Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     В соответствии со ст. 397 ТК в федеральную собственность обращаются товары

и транспортные средства, конфискованные за нарушения таможенного законодательства,

а также товары и транспортные средства, от которых лицо отказалось в пользу

государства. Таким образом, товары и транспортные средства обращаются в федеральную

собственность, во-первых, если такие товары и транспортные средства подлежат

безвозмездному изъятию у собственника по приговору суда или постановлению

таможенного органа в виде санкции за преступление в сфере таможенного дела

или нарушение таможенных правил и, во-вторых, в результате выбора таможенного

режима отказа в пользу государства, предусмотренного ст. 105, 106 ТК.

     За совершение преступлений в таможенной сфере товары и транспортные средства

конфискуются в соответствии со следующими статьями УК: ст. 78 (контрабанда);

ст. 78.1 (незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг,

используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового поражения);

ст. 78.2 (невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного,

исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и

зарубежных стран); ст. 162.6 (уклонение от уплаты таможенных платежей); ст.

169.1 (нарушение таможенного законодательства Российской Федерации).

     В уголовном праве под конфискацией понимают принудительное безвозмездное

изъятие всего или части имущества, являющегося личной собственностью осужденного

(ст. 35 УК). Закон устанавливает три вида конфискации:

     1) полную, когда изымается все имущество, принадлежащее осужденному;

     2) частичную, когда изымается часть имущества, точно указанная в приговоре;

     3) специальную, заключающуюся в изъятии у осужденного определенных предметов,

добытых в результате совершения преступления или являвшихся орудиями либо

средствами совершения преступления (ст. 169.1 ч. 1 - конфискация перемещаемых

предметов или иных предметов, ст. 78.2 - конфискация невозвращенных предметов).

     Исполнение конфискации обеспечивается наложением ареста на подлежащее

конфискации имущество (или на все имущество до вступления приговора в законную

силу) в порядке, предусмотренном ст. 175 УПК.

     Конфискация, применяемая в качестве меры административного взыскания,

состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, послужившего орудием

или объектом административного проступка, в собственность государства. В соответствии

со ст. 29 КоАП конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности

нарушителя, если иное не предусмотрено законом. Этим исключением как раз и

является таможенное законодательство, нормы которого предусматривают конфискацию

предметов контрабанды независимо от того, кому они принадлежат.

     Особенностью конфискации в административном порядке, отличающей ее от

конфискации как меры уголовной ответственности, является то обстоятельство,

что в собственность государства обращается лишь предмет, явившийся орудием

совершения или непосредственным объектом административного правонарушения,

а не имущество нарушителя вообще.

     Если за преступления в таможенной сфере конфискация может быть назначена

только судом, то за административное правонарушение (нарушение таможенных

правил) конфискация может быть применена таможенным органом (об административно-правовой

конфискации см. комментарий к гл. 38).

     Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными исполнителями,

а также уполномоченными на то лицами таможенных органов.

     В соответствии со ст. 242 ТК за административно-наказуемые нарушения

таможенных правил конфискации подлежат:

     - товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами

нарушения таможенных правил;

     - транспортные средства, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными

объектами нарушения таможенных правил.

     Согласно ст. 398 ТК Государственный таможенный комитет наделяется правом

безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность лекарственные

средства, детское питание и другие предметы первой необходимости учреждениям

сферы социального обслуживания, а предметы культа - религиозным организациям.

Что же касается основной массы товаров, обращенных в федеральную собственность,

то они подлежат реализации на таможенных аукционах, товарных биржах или через

торговые предприятия и организации, если иное не предусмотрено российским

законодательством. ТК (ст. 398 ч. 4) запрещает работникам таможенных органов,

таможенных лабораторий, научно-исследовательских и учебных заведений системы

ГТК, а также членам их семей приобретать (в том числе и через посредников)

товары, обращенные в федеральную собственность.

     Все расходы по транспортировке, хранению и реализации товаров, обращенных

в федеральную собственность, возмещаются за счет сумм, полученных от их реализации.

Однако, если эти суммы не покрывают расходов таможенных органов, недостающая

часть взыскивается с декларанта или иного лица, ответственного за уплату таможенных

платежей.

     Приказом ГТК от 28 декабря 1992 года N 648 "О порядке реализации имущества,

конфискованного и обращенного в собственность государства по решению таможенных

органов" были введены в действие Инструкция "Об условиях организации и порядке

проведения таможенных аукционов", а также Инструкция "О порядке реализации

имущества, конфискованного и обращенного в собственность государства по решениям

таможенных органов России, на товарно-сырьевых биржах". Оба документа были

согласованы с Министерством финансов РФ.

     Порядок реализации товаров на таможенных аукционах

     Предприятия и организации системы ГТК, исходя из наличия в таможенных

органах конфискованного и обращенного в собственность государства имущества,

определяют номенклатуру и осуществляют отбор имущества для представления на

аукционы. С учетом предложений таможенных органов и государственных налоговых

инспекций определяются сроки и место проведения аукционов.

     В таможенных учреждениях отбор товаров для продажи на таможенных аукционах

должен производиться с письменным уведомлением налоговой инспекции по месту

нахождения таможни.

     После отбора и предварительной оценки имущества таможенные органы передают

его предприятиям или организациям системы ГТК по акту приема-передачи.

     Для проведения каждого отдельного аукциона приказом предприятий и организаций

системы ГТК создается аукционная комиссия, назначается председатель и секретарь

комиссии, утверждаются условия проведения аукциона;

     Аукционная комиссия обеспечивает:

     - заблаговременную информацию населения о времени и месте проведения

аукциона;

     - рекламу и предпродажный осмотр товаров покупателями;

     - организацию технической проверки, описания представляемого для реализации

на аукционе имущества;

     - оценку представляемого для реализации на аукционе имущества (стартовая

цена):

     а) на товарно-материальные ценности (отечественные и импортные) - исходя

из свободных (рыночных) цен, сложившихся на них на момент проведения аукциона,

но не ниже учетной цены, включая НДС;

     б) на товарно-материальные ценности, на которые установлены государственные

регулируемые цены, - не ниже этих цен;

     - подготовку помещения для проведения аукциона и привлечение при необходимости

специалистов аукционной торговли;

     - общественный порядок и сохранность товаров на период их предпродажного

осмотра покупателями и аукционного торга;

     - соблюдение правил торговли;

     - взимание с покупателей-участников аукциона платы за входной билет и

информационные материалы с учетом затрат на их издание и НДС по установленной

ставке;

     - документальное оформление принимаемых комиссией решений, аукционных

операций и итогов аукциона за подписью председателя и секретаря комиссии.

     Каждый покупатель-участник аукциона по входному билету получает карточку

участника с номером, которая по окончании аукциона возвращается в аукционную

комиссию. Продажа товаров происходит в порядке публичных торгов. На аукционе

не допускается продажа товаров по цене ниже стартовой. Купленные на аукционе

товары обратно от покупателей не принимаются.

     На каждый проданный товар выписывается в необходимом количестве экземпляров

товарный чек, в котором указываются наименование и краткое описание товара,

дата продажи, аукционная цена, размер комиссионного сбора и общая сумма к

оплате, номер лота и номер покупателя, заверяемые подписями председателя и

секретаря аукционной комиссии и печатью. Реквизиты чека вносятся в аукционную

опись-ведомость.

     Если покупатель не оплачивает покупку в течение 30 минут, товар вновь

поступает на аукционную продажу по стартовой цене, а покупатель лишается права

приобретения товаров на данном аукционе.

     Оплата приобретенных на аукционе товаров (лотов) производится частными

лицами наличными деньгами или чеками (расчетной книжкой) Сбербанка России.

Оплата товаров, приобретенных на аукционе по доверенности представителями

предприятий, организаций, учреждений по безналичному расчету, производится

либо по лимитированной чековой книжке, либо платежным поручением в трехдневный

срок с момента покупки. При непоступлении платежа на счет предприятий и организаций

системы ГТК в месячный срок покупка считается несостоявшейся.

     Расчеты с иностранными покупателями на любую сумму могут производиться

только в свободно конвертируемой валюте. При этом цены пересчитываются по

курсу иностранных валют к рублю, установленному Банком России и действующему

на дату проведения аукциона, с округлением цен до целых единиц.

     После произведенной оплаты покупатель получает приобретенный товар, предъявив

рабочей группе аукциона товарный чек с отметкой "оплачено".

     Товары, не проданные на аукционе, могут выставляться на следующем аукционе.

Если они не были реализованы и на следующем аукционе, то в 10-дневный срок

этот товар должен быть передан соответствующей налоговой инспекции для реализации

через комиссионную торговлю.

     Никаких гарантийных обязательств по внешнему виду, состоянию, качеству

товаров, их дальнейшей эксплуатации аукционная комиссия не несет. Покупатели

не вправе предъявлять претензии, связанные с состоянием, качеством, внешним

видом и работоспособностью купленных на аукционе товаров.

     Жалобы, заявления и предложения покупателей-участников аукциона на действия

аукционной комиссии передаются в предприятия, организации системы ГТК или

в таможенный орган, на базе которого проводился аукцион.

     Средства, вырученные от реализации товаров, а также полученные в виде

платы за входные билеты и информационные материалы, за вычетом всех расходов,

связанных с организацией и проведением аукциона, НДС и комиссионного вознаграждения

организаторам аукциона, подлежат зачислению в следующем порядке:

     а) средства в рублях: 75 процентов - на счет федерального бюджета Российской

Федерации и 25 процентов - местным органам во внебюджетный фонд для использования

на социальные нужды регионов;

     б) средства в иностранной валюте: 80 процентов - на валютный балансовый

счет ГТК и 20 процентов - в доход федерального бюджета Российской Федерации

на специальный валютный счет.

     В пользу организаторов аукциона устанавливается комиссионное вознаграждение

в размере 10 процентов от конечной продажной цены товара, которое не включается

в расходы, связанные с организацией и проведением аукциона. Комиссионное вознаграждение,

выраженное в рублях, за вычетом НДС распределяется следующим образом: 15 процентов

перечисляется на благотворительные цели по указанию ГТК; 25 процентов зачисляется

на счет таможенного органа, в зоне деятельности которого проводился аукцион;

50 процентов зачисляется на специальный счет предприятий и организаций системы

ГТК; 10 процентов подлежат распределению в виде премий членам аукционной комиссии.

Комиссионное вознаграждение в иностранной валюте в полном объеме зачисляется

на счет предприятий и организаций системы ГТК и используется для их технического

оснащения.

     В случае отмены решения о конфискации имущества возврат его в натуре

или возмещение стоимости владельцу, если оно реализовано, производится предприятиями

или организациями системы ГТК по согласованию с Государственным таможенным

комитетом.

     При возмещении стоимости имущества его владельцу выплачивается сумма,

соответствующая оценке имущества на день его реализации, за счет уменьшения

средств, подлежащих перечислению в бюджет от последующего аукциона.

     Порядок реализации товаров на товарно-сырьевых биржах

     В соответствии с Законом РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" товары

производственно-технического назначения и крупные партии товаров народного

потребления, конфискованные и обращенные в собственность государства по решениям

таможенных органов, наряду с продажей на таможенных аукционах, реализуются

на товарно-сырьевых биржах в соответствии с правилами биржевой торговли.

     Биржевая торговля осуществляется по рыночным ценам, складывающимся из

текущего соотношения спроса и предложения, путем совершения сделок биржевым

посредником (брокерскими фирмами, брокерскими конторами, независимыми брокерами)

от имени таможенного учреждения и за его счет.

     Средства, вырученные от реализации товаров, за вычетом всех расходов,

связанных с учетом, оценкой, хранением, транспортировкой, и других накладных

расходов, а также комиссионного вознаграждения при осуществлении биржевых

сделок подлежат каждую декаду зачислению на депозитный счет таможенного учреждения

для их последующего перечисления в доход федерального бюджета.

     В статье 400 ТК говорится об установлении перечня обращенных в федеральную

собственность товаров и транспортных средств, которые не подлежат реализации.

Так, в соответствии с Инструкцией "Об условиях организации и порядке проведения

таможенных аукционов" (приказ ГТК от 28 декабря 1992 года N 648) запрещается

реализация на таможенных аукционах продовольственных товаров, винно-водочных

изделий, сигарет, табака, товаров для инвалидов и престарелых, вещей и игрушек

для детей в возрасте до 7 лет, золотых и серебряных монет, лома ювелирных

и бытовых изделий, драгоценных металлов в слитках, шлихе, самородках, в полуфабрикатах,

в изделиях производственного и лабораторного назначения, в виде производственных

отходов, драгоценных камней (алмазы, рубины, изумруды, сапфиры, а также природный

жемчуг) в необработанном виде и других конфискованных ценностей. Не подлежат

продаже на таможенных аукционах предметы религиозного культа, а также предметы,

имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность

(предметы старины, антиквариат, произведения искусства). Для отнесения тех

или иных предметов к указанным ценностям они должны быть до передачи предприятиям

и организациям системы ГТК подвергнуты экспертизе специальной комиссией, состоящей

из представителей местной налоговой инспекции, управления (отдела) по делам

культуры органа местного самоуправления, местного архивного органа или местного

музея, а также соответствующих научных учреждений.

     Имущество, не подлежащее реализации и/или не проданное на биржах и аукционах,

реализуется в установленном порядке согласно Инструкции Министерства финансов

СССР от 19 декабря 1984 года N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного,

бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству,

и кладов".

     Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 года N 10 установлен

порядок, при котором конфискованные бытовые изделия из драгоценных металлов

и драгоценных камней представляются в Комитет драгоценных металлов и драгоценных

камней при Министерстве финансов Российской Федерации<124>.

     Указанные ценности пересылаются в Роскомдрагмет через местные отделы

специальной связи Министерства связи в соответствии с пунктом 16 Инструкции

Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 года N 185 "О порядке учета,

оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего

по праву наследования к государству, и кладов".