Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     В данной главе определены сроки и порядок пересмотра постановлений по

делам о нарушениях таможенных правил в связи с жалобой, протестом или в порядке

контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности

при производстве по таким делам и их рассмотрении. Пересмотр постановлений

по делам о нарушениях таможенных правил является факультативной (необязательной)

стадией таможенного процесса.

     Правом пересмотра постановлений по делам о нарушениях таможенных правил

наделен вышестоящий таможенный орган, а в определенных случаях - и районный

(городской) суд. Процессуальными основаниями пересмотра таких постановлений

могут быть: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, его

адвоката или представителя; протест прокурора; усмотрение начальника (заместителя)

вышестоящего таможенного органа.

     ТК устанавливает различный порядок подачи жалоб о наложении взысканий

для физических лиц (должностных лиц) и для юридических лиц, а также лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица:

     1) жалоба физического лица (должностного лица), в отношении которого

вынесено такое постановление, его адвоката или представителя подается по их

усмотрению либо в вышестоящий таможенный орган, либо в районный (городской)

суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание (ч. 2 ст.

370); причем решение суда является окончательным;

     2) жалоба юридического лица (лица, занимающегося предпринимательской

деятельностью без образования юридического лица), привлеченного к ответственности

за нарушение таможенных правил, его адвоката или представителя подается исключительно

в вышестоящий таможенный орган (ч. 2 ст. 371).

     Жалоба на постановление о наложении взыскания может быть подана указанными

лицами в течение 20 дней со дня вынесения постановления. Указанный срок начинает

течь с момента объявления (оглашения) постановления по делу, а не с момента

вручения (получения по почте) копии такого постановления.

     День, в который вынесено постановление, при исчислении срока в расчет

не принимается. Срок истекает после окончания рабочего времени последнего,

20-го, дня, предоставленного для обжалования. Если окончание срока приходится

на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним

рабочий день. Срок не считается пропущенным, если жалоба сдана до истечения

его на почту.

     ТК предусматривает возможность восстановления пропущенного по уважительным

причинам срока (ч. 3 ст. 370, ч. 3 ст. 371). Заявление о восстановлении пропущенного

срока подается лицом, в отношении которого вынесено постановление, его адвокатом

или представителем в орган, правомочный рассматривать жалобу - вышестоящий

таможенный орган или районный (городской) суд. Вопрос об уважительности причины

пропуска срока решается в каждом конкретном случае индивидуально. Уважительной

причиной пропуска срока могут быть признаны болезнь, командировка, другие

чрезвычайные обстоятельства, помешавшие подать жалобу в срок лицу, правомочному

обжаловать постановление таможенного органа о наложении взыскания. О восстановлении

пропущенного срока и об отказе в восстановлении сообщается лицу, подавшему

заявление.

     Поскольку по правовой природе срок на подачу жалобы является процессуальным

сроком, с пропуском такого срока не может быть связано существо решения по

делу. ТК не регламентирует порядок разрешения вопроса о восстановлении срока

на подачу жалобы. По аналогии с правилами, предусмотренными гражданско-процессуальным

законодательством, вышестоящий таможенный орган, рассматривающий заявление

о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, признав неуважительной

причину пропуска такого срока, не вправе вынести решение об отказе в удовлетворении

жалобы. В таком случае правомочное должностное лицо таможенного органа оставляет

жалобу без рассмотрения (ч. 2 ст. 102 ГПК).

     ТК предоставляет участникам процесса, неудовлетворенным принятым вышестоящим

таможенным органом решением по их жалобе о наложении взыскания, право обжаловать

такое решение в судебном порядке.

     Согласно ч. 3 ст. 370 в течение 10 дней со дня принятия решения по жалобе

вышестоящим таможенным органом решение об отказе в удовлетворении жалобы и

постановление о наложении взыскания либо постановление об изменении меры взыскания

могут быть обжалованы физическим лицом (должностным лицом), привлеченным к

ответственности, его адвокатом или представителем в районный (городской) суд

по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, или по месту

нахождения вышестоящего таможенного органа, рассматривавшего жалобу. Решение

районного (городского) суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

     Согласно ч. 2 ст. 371 в течение 10 дней со дня принятия решения по жалобе

вышестоящим таможенным органом решение об отказе в удовлетворении жалобы и

постановление о наложении взыскания либо постановление об изменении меры взыскания

могут быть обжалованы предприятием, учреждением, организацией, в отношении

которого вынесено взыскание, его адвокатом или представителем в установленном

порядке.

     Указанные лица вправе обжаловать решение и (или) постановление о наложении

взыскания в арбитражный суд в порядке, предусмотренном арбитражно-процессуальным

законодательством (п. 2 ст. 22 АПК). Иски к таможенным органам субъекта РФ

предъявляются в арбитражный суд этого же субъекта РФ, а не по месту нахождения

таможенного органа, рассматривавшего жалобу (п. 3 ст. 29 АПК).

     Течение установленного 10 дневного срока начинается на следующий день

после дня, в который принято обжалуемое решение вышестоящего таможенного органа.

ТК предусматривает возможность восстановления пропущенного по уважительным

причинам срока на обжалование (ч. 3 ст. 370, ч. 3 ст. 371). В таких случаях

пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен:

     а) по заявлению физического лица (должностного лица), привлеченного к

ответственности, его адвоката или представителя - районным (городским) судом

(согласно ст. 105 ГПК);

     б) по заявлению предприятия, учреждения, организации, в отношении которого

наложено взыскание, его адвоката или представителя - арбитражным судом (согласно

ст. 99 АПК).

     ТК предоставляет участникам процесса право обжаловать не только постановление

о наложении взыскания, но и иные виды постановлений по делу о нарушении таможенных

правил.

     Так, постановления о прекращении производства по делу и о возвращении

дела для дополнительного производства могут быть обжалованы лицом, привлекаемым

к ответственности, его адвокатом или представителем в вышестоящий таможенный

орган в пятидневный срок со дня вынесения постановления (ч. 1 ст. 372 ТК).

Постановление о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях

в сфере таможенного дела и постановление о направлении материалов в другие

правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

обжалуются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством

(ст. 22, 218-220 УПК). Жалобы на такие постановления таможенного органа подаются

лицом, в отношении которого вынесено постановление, его адвокатом или представителем

прокурору как непосредственно, так и через таможенный орган, рассматривавший

дело о нарушении таможенных правил. Закон обязывает должностное лицо таможенного

органа, рассматривавшее дело, в течение 24 часов направить поступившую жалобу

прокурору. Подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления таможенного

органа. По получении жалобы прокурор обязан в течение трех суток рассмотреть

ее и сообщить о результатах заявителю. Отказ в удовлетворении жалобы должен

быть мотивирован. Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему

прокурору.

     Постановление по делу о нарушении таможенных правил может быть опротестовано

прокурором (ст. 375, 376).

     Протест на постановление приносится прокурором в таможенный орган, вынесший

такое постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее

чем в 10 дневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста

незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

     ТК предусматривает, что подача в установленный срок жалобы или принесение

протеста приостанавливает исполнение только одного вида постановлений по делу

о нарушении таможенных правил - постановления о наложении взыскания, кроме

случаев наложения взыскания в виде предупреждения (ст. 376).

     Жалоба на постановление таможенного органа по делу о нарушении таможенных

правил рассматривается в течение месяца со дня поступления в вышестоящий таможенный

орган. Не требующие дополнительного изучения жалобы подлежат рассмотрению

не позднее чем в 15 дневный срок со дня их поступления. Сроки рассмотрения

жалобы могут быть в исключительных случаях продлены начальником (заместителем)

вышестоящего таможенного органа, а при рассмотрении жалобы ГТК - начальником

(заместителем) соответствующего структурного подразделения этого комитета,

но не более чем до трех месяцев. О продлении срока рассмотрения жалобы сообщается

жалобщику. Рассмотрение жалобы может быть приостановлено в двух случаях:

     1) если материалы дела о нарушении таможенных правил истребованы органами

предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовного

дела;

     2) если материалы дела о нарушении таможенных правил истребованы прокурором

в связи с осуществлением надзора за исполнением законов таможенными органами

(ст. 377).

     После возвращения материалов дела о нарушении таможенных правил течение

срока продолжается.

     О приостановлении и возобновлении рассмотрения жалобы должностное лицо

таможенного органа выносит мотивированное постановление.

     Порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушениях таможенных

правил и полномочия вышестоящих таможенных органов регламентированы ст. 373

ТК.

     Вышестоящий таможенный орган, пересматривающий постановление по делу

о нарушении таможенных правил в связи с жалобой, протестом или в порядке контроля,

рассматривает дело вновь в полном объеме, то есть не только по форме, но и

по существу, проверяя законность и обоснованность постановления и справедливость

наложенного взыскания. Это означает, что при рассмотрении жалоб (протестов)

выясняются все обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения

по жалобе (протесту). Перечень подлежащих выяснению вопросов содержится в

ст. 364 (см. комментарий к гл. 48).

     Вышестоящий таможенный орган, рассматривающий жалобу (протест), проверив

все обстоятельства совершения нарушения таможенных правил и придя к заключению,

что постановление по делу вынесено обоснованно и в точном соответствии с законом,

оставляет его без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения (п. 1

ст. 373).

     В остальных случаях, когда имеются основания к отмене (изменению) постановления

о наложении взыскания или обстоятельства, исключающие производство по делу,

вышестоящий таможенный орган, пересматривающий постановление по делу о нарушении

таможенных правил, принимает одно из следующих решений:

     а) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или

возвращает для дополнительного производства (п. 2 ст. 373);

     б) отменяет постановление и прекращает дело (п. 3 ст. 373);

     в) изменяет меру взыскания за нарушение таможенных правил, с тем, однако,

чтобы взыскание не было усилено (п. 4 ст. 373);

     г) отменяет постановление о наложении взыскания и возбуждает уголовное

дело о контрабанде или иных преступлениях в сфере таможенного дела либо направляет

материалы в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении

уголовного дела (п. 5 ст. 373).

     Основаниями к отмене или изменению постановления о наложении взыскания

являются:

     -односторонность или неполнота производства по делу либо его рассмотрения;

     -несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам

дела;

     -существенное нарушение процессуальных требований ТК, законодательства

об административных правонарушениях, выразившихся в вынесении постановления

неправомочным должностным лицом таможенного органа либо в безосновательном

недопущении к участию в рассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности,

его адвоката или представителя, либо в ином ущемлении законных прав участников

процесса, если такое ущемление помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло

или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу;

     -неправильная квалификация содеянного;

     -неприменение или неправильное применение мер взыскания за нарушения

таможенных правил, предусмотренных ТК.

     Должностное лицо вышестоящего таможенного органа обязано выносить мотивированное

постановление в виде отдельного процессуального акта во всех случаях отмены

пересматриваемого постановления по делу о нарушении таможенных правил:

     1) если направляет дело на новое рассмотрение или возвращает для дополнительного

производства;

     2) если прекращает дело;

     3) если возбуждает уголовное дело о контрабанде или иных преступлениях

в сфере таможенного дела либо направляет материалы в другие правоохранительные

органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. 2 ст. 373).

     Если при рассмотрении жалобы (протеста) устанавливается несоответствие

назначенного по постановлению взыскания характеру правонарушения и личности

нарушителя, должностное лицо вышестоящего таможенного органа вправе изменить

меру взыскания в пределах статьи ТК, предусматривающей ответственность за

нарушение таможенных правил, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Это означает, что на стадии пересмотра постановления по делу о нарушении таможенных

правил поворот к худшему не допускается.

     Закон обязывает вышестоящий таможенный орган оформлять принятое решение

об изменении меры взыскания за нарушение таможенных правил в виде мотивированного

постановления (ч. 2 ст. 373). В случае принятия такого постановления ранее

вынесенное постановление о наложении взыскания утрачивает силу.

     В случае оставления пересматриваемого постановления по делу без изменения

вынесение отдельного постановления вышестоящим таможенным органом, рассматривавшим

жалобу (протест), не обязательно. Форма такого решения законодательством не

установлена. Как правило, оно принимается таможенными органами в виде резолюции

на подлиннике постановления, оставленного без изменения.

     О любом принятом решении при пересмотре постановления по делу о нарушении

таможенных правил вышестоящий таможенный орган обязан направить письменное

уведомление прокурору или жалобщику, а в случае принятия такого решения в

порядке контроля - лицу, в отношении которого было вынесено пересмотренное

постановление по делу.