Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения. Содержание

режима. Условия помещения товаров под режим. Регламентация таможенного режима

выпуска товаров для свободного обращения установлена в двух статьях ТК (ст.

30-31). Помимо положений ТК, правовые нормы, касающиеся режима выпуска товаров

для свободного обращения, содержатся в иных законодательных актах Российской

Федерации (прежде всего в Законе РФ "О таможенном тарифе", Федеральном законе

"О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), указах Президента

РФ и постановлениях Правительства РФ, нормативных актах ГТК. Содержание режима

раскрывается в ст. 30 ТК. Согласно положениям этой статьи выпуск товаров для

свободного обращения - это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную

территорию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства

об их вывозе. Следует отметить, что иностранные товары, выпущенные в свободное

обращение на таможенной территории России, рассматриваются как российские

товары (ч. 2 ст. 18 ТК).

     Условиями помещения товаров под режим выпуска для свободного обращения

являются:

     - уплата в отношении помещаемых под режим товаров таможенных пошлин,

налогов и внесение иных таможенных платежей;

     - соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

     Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных режимов,

предполагает предварительное заявление заинтересованного лица об использовании

данного режима.

     Данная процедура осуществляется путем декларирования товаров с заявлением

цели их перемещения (выпуск для свободного обращения), проведения таможенным

органом таможенного оформления товаров и предоставления разрешения на их выпуск

в свободное обращение либо отказе в этом.

     За таможенное оформление товаров (кроме товаров не для коммерческих целей),

помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, взимаются таможенные

сборы в размере 0,15 процента стоимости товаров (0,1 процента в рублях и 0,05

процента в иностранной валюте)<13>.

     Размер указанных таможенных сборов, а также порядок их уплаты, валюта

платежа могут изменяться по различным правовым основаниям (в силу закона,

по решениям Правительства РФ, на основе правовых актов ГТК ) в зависимости

от категории лиц, перемещающих товары, предназначения, цели помещаемых под

режим товаров (см. комментарий к ст. 114).

     Лаконично сформулированные в ст. 31 ТК условия помещения товаров под

режим выпуска для свободного обращения (уплата таможенных налогов и иных платежей,

соблюдение количественных ограничений и административных требований) на практике

образуют сложный механизм использования целой системы инструментов регулирования

ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации в указанном режиме.

Применение этих инструментов основано на правилах, установленных нормами не

только таможенного, но и других отраслей законодательства. Применение некоторых

средств регулирования ввоза товаров в Российскую Федерацию было предусмотрено

еще до принятия ТК 1993 года и поэтому урегулировано соответствующими подзаконными

актами Президента РФ и Правительства РФ.

     В целях системного рассмотрения порядка использования таможенного режима

выпуска товаров для свободного обращения выделим следующие блоки вопросов:

     - тарифное и налоговое регулирование;

     - нетарифные ограничения.

     Таможенно-тарифное регулирование ввоза товаров. Под тарифным регулированием

понимается комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора

воздействия на внешнеторговый оборот. Система таможенно-тарифного регулирования

включает применение ввозных таможенных пошлин, иных налогов, уплата которых

является условием помещения ввозимых товаров под режим выпуска для свободного

обращения.

     Порядок применения ввозных (импортных) пошлин регламентируется прежде

всего Законом РФ "О таможенном тарифе", принятом 21 мая 1993 года. Ввозные

таможенные пошлины являются традиционным и по-прежнему одним из наиболее эффективных

способов регулирования внешнеэкономической деятельности.

     В России до 15 января 1992 года в отношении ввозимых на ее территорию

товаров формально действовал Таможенный тариф СССР, утвержденный постановлением

Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года N 394. 15 января 1992 года постановлением

Правительства РФ N 32 "О таможенных пошлинах на импортные товары" союзный

таможенный тариф был отменен и введен режим беспошлинного ввоза товаров "в

целях создания условий для насыщения потребительского рынка". Однако, полная

свобода ввоза вместо того, чтобы содействовать стабилизации экономической

ситуации, создала дополнительные трудности для российской экономики. Поэтому

указом Президента РФ от 14 июня 1992 года N 630 в России был введен Временный

импортный таможенный тариф. В марте 1993 года также указом Президента РФ он

был заменен на Импортный таможенный тариф Российской Федерации<14>, в который

в последующем вносились различные изменения и дополнения (в отношении номенклатуры

товаров, ставок таможенных пошлин и т.д.). Постановлением Правительства РФ

от 10 марта 1994 года N 196 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин"<15>

практически полностью были пересмотрены применявшиеся до этого ввозные таможенные

пошлины. Однако импортный таможенный тариф, утвержденный данным постановлением,

практически сразу обнаружил свое несовершенство. Уже через месяц в него были

внесены первые изменения, а за год его применения Правительство РФ выпустило

восемь постановлений, корректирующих величину ставок ввозных таможенных пошлин.

В этом контексте представляется закономерным принятие Правительством РФ постановления

от 28 февраля 1995 года N 190 "О принципах рационального импортного таможенного

тарифа"<16>.

     Данным постановлением было признано целесообразным установить максимальные

ставки ввозных таможенных пошлин в размере 30 процентов таможенной стоимости

товаров (за исключением предметов роскоши, табачных изделий, алкогольных напитков,

оружия), а также устанавливать в отношении всех облагаемых ввозными таможенными

пошлинами товаров минимальный уровень ставки в размере 5 процентов. Кроме

того, постановлением предусматривалось сокращение доли не облагаемых пошлинами

товаров на 45-50 процентов к концу 1995 года. Предполагается, что в 1998 году

средневзвешенная ставка импортного тарифа составит 80 процентов от уровня

1995 года, а в 2000 году - 70 процентов.

     С учетом положений вышеназванного постановления и накопленного опыта

применения импортного тарифа 6 мая 1995 года было принято постановление Правительства

РФ N 454 "Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин", которым был одобрен

действующий в настоящее время Импортный таможенный тариф России. На основе

данного постановления был издан соответствующий приказ ГТК от 18 мая 1995

года N330.

     В постановлении Правительства РФ N 454 были утверждены новые базовые

ставки ввозных таможенных пошлин, при этом перечень облагаемых товаров, по

сравнению с ранее действовавшим тарифом, был расширен, главным образом из-за

установления различных ставок для товаров, относящихся к одной и той же группе

в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Порядок применения

ставок таможенных пошлин остался прежним.

     Базовые ставки ввозных пошлин применяются в отношении товаров, происходящих

из государств, которым Россия предоставляет режим наиболее благоприятствуемой

нации в торгово-экономических отношениях.

     Базовые ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются в два раза в отношении

товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей схемой преференций

Российской Федерации. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых

стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации, базовые ставки

не применяются вовсе.

     Наконец, они увеличиваются в два раза в отношении товаров, происходящих

из стран, которым Россия не предоставляет режим наиболее благоприятствуемой

нации, и товаров, страна происхождения которых не установлена.

     Списки стран, которым предоставляются названные выше тарифные преференции,

утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 года N 1057

"Об утверждении перечня стран-пользователей схемой преференций Российской

Федерации и списка товаров, на которые при импорте на территорию Российской

Федерации преференциальный режим не распространяется". Тарифные преференции

в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран,

применялись и до принятия данного постановления. Новым является то, что впервые

была установлена связь между тарифными льготами и товарной номенклатурой ввоза

из стран-пользователей схемой преференций. В приложении к указанному постановлению

дан список товаров, на которые тарифные преференции не распространяются. В

него вошли многие виды товаров, при ввозе которых в Россию требуется представление

подтверждения их соответствия российским стандартам и нормам качества.

     Говоря о применении таможенных пошлин к ввозимым в Россию товарам, нельзя

обойти проблему предоставления льгот в данной сфере. В последнее время в соответствии

с принятыми Президентом РФ решениями произошло значительное сокращение ранее

предоставленных льгот по уплате ввозных пошлин. В основном эти льготы (в различных

формах) были предоставлены в индивидуальном порядке отдельным предприятиям

и организациям, что в принципе противоречит основам таможенного и налогового

законодательства. Поэтому их отмена должна рассматриваться не как ужесточение

режима внешнеэкономического регулирования, а как одно из направлений наведения

порядка в данной сфере государственного управления. В этой связи следует отметить

указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1199 "О таможенных льготах", в

соответствии с которым принятие федеральными органами исполнительной власти

решений о продлении сроков действия льгот по уплате таможенных платежей и

выплате дополнительных компенсаций признано недопустимым. Помимо подобных

льгот неправового характера, в настоящее время действуют тарифные льготы,

имеющие вполне легальное основание. Общий порядок предоставления тарифных

льгот, а также товары, в отношении которых они могут применяться, установлены

Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34-37).

     Например, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при ввозе в Российскую

Федерацию товары и имущество, ввозимые в качестве вклада в уставной капитал

предприятия с иностранными инвестициями в течение одного года с момента его

регистрации. Другой пример: в соответствии с указом Президента РФ от 25 января

1995 года N 73 "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций

в отрасли материального производства Российской Федерации" иностранные инвесторы

могут при соблюдении оговоренных в этом указе условий ввозить в Россию в течение

пяти лет товары (кроме табачных изделий и алкогольных напитков) по ставкам

ввозных таможенных пошлин, уменьшенным в два раза.

     В соответствии с двухсторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными

между Россией и большинством государств - бывших республик в составе СССР,

товары, происходящие из этих государств и ввозимые на таможенную территорию

России, ввозными таможенными пошлинами не облагаются.

     В отношении товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения,

действующим законодательством предусматривается уплата не только ввозных таможенных

пошлин, но и иных налогов. В соответствии с Законом РФ от 22 декабря 1992

года "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации

о налогах" был установлен порядок уплаты налога на добавленную стоимость (НДС)

и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию России. Указанный порядок

был конкретизирован в Инструкции, принятой ГТК и ГНС РФ 30 января 1993 года

(соответственно N 01-20/741 и N 16).

     В качестве основных положений, касающихся порядка обложения НДС и акцизами

ввозимых в Россию товаров, можно отметить следующие:

     - уплата указанных налогов осуществляется одновременно с уплатой других

таможенных платежей (до или в момент принятия ГТД к таможенному оформлению);

     - льготы по уплате НДС, а также акцизов по подакцизным товарам устанавливаются

в соответствующих законодательных актах РФ (например, льготы по уплате НДС

перечислены в Законе РФ "О налоге на добавленную стоимость");

     - товары, происходящие с территории государств - участников СНГ, при

ввозе на российскую таможенную территорию НДС и акцизами не облагаются (в

отношении некоторых подакцизных товаров установлены дополнительные требования)<17>.

     В отношении ввозимых товаров применяются такие же ставки НДС, что и в

отношении отечественных товаров: единая ставка в размере 20 процентов, а по

продовольственным товарам, товарам для детей и некоторым другим товарами,

перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995

года N 659, применяется ставка в размере 10 процентов. Номенклатура товаров,

облагаемых акцизами при их ввозе на таможенную территорию России, и ставки

акцизов определяются Правительством РФ. Можно отметить, что до 1 августа 1994

года налогооблагаемой базой при уплате акцизов с ввозимых товаров была только

их таможенная стоимость. С 1 августа 1994 года в соответствии с постановлением

Правительства РФ от 18 июля 1994 года N 863 в отношении некоторых товаров

были введены ставки акцизов в ЭКЮ за единицу товара (например, за сигареты

- за 1000 шт.).

     Кроме того, в отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию

России в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, применяются

специальные меры контроля. Так, приказом ГТК от 22 декабря 1993 года N 549

было установлено обязательное внесение на депозит таможенного органа причитающихся

таможенных платежей при ввозе в Россию подакцизных товаров. Позднее ГТК совместно

с ГНС РФ утвердил Временную инструкцию о порядке маркировки отдельных видов

подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации,

которая введена в действие приказом ГТК от 13 июля 1994 года N 357. Инструкцией

установлен порядок маркировки подакцизных товаров, приобретения и вывоза марок

акцизного сбора, исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении товаров,

маркированных маркой акцизного сбора. Кроме того, установлено, что ввоз подакцизных

товаров на территорию России может быть осуществлен только через пункты пропуска

и таможенные посты, перечень которых утвержден приказом ГТК от 13 января 1995

года N 19. В соответствии с указанием ГТК от 10 января 1994 года N 01-12/19

"О временном порядке предоставления льгот по уплате таможенных платежей в

отношении подакцизных товаров, происходящих с территории стран - бывших субъектов

Союза ССР" определены требования, при соблюдении которых в отношении подакцизных

товаров из бывших республик СССР, с которыми у России есть соглашения о свободной

торговле, предоставляются указанные льготы. В соответствии с этими требованиями:

     а) таможенному органу должен быть предоставлен сертификат происхождения

товаров;

     б) подакцизный товар должен быть приобретен у предприятия или иного лица,

зарегистрированного в установленном порядке в стране происхождения ввозимых

товаров;

     в) товар должен быть поставлен (отгружен) в Россию непосредственно из

страны его происхождения.

     Указанием ГТК от 26 августа 1994 года N 01-12/926 "О некоторых вопросах

применения таможенного режима выпуска для свободного обращения" разрешено

помещать под режим выпуска для свободного обращения ввозимые на таможенную

территорию России товары российского происхождения, вывезенные ранее с этой

территории в соответствии с режимом экспорта. В случае такого ввоза подлежит

уплате ввозная таможенная пошлина по ставкам, применяемым в отношении товаров,

происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим

наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.

     Товары российского происхождения, вывезенные до 31 декабря 1991 года

на территории государств - бывших республик СССР и ввозимые обратно в Россию

из этих государств в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения,

освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что

они не использовались в производственных или иных коммерческих целях за пределами

территории бывшего СССР и это подтверждено "способом, не вызывающим сомнений

у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности".

     Нетарифное регулирование ввоза товаров. Наиболее важное значение среди

нетарифных средств, используемых в России, имеют количественные ограничения,

лицензирование, сертификация качества (контроль за безопасностью) ввозимых

товаров.

     В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности" установлено, что вывоз из России и ввоз товаров в Россию осуществляются

без количественных ограничений (ст. 15). Однако как исключительная мера эти

ограничения могут вводиться Правительством РФ в целях:

     -обеспечения национальной безопасности России;

     -выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем

товарном рынке;

     -защиты внутреннего рынка РФ исходя из национальных интересов.

     Количественные ограничения на ввоз товаров в РФ и их лицензирование распространяются

пока в основном на продукцию военного и двойного назначения, наркотические

средства и психотропные вещества, лекарства, химические средства защиты растений

и т.д. Перечни таких товаров определяются в специально принимаемых указах

Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Например, комплекс мер по

контролю за ввозом в Россию товаров военного назначения определен постановлением

Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 879 "О совершенствовании системы

контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения

в Российской Федерации".

     Приказом ГТК от 23 мая 1994 года N 217 был утвержден Порядок ввоза на

территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации.

В соответствии с установленным порядком осуществления контроля за безопасностью

товаров, ввозимых на территорию России, иностранные товары должны соответствовать

требованиям безопасности, которые устанавливаются ГОСТами России. Перечни

товаров, при ввозе которых обязательно предъявление подтверждения безопасности,

даны в приложениях к приказу ГТК от 14 августа 1995 года N 498.

 В настоящее время действует перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации

при ввозе на таможенную территорию РФ, утвержденный приказом ГТК РФ от 14

августа 1996 г. N 496

     Подтверждение безопасности ввозимых товаров осуществляется путем предъявления

таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление, сертификата качества.

Установление соответствия ввозимых товаров требованиям безопасности может

осуществляться:

     -по правилам российской системы сертификации и выдачи соответствующего

документа (сертификата) уполномоченными на то органами (организациями) в России;

     -на основе сертификата, выданного экспортеру за рубежом, при условии,

что такое подтверждение признается в России.

     Для ввоза в Россию некоторых товаров требуется предъявление при их таможенном

оформлении специальных разрешений либо дополнительных документов. Например,

в соответствии с разъяснениями ГТК от 15 сентября 1994 года N 01-13/10630

ввоз в Россию некоторых моделей радиотелефонов допускается только на основании

разрешения Главгоссвязьнадзора РФ. Указанием ГТК от 6 сентября 1994 года N

01-12/973 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации кино-видеофильмов"

были усложнены правила ввоза видеопродукции, созданной в странах, не входящих

в СНГ. При ввозе такой продукции помимо ГТД необходимо предъявлять в таможенные

органы письменное заявление с подробным описанием ввозимой продукции, а также

документы, подтверждающие право на их распространение и демонстрацию. О порядке

ввоза на российскую таможенную территорию товаров и транспортных средств физическими

лицами (см. комментарий ст. 107-109 ТК).