К ним относятся:

     а) предупреждение (п. 1 ст. 242);

     б) штраф (п. 2 ст. 242);

     в) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным

органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных

ТК (п. 3 ст. 242);

     г) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально

изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную

границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил (п. 4 ст. 242);

     д) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально

изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную

границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил (п. 5 ст. 242);

     е) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары,

являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил (п. 6 ст.

242).

     Все указанные меры ответственности за нарушение таможенных правил, за

исключением предупреждения, являются взысканиями имущественного характера.

По расположению в перечне видов взысканий, налагаемых за нарушения таможенных

правил, нельзя сделать вывод об оценке законодателем строгости каждого из

видов взысканий в отличие от уголовного законодательства, где в ст. 21 УК

все наказания расположены в определенной последовательности - от более строгих

к менее строгим.

 Предупреждение - самостоятельный вид взыскания, налагаемого за совершение

незначительных нарушений таможенных правил. Поскольку предупреждение является

взысканием воспитательного характера, оно применяется преимущественно к физическим

лицам, впервые или по неосторожности совершившим нарушение таможенных правил.

Взыскание в виде предупреждения выносится только в письменной форме. О наложении

данного взыскания таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных

правил, выносит постановление (о требованиях, предъявляемых к такому документу,

- см. комментарий к гл. 48).

   В соответствии со ст. 385 ТК взыскание в виде предупреждения может быть

оформлено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления

протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания

(о требованиях, предъявляемых к такому акту, - см. комментарий к гл. 51).

     Предупреждение может применяться только в качестве основного взыскания,

то есть самостоятельно, без сочетания с другим основным взысканием. Санкциями

таможенно-правовых норм не предусмотрено сочетание предупреждения с каким-либо

дополнительным взысканием. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях

альтернативно со штрафом. В таком случае таможенный орган может применить

только одно из этих взысканий.

     Штраф - взыскание имущественного характера, которое выражается в получении

с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

     Штраф предусмотрен таможенным законодательством в качестве взыскания

за подавляющее большинство нарушений таможенных правил.

     В настоящее время санкциями таможенно-правовых норм предусмотрены три

варианта определения размера штрафов.

     1. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Согласно

ст. 243 ТК под таким размером понимается минимальная месячная оплата труда,

исчисляемая на день совершения правонарушения, а если такой день установить

невозможно (при длящемся правонарушении, например предусмотренном ст. 267)

- на день обнаружения правонарушения. Этот вариант определения размера штрафов

используется законодателем при конструировании санкций, например, таких статей,

как ст. 253, 258, 260, 262, 263 .

     2. В процентном отношении к стоимости товаров и транспортных средств,

являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Под стоимостью

таких товаров и транспортных средств понимается их свободная (рыночная) цена

на день обнаружения правонарушения. Этот способ определения размера штрафа

законодатель использует чаще всего (см., например, санкции ст. 259, 271, 273,

275, 276, 279 и другие).

     3. Кратно к сумме неуплаченных платежей. Этот вариант определения размера

штрафа законодатель использует при конструировании санкций ст. 281-285 .

     Штраф является основным видом взыскания. Он не может применяться в качестве

замены других взысканий. Большинство санкций деликтных таможенно-правовых

норм предусматривает сочетание штрафа с дополнительными взысканиями (например,

с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, или с взысканием стоимости таких товаров

и транспортных средств).

   О наложении штрафа таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении

таможенных правил, выносит постановление (см. комментарий к гл. 48). В случаях,

предусмотренных ст. 383, 384 ТК, штраф налагается и взимается на месте обнаружения

правонарушения без составления протокола о нарушении таможенных правил (об

этом - см. комментарий к гл. 51). В таких случаях взимание штрафа оформляется

актом о наложении взыскания в виде штрафа. Если нарушитель оспаривает наложение

штрафа, составляется протокол о нарушении таможенных правил и производство

по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.

     Об исполнении постановления о наложении штрафа - см. комментарий к гл.

50.

     Отзыв лицензии или квалификационного аттестата - новый для законодательства

об административных правонарушениях вид взыскания.

     Таможенные органы вправе выдавать лицензии на учреждение таможенного

склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада, склада временного

хранения, на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного

перевозчика, а также квалификационные аттестаты специалистов по таможенному

оформлению. Лицензия и квалификационный аттестат могут быть отозваны начальником

(заместителем) таможенного органа, их выдавшим, или вышестоящим таможенным

органом в качестве меры взыскания.

   Такое взыскание состоит в лишении нарушителя права заниматься определенной

деятельностью, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом,

до истечения срока их действия. Согласно ст. 244 ТК отзыв лицензии или квалификационного

аттестата может применяться к владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной

торговли, свободных складов, складов временного хранения, а также к таможенным

брокерам, таможенным перевозчикам или специалистам по таможенному оформлению

за нарушение ими таможенных правил, если эти правонарушения совершены в связи

с осуществлением указанными лицами деятельности, предусмотренной лицензией

или квалификационным аттестатом. Отзыв лицензии или квалификационного аттестата

является дополнительным взысканием, то есть не может применяться самостоятельно,

а налагается только в сочетании с основным взысканием (в частности, со штрафом)

и применяется, как правило, по усмотрению таможенного органа, рассматривающего

дело о нарушении таможенных правил. Санкциями ч. 2 ст. 286 и ч. 2 ст. 287

ТК отзыв лицензии или квалификационного аттестата предусмотрен в качестве

обязательного дополнительного взыскания, которое таможенный орган, рассматривающий

дело, обязан назначить наряду с основным взысканием.

    Отзыв лицензии или квалификационного аттестата, применяемый в качестве

меры взыскания, оформляется в форме постановления о наложении взыскания по

делу о нарушении таможенных правил. Отзыв действует с даты обращения постановления

по делу к исполнению. Об исполнении постановления таможенного органа в части

отзыва лицензии или квалификационного аттестата - см. комментарий к гл. 50.

     Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально

изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную

границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами правонарушения,

а также транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, состоит в принудительном безвозмездном

обращении этих предметов в собственность государства.

  Такую конфискацию, являющуюся мерой административной ответственности,

следует отличать от уголовно-правовой конфискации. Первая применяется за нарушение

таможенных правил (административно-наказуемое таможенное правонарушение),

а не преступление. В отличие от уголовно-правовой конфискации, которая состоит

в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства личного

имущества осужденного, конфискация, предусмотренная п. 4, 6 ст. 242 ТК, производится

только в отношении предметов, непосредственно связанных с правонарушением,

то есть предметов, являющихся непосредственным объектом нарушения таможенных

правил, либо орудием или средством совершения такого правонарушения. Кроме

того, такие предметы подлежат конфискации независимо от того, являются ли

они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также

независимо от того, установлено это лицо или нет.

     За преступления конфискация может быть назначена только судом, а за нарушение

таможенных правил конфискацию могут применять таможенные органы, правомочные

рассматривать дела о таких правонарушениях. Свое решение о конфискации товаров

и транспортных средств таможенный орган выносит в форме постановления по делу

о нарушении таможенных правил. По-видимому, такой порядок конфискации будет

пересмотрен с учетом требования Конституции Российской Федерации (ст. 35)

о возможности принудительного изъятия собственности гражданина только по решению

суда.

  Конфискация, предусмотренная в п. 4, 6 ст. 242 ТК, в отличие от уголовно-правовой

конфискации, может быть применена к нарушителю таможенных правил независимо

от истечения сроков давности привлечения к ответственности и независимо от

того, является она основным или дополнительным взысканием.

     Статья 242 ТК предусматривает два вида конфискации:

     - конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально

изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную

границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил (п. 4);

     - конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся

непосредственными объектами нарушения таможенных правил (п. 6).

     Логическое толкование санкций таможенно-правовых норм дает основание

прийти к выводу о том, что конфискация первого вида может применяться в качестве

как основного, так и дополнительного взыскания, а конфискация второго вида

- только в качестве дополнительного взыскания (см., например, санкцию ст.

276 ТК).

  Конфискацию, применяемую в качестве меры ответственности за нарушение

таможенных правил, следует отличать от иной меры принуждения - изъятия товаров

и транспортных средств, - предусмотренной ст. 337 ТК. Изъятие товаров и транспортных

средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил,

товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными

для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся

непосредственными объектами нарушения таможенных правил, транспортных средств,

на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил, документов, средств идентификации и иных предметов, обладающих

признаками вещественных доказательств, является мерой процессуального обеспечения

по делу о нарушении таможенных правил. Изъятие таких предметов производится

в целях пресечения нарушений, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения

дел и исполнения постановлений по делам. Изъятые товары, транспортные средства

и иные предметы хранятся до истечения сроков обжалования постановления по

делу, а затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуются

или возвращаются владельцу либо уничтожаются. О мерах, принимаемых в отношении

изъятых по делу о нарушении таможенных правил товаров, транспортных средств

и иных предметов, - см. комментарий к гл. 48.

     Об исполнении постановления таможенного органа в части конфискации -

см. комментарий к гл. 50.

  Взыскание стоимости товаров и транспортных средств - новый для законодательства

об административной ответственности вид административного взыскания.

     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально

изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную

границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил, состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей

свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения

правонарушения, и ее обращении в собственность государства (ст. 245 ТК).

    По своей юридической природе взыскание стоимости товаров и транспортных

средств сходно с таким взысканием, как штраф, а именно, со штрафом, исчисляемым

исходя из стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил. Так, законодатель устанавливает единый

порядок исполнения постановления в части наложения штрафа и взыскания стоимости

товаров и транспортных средств (ст. 379 ТК).

     Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться

как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

В виде основного взыскания оно предусмотрено только ст. 276 ТК за перемещение

товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного

контроля. В соответствии с санкцией данной нормы взыскание стоимости товаров

и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения,

предусмотрено альтернативно с другими основными взысканиями - с конфискацией

этих предметов и штрафом. Чаще всего взыскание стоимости товаров и транспортных

средств предусматривается в качестве дополнительного взыскания, применение

которого может быть как обязательным (например, ст. 274, 277 ТК), так и необязательным

(например, ст. 273, 280 ТК).

     Применение такого взыскания к нарушителю оформляется таможенным органом

в форме постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных

правил. Так же как и административно-правовая конфискация, взыскание стоимости

товаров и транспортных средств налагается независимо от истечения срока давности

привлечения к ответственности и независимо от того, является оно основным

или дополнительным взысканием.

     Об исполнении постановления таможенного органа в части взыскания стоимости

товаров и транспортных средств - см. комментарий к гл. 50.

Наложение взыскания за нарушение таможенных правил

     Комментируемая глава закрепляет также общие правила (принципы) наложения

взысканий, предусмотренных ст. 242 ТК.

     1. Принцип законности применительно к наложению взыскания за нарушение

таможенных правил проявляется в следующем.

     Во-первых, взыскание может быть наложено в том случае, когда в деянии

лица установлен состав нарушения таможенных правил, то есть в его противоправном

деянии выявлены все предусмотренные таможенно-правовой нормой признаки нарушения

таможенных правил. При отсутствии состава нарушения таможенных правил производство

по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

(п. 2 ст. 291 ТК).

   Во-вторых, таможенный орган, рассматривающий дело о нарушении таможенных

правил, может наложить на правонарушителя только то взыскание, которое предусмотрено

соответствующей статьей ТК или КоАП, и только в пределах санкции этой статьи.

В отличие от законодательства об административных правонарушениях ТК предоставляет

органу, рассматривающему дело о нарушении таможенных правил, право назначить

более мягкую меру воздействия, чем предусмотрено законом. Согласно ст. 239

ТК должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных

правил, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а также личность

виновного (совершение правонарушения впервые и другие обстоятельства, указанные

в ст. 236 ТК), может наложить на нарушителя взыскание ниже низшего предела,

предусмотренного ТК за данное правонарушение, либо может не назначать дополнительное

взыскание, которое в соответствии со статьей ТК, устанавливающей ответственность

за это нарушение, является обязательным. При этом ТК называет необходимое

условие применения ст. 239: указание мотивов смягчения меры ответственности.

Действие данной статьи распространяется в отношении не только физических лиц,

привлекаемых к ответственности за совершение нарушений таможенных правил,

но и в отношении юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей,

совершивших такие правонарушения.

  В-третьих, взыскание за нарушение таможенных правил налагает орган (должностное

лицо), правомочный рассматривать дело о таком правонарушении.

     В статье 358 ТК указаны таможенные органы, правомочные рассматривать

дело о нарушении таможенных правил. Круг должностных лиц таможенных органов,

уполномоченных рассматривать дела о нарушениях таможенных правил, определен

в ст. 359 ТК.

   В-четвертых, за нарушение таможенных правил взыскание может быть наложено,

если не истекли сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные

ст. 247 ТК. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 247, срок давности

привлечения к административной ответственности физических лиц (в том числе

и должностных лиц) не может превышать двух месяцев, а срок давности привлечения

к административной ответственности юридических лиц, а также индивидуальных

предпринимателей - шести месяцев. Исчисление этих сроков начинается со дня

обнаружения нарушения таможенных правил. В случаях отказа в возбуждении или

прекращения уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных

правил давностный срок исчисляется с момента получения таможенным органом

постановления об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. При

исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается

течение срока. Давностный срок истекает в 12 часов ночи последних суток установленного

срока.

     Течение давностного срока прерывается, если до его истечения лицо совершит

новое нарушение таможенных правил. Исчисление срока в этом случае начинается

с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил.

   Установленные ч. 1 ст. 247 ТК давностные сроки не распространяются на

случаи применения взысканий, предусмотренных п. 4-6 ст. 242 ТК ,- конфискации

любого вида и взыскания стоимости товаров и транспортных средств. Согласно

ч. 2 ст. 247 ТК такие взыскания налагаются независимо от времени совершения

или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются

они основными или дополнительными взысканиями.

     2. Другой принцип привлечения к ответственности - принцип индивидуализации

- выражается в том, что при наложении взыскания учитываются характер правонарушения,

личность нарушителя и степень его вины (для физических лиц), имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

     Статья 236 ТК признает смягчающими пять видов обстоятельств, которые

при наложении взыскания должен учитывать таможенный орган, рассматривающий

дело о нарушении таможенных правил:

     1) активное способствование разрешению дела;

     2) добровольное устранение вредных последствий правонарушения;

     3) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных

обстоятельств;

     4) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо

в силу материальной, служебной или иной зависимости;

     5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной

или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

     Перечень смягчающих обстоятельств, данный в этой статье ТК, - примерный.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных

правил, может признать смягчающими ответственность и иные обстоятельства,

не указанные в ст. 236 ТК. Причем смягчающими могут быть только те обстоятельства,

которые не включены в состав нарушения таможенных правил. Если они входят

в качестве квалифицирующих признаков состава правонарушения, то они не могут

рассматриваться смягчающими ответственность обстоятельствами.

  Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, дан в ст. 237 ТК.

В соответствии с этой статьей такими обстоятельствами признаются:

     1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование должностного

лица таможенного органа прекратить его;

     2) повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил;

     3) совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду

или иное преступление в сфере таможенного дела;

     4) вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил;

     5) совершение нарушения таможенных правил группой лиц;

     6) совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия

или при других чрезвычайных обстоятельствах;

     7) совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.

     Обстоятельства, приведенные в ст. 237, являются основанием для усиления

ответственности за нарушение таможенных правил. Они признаются отягчающими,

если не включены в качестве квалифицирующих признаков состава правонарушения.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность за нарушение таможенных

правил, является исчерпывающим, то есть должностное лицо таможенного органа,

рассматривающее дело, не вправе признать отягчающим обстоятельство, не названное

в данной статье. Кроме того, ТК предоставляет право должностному лицу таможенного

органа, рассматривающему дело о нарушении таможенных правил, не признать состояние

опьянения нарушителя отягчающим обстоятельством в зависимости от характера

правонарушения.

   Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на

основе оценки всех обстоятельств дела. Должностное лицо таможенного органа,

рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, избирая вид и размер взыскания,

указанные в санкции применяемой нормы, руководствуется следующими правилами:

     1. За одно нарушение таможенных правил может быть наложено основное либо

основное и дополнительное взыскание.

     2. При совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил

взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения

менее строгой меры воздействия более строгой мерой (ст. 238 ТК). Это правило

применяется при наличии общих условий: а) каждое из правонарушений квалифицируется

по отдельной статье ТК (гл. 39) или иного акта законодательства об административных

правонарушениях (Особенной части КоАП); б) каждое из правонарушений сохраняет

свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о них, то есть отсутствуют

обстоятельства, перечисленные в п. 7, 8, 9, 10, 11 ст. 291 ТК.

     3. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, определяет

вид и размер взыскания в пределах, установленных санкцией таможенно-правовой

нормы. Выйти за пределы санкции применяемой статьи должностное лицо таможенного

органа может лишь при назначении более мягкой меры воздействия, чем предусмотрено

ТК (ст. 239 ТК).

     4. При малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное

лицо таможенного органа, рассматривающее дело, может освободить правонарушителя

от ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 240 ТК). Устное замечание

не является административным взысканием и не влечет для нарушителя никаких

юридических последствий. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее

дело, вправе освободить нарушителя от ответственности только в случае малозначительности

совершенного им деяния.

     Однако ТК не содержит перечня малозначительных таможенных правонарушений

и не указывает их признаков. Под малозначительным таможенным правонарушением

следует понимать такое правонарушение, которое не представляет большой общественной

вредности и не наносит существенного ущерба объектам, охраняемым таможенным

законодательством.

     Согласно ст. 240 ТК право освобождения от ответственности за нарушение

таможенных правил предоставлено должностному лицу, правомочному рассматривать

дело о таком правонарушении. Круг этих лиц определен в ст. 359 ТК.

     5. Если нарушение таможенных правил совершено в соучастии, при назначении

взыскания должны быть учтены степень и характер участия каждого из соучастников

в совершении правонарушения.

    В соответствии со ст. 246 ТК соучастием в совершении нарушений таможенных

правил признается умышленное совместное участие в этом правонарушении двух

или более физических лиц. Соучастниками нарушения таможенных правил наряду

с исполнителями признаются организаторы, подстрекатели и пособники.

     Исполнителем признается лицо, непосредственно участвовавшее в его совершении

совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством

использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение

таможенных правил (например, лиц, не достигших 16-летнего возраста).

     Организатором признается лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных

правил или руководившее его совершением.

     Подстрекателем признается лицо, склонившее к совершению нарушения таможенных

правил. Подстрекательство заключается в склонении к совершению правонарушения

не только исполнителя, но и других соучастников.

    Пособником признается лицо, содействовавшее совершению нарушения таможенных

правил советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий,

а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы,

являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил. Пособник

может содействовать как исполнителю, так и другим соучастникам.

     Каждый соучастник несет ответственность за то правонарушение, в совершении

которого он совместно с другими лицами принимал участие. Действия организатора,

подстрекателя и пособника квалифицируются по статье гл. 39 ТК, предусматривающей

ответственность за нарушение таможенных правил, объективная сторона которого

выполнена непосредственно исполнителем, со ссылкой на ст. 246 . Действия исполнителя

квалифицируются только по соответствующей статье ТК (гл. 39).

     На практике имеют место случаи соучастия в нарушении таможенных правил,

совершенного лишь исполнителями (так называемое соисполнительство). В подобных

случаях все соучастники (соисполнители) отвечают лишь по соответствующей статье

ТК (глава 39) без ссылки на ст. 246 .

     Наложение взыскания за нарушение таможенных правил облекается в правовую

форму, оформляется актом, порождающим юридические последствия, - постановлением

по делу о нарушении таможенных правил, а в случае использования упрощенной

формы применения взыскания в виде предупреждения или штрафа - актом о наложении

взыскания.

  Наложение взыскания влечет особое правовое состояние нарушителясостояние

административной наказанности, - то есть считается подвергнутым и подвергавшимся

административному взысканию. В этом состоянии он находится с момента вынесения

постановления (или акта) о наложении взыскания до истечения срока давности

погашения наложенного взыскания.

     Признание лица подвергнутым административному взысканию в случае совершения

им нового нарушения таможенных правил до истечения установленного давностного

срока для погашения взыскания может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее

ответственность (п. 2 ст. 237 ТК).

  Статья 241 ТК устанавливает годичный срок погашения взыскания, исчисляемый

со дня окончания исполнения взыскания. Этот давностный срок определен для

всех видов взысканий, предусмотренных ст. 242 ТК. В случае наложения взыскания

в виде предупреждения начало исчисления этого срока совпадает с днем наложения

взыскания. Если нарушитель подвергнут основному и дополнительному взысканию

(например, за перемещение товаров и транспортных средств через таможенную

границу РФ помимо таможенного контроля при отсутствии признаков контрабанды

применены штраф и конфискация этих предметов), годичный срок исчисляется со

дня окончания исполнения того взыскания, которое по времени было исполнено

последним.

     Совершение нового нарушения таможенных правил прерывает течение давностного

срока погашения взыскания. Причем течение указанного срока прерывается при

условии, если нарушителю за новое правонарушение было назначено какое-либо

взыскание, предусмотренное ст. 242 ТК. В таких случаях фактический срок давности

погашения взыскания до совершения нового правонарушения аннулируется. Давностный

срок начинает течь с момента окончания исполнения взыскания, назначенного

за вновь совершенное нарушение таможенных правил.

     Лицо, подвергнутое взысканию за нарушение таможенных правил, после истечения

срока давности погашения взыскания считается не подвергавшимся административному

взысканию. Поэтому с момента погашения взыскания совершение нового нарушения

таможенных правил не может рассматриваться как отягчающее ответственность

обстоятельство.

Обеспечение законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил

     Статья 248 ТК закрепляет важнейшие требования принципа законности применительно

к деятельности таможенных органов и их должностных лиц по борьбе с нарушениями

таможенных правил. Эти требования включают в себя, во-первых, наличие законных

оснований для применения мер воздействия за нарушения таможенных правил и,

во-вторых, возможность их осуществления только в порядке, установленном законом.

  Основания для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил

возникают в тех случаях, когда у таможенных органов имеются данные, свидетельствующие

о совершении лицом противоправных действий, перечень которых содержится в

гл. 39 ТК или ином акте законодательства об административных правонарушениях

(Особенной части КоАП). Перечень источников, из которых таможенные органы

могут получить эти необходимые данные, приведен в ч. 1 ст. 293 ТК. Основанием

привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил является наличие

в противоправном деянии лица всех признаков состава нарушения таможенных правил.

При наличии основания, необходимого и достаточного для привлечения к ответственности

за нарушение таможенных правил, применение мер воздействия, предусмотренных

ст. 242 ТК, допустимо только с соблюдением определенной процедуры.

     В статье 248 ТК принцип соблюдения законности конкретизируется применительно

к различным сторонам деятельности таможенных органов по борьбе с нарушениями

таможенных правил: процессу применения взысканий за нарушения таможенных правил

(ч. 2), порядку применения таможенными органами мер воздействия за нарушения

таможенных правил (ч. 3) и к юридическим гарантиям обеспечения законности

при применении таможенными органами мер воздействия за нарушения таможенных

правил (ч. 4).

     В соответствии с ч. 2 ст. 248 ТК производство по делам о нарушениях таможенных

правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов

о наложении взысканий должны осуществляться строго на основании закона.

     Согласно п. 3 ст. 374 ТК такое нарушение принципа законности считается

существенным нарушением процессуальных требований ТК и может служить основанием

для обжалования (опротестования) постановления таможенного органа по делу

о нарушении таможенных правил.

   В интересах укрепления законности установлено, что меры воздействия за

нарушения таможенных правил применяются таможенными органами и их должностными

лицами в пределах их компетенции и в точном соответствии с законодательством

РФ. Статья 290 ТК определяет круг должностных лиц таможенных органов, которые

наделены правом вести производство по делу о нарушении таможенных правил,

а следовательно, применять к лицам, привлекаемым к ответственности за такие

правонарушения, соответствующие меры воздействия. Статья 359 ТК устанавливает

круг должностных лиц таможенных органов, правомочных рассматривать дело о

нарушении таможенных правил и, следовательно, правомочных привлекать к ответственности

за такие правонарушения.

  Юридические гарантии соблюдения требований законности при применении

мер воздействия за нарушения таможенных правил включают в себя прежде всего

систематический контроль со стороны вышестоящих таможенных органов и их должностных

лиц.

     Особая роль в укреплении законности при применении мер воздействия за

нарушения таможенных правил отведена прокурорскому надзору. В соответствии

со ст. 22 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе опротестовать

противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд

с требованием о признании таких актов недействительными.

  Важные юридические гарантии законности при применении мер воздействия

за нарушения таможенных правил заключаются в нормах, регламентирующих права

лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил: право

знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,

заявлять ходатайства, пользоваться квалифицированной юридической помощью,

обжаловать постановление по делу и другие (см. комментарий к гл. 41).