Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Исполнение постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных

правил является завершающей стадией таможенного процесса, сущность которой

заключается в практической реализации административной ответственности.

     ТК в данной главе достаточно полно регламентирует процесс обращения постановления

о наложении взыскания за нарушения таможенных правил к исполнению (ст. 378)

и порядок непосредственного исполнения постановлений о наложении отдельных

видов взысканий (ст. 379-381).

     Часть 1 ст. 378 устанавливает общее правило, согласно которому постановление

о наложении взыскания обращается к исполнению таможенным органом, вынесшим

постановление, по истечении срока его обжалования, а в случае подачи жалобы

(протеста) на постановление таможенного органа по делу о нарушении таможенных

правил - в день принятия районным (городским) судом или Высшим Арбитражным

Судом РФ (чьи решения являются окончательными) решения об оставлении жалобы

(протеста) без удовлетворения. Это правило не распространяется на постановления

о вынесении предупреждений, а также на постановления о наложении штрафов,

взимаемых на месте обнаружения правонарушения.

     Так, исполнение постановления о наложении взыскания в виде предупреждения

приводится немедленно, сразу же после окончания рассмотрения дела, путем его

объявления. В случае вынесения постановления о наложении предупреждения в

отсутствие нарушителя ему в течение трех дней вручается или высылается копия

постановления. В случаях, предусмотренных ст. 383 ТК, штраф может налагаться

и взиматься на месте обнаружения правонарушения. Об условиях использования

упрощенного способа наложения и приведения взыскания в исполнение см. комментарий

к гл. 51.

     Обращение постановления о наложении взыскания к исполнению таможенный

орган производит самостоятельно либо путем направления уведомления об обращении

постановления к исполнению финансовому органу (например, бухгалтерии предприятия),

банкам или иным кредитным учреждениям, имеющим лицензию Банка России (например,

Сберегательному банку). Либо, если не представляется возможным исполнить постановление

о наложении взыскания указанными способами, таможенный орган обращает его

к исполнению через судебного исполнителя.

     В случае, когда таможенный орган направляет постановление о наложении

взыскания для непосредственного исполнения в иные уполномоченные на то органы,

такое постановление с отметкой об исполнении возвращается таможенному органу,

рассматривавшему дело о нарушении таможенных правил.

     ТК устанавливает шестимесячный срок давности обращения к исполнению постановления

о наложении взыскания за нарушение таможенных правил (ч. 3 ст. 378). Если

постановление о наложении взыскания не было обращено к исполнению в течение

этого срока, то оно не подлежит исполнению. Исчисление срока начинается со

дня вынесения постановления о наложении взыскания. В этот срок не включается

время, на которое исполнение приостанавливается в связи с принесением протеста

или подачей в установленный 20-дневный срок жалобы.

     Порядок исполнения постановления таможенного органа в части наложения

штрафа и взыскания стоимости товаров и транспортных средств урегулирован в

ст. 379. Исполнение такого постановления может быть произведено добровольно

или принудительно. Согласно ч. 1 ст. 379 штраф или стоимость товаров и транспортных

средств должны быть уплачены нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения

или направления ему копии постановления по делу о нарушении таможенных правил,

а в случае обжалования или опротестования такого постановления- не позднее

15 дней со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Сумма штрафа или стоимости товаров и транспортных средств вносится нарушителем

непосредственно в таможенный орган, вынесший постановление по делу, либо в

банки или иные кредитные учреждения, имеющие лицензию Банка России. Квитанция

об уплате предоставляется должностному лицу таможенного органа, рассматривавшему

дело. Сумма штрафа или стоимости товаров и транспортных средств может быть

уплачена как в рублях, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются

Банком России. Пересчет иностранной валюты в валюту РФ производится по курсу

Банка России, действующему на день уплаты суммы штрафа или стоимости товаров

и транспортных средств.

     В случае неуплаты нарушителем в установленный срок суммы штрафа или стоимости

товаров и транспортных средств такая сумма взыскивается в принудительном порядке.

ТК предусматривает несколько способов принудительного взыскания штрафа или

стоимости товаров и транспортных средств.

     Первый. В случаях, когда в качестве обеспечения уплаты штрафа (стоимости

товаров и транспортных средств) таможенным органом были изъяты товары, транспортные

средства лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил,

либо с согласия таможенного органа изъятие таких товаров и транспортных средств

заменено на их залог, представление банковской гарантии или внесение на депозит

причитающихся сумм, либо в случае наложения ареста на имущество лица, привлекаемого

к ответственности, не уплаченная в установленный срок сумма штрафа (стоимости

товаров и транспортных средств) взыскивается:

     - из стоимости изъятых товаров и транспортных средств, либо

- из предмета залога, либо

- из имущества, на которое наложен арест, либо

- путем предъявления гарантии к погашению, либо

     - путем перечисления сумм, внесенных на депозит.

     Второй. В иных случаях не уплаченная нарушителем сумма штрафа (стоимости

товаров и транспортных средств) взыскивается:

     а) с физического (должностного) лица - из его заработной платы, пенсии,

стипендии и иного вида дохода;

     б) с предприятия, учреждения, организации, а также лица, занимающегося

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - путем

направления бухгалтерии предприятия или обслуживающему учреждению банка уведомления

об обращении постановления к исполнению.

     Третий. При отсутствии у нарушителя денежных средств, достаточных для

уплаты суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, взыскание

этой суммы производится на основании постановления таможенного органа о наложении

соответствующего взыскания судебным исполнителем, состоящим при районном (городском)

суде.

     При поступлении в суд постановления таможенного органа о наложении взыскания

заводится исполнительное производство. В своей деятельности судебные исполнители

руководствуются нормами гражданско-процессуального законодательства, регулирующими

принудительное исполнение постановлений о применении взысканий имущественного

характера (ст. 351-427 ГПК).

     Взыскание неуплаченной суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных

средств с физического (должностного) лица обращается на личное имущество такого

лица, а также на его долю в общей собственности (например, в совместной собственности

супругов). Не может быть обращено взыскание на необходимые нарушителю и состоящим

на его иждивении лицам продукты питания, предметы одежды, домашней обстановки

и утвари, а также другое имущество согласно перечню, данному в Приложении

1 к ГПК.

     Взыскание неуплаченной суммы штрафа или стоимости товаров и транспортных

средств с предприятия, учреждения, организации, а также гражданина, занимающегося

предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обращается

на имущество такого лица. Не может быть обращено взыскание на здания, сооружения,

оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам, а также

оборотные фонды, в пределах, необходимых для нормальной деятельности предприятия.

На имущество предприятий, состоящих на государственном бюджете, обращение

взыскания не допускается. При ликвидации предприятия, учреждения, организации

взыскание задолженности производится в порядке, установленном гражданским

законодательством (ст. 64 ГК РФ).

     Оценка имущества нарушителя, подлежащего взысканию, производится судебным

исполнителем на основании государственных регулируемых цен, если таковые на

эти предметы установлены, а в других случаях на основании свободных (рыночных)

цен. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо если нарушитель

или таможенный орган возражает против произведенной судебным исполнителем

оценки, она производится на основании заключения эксперта.

     Действия судебного исполнителя по исполнению постановления таможенного

органа о наложении взыскания или отказ в совершении таких действий могут быть

обжалованы лицом, в отношении которого вынесено данное постановление, либо

таможенным органом, наложившим взыскание. Жалоба подается в суд, при котором

состоит судебный исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия

судебным исполнителем или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени

и месте совершения действия, стало о нем известно.

     Основанием для окончания производства по исполнению постановления таможенного

органа в части наложения штрафа или взыскания стоимости товаров и транспортных

средств является внесение полностью всей суммы, подлежащей взысканию, во внебюджетный

Фонд развития таможенной системы РФ. О порядке образования этого Фонда развития

таможенной системы РФ см. комментарий к гл. 55.

     Порядок исполнения постановления таможенного органа в части конфискации

предусмотрен ст. 380. Конфискации подлежат товары и транспортные средства,

являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товары

и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными

для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся

непосредственными объектами нарушения таможенных правил; транспортные средства,

на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил. Постановление таможенного органа о конфискации таких товаров

и (или) транспортных средств приводится в исполнение немедленно по истечение

срока на его обжалование (то есть 20 дней со дня вынесения постановления),

а в случае обжалования или опротестования- в день принятия решения об оставлении

жалобы или протеста без удовлетворения.

     В случаях, если товары и транспортные средства, подлежащие конфискации,

не были изъяты таможенным органом в ходе производства по делу или при его

рассмотрении, исполнение постановления в части конфискации таких товаров и

транспортных средств может быть произведено как в добровольном, так и в принудительном

порядке. Для добровольного исполнения такого постановления ТК устанавливает

15-дневный срок. Лицо, у которого находятся товары и транспортные средства,

подлежащие конфискации на основании постановления таможенного органа по делу

о нарушении таможенных правил, обязано передать либо обеспечить передачу таких

товаров и транспортных средств таможенному органу в срок не позднее 15 дней

со дня вручения или направления ему копии постановления, а в случае обжалования

или опротестования - не позднее 15 дней со дня вынесения решения об оставлении

жалобы или протеста без удовлетворения.

     При невыполнении этого требования в указанный срок исполнение постановления

таможенного органа в части конфискации производится в принудительном порядке

судебным исполнителем.

     При поступлении в суд постановления таможенного органа о конфискации

для его принудительного исполнения заводится исполнительное производство.

Принудительное исполнение такого постановления производится судебным исполнителем

в соответствии с общими правилами, установленными гражданско-процессуальным

законодательством для исполнения постановлений о применении взысканий имущественного

характера (ст. 351-427 ГПК).

     При невозможности конфискации товаров и транспортных средств, в отношении

которых вынесено постановление о конфискации (например, если на момент обращения

постановления к исполнению эти товары и транспортные средства уничтожены или

место их нахождения неизвестно), с нарушителя взыскивается стоимость таких

товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренном ст. 379 ТК для принудительного

исполнения постановления в части взыскания стоимости товаров и транспортных

средств.

     Подлежащие конфискации товары и транспортные средства, изъятые у лица

по делу о нарушении таможенных правил, до обращения к исполнению постановления

об их конфискации с письменного разрешения вышестоящего таможенного органа

могут быть выкуплены лицом, у которого они были изъяты, по двойной их стоимости

на момент обнаружения правонарушения. Не подлежат такому выкупу валюта (российская

и иностранная), предметы художественного, исторического и археологического

достояния народов России и зарубежных стран, а также предметы, запрещенные

к обращению.

     Порядок реализации конфискованных товаров и транспортных средств определяется

приказом ГТК от 28 декабря 1992 г. N 648 "О порядке реализации имущества,

конфискованного и обращенного в собственность государства по решениям таможенных

органов" и Письмом Госналогслужбы РФ от 28 мая 1993 г. N ВЗ-4-04/79н с аналогичным

названием. Об этом порядке см. комментарий к гл. 54.

     Средства, вырученные от реализации конфискованных товаров и транспортных

средств, обращаются в федеральную собственность. О порядке обращения в собственность

государства конфискованных предметов - см. комментарий к гл. 54.

     Постановление таможенного органа в части конфискации считается исполненным,

когда конфискованные предметы переданы финансовому органу, производящему их

реализацию, либо, при невозможности конфискации предметов, - когда их стоимость

внесена во внебюджетный Фонд развития таможенной системы РФ.

     Порядок исполнения постановления таможенного органа в части отзыва лицензии

или квалифицированного аттестата установлен ст. 381. Постановление о применении

взыскания в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата самостоятельно

обращается к исполнению таможенным органом, вынесшим такое постановление.

Отозванные лицензия или квалификационный аттестат становятся недействительными

с момента обращения постановления к исполнению и подлежат передаче таможенному

органу, вынесшему постановление, в срок не позднее 15 дней со дня вручения

или направления нарушителю копии постановления, а в случае обжалования или

опротестования такого постановления- не позднее 15 дней со дня вынесения решения

об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Невыполнение этого требования

в указанный срок влечет административную ответственность в соответствии со

ст. 437 ТК (Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного

лица таможенного органа) - в виде штрафа от одного до трех минимальных месячных

размеров оплаты труда.

     В настоящей главе ТК не только устанавливает порядок исполнения постановлений

о наложении отдельных видов взысканий за нарушения таможенных правил, но и

закрепляет правило исполнения постановлений о наложении взысканий за нарушения

таможенных правил на лиц, проживающих или находящихся за пределами РФ и не

имеющих на ее территории имущества. Согласно этому правилу, исполнение постановлений

о наложении взысканий на указанных лиц определяется законодательством РФ и

международными договорами РФ с государствами, где проживают или находятся

эти лица, а также с государствами, где находится имущество лица, совершившего

нарушение таможенных правил (ст. 382).