Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Понятие таможенного склада. Таможенный склад - это таможенный режим,

при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания

таможенных пошлин и налогов (НДС, акцизов) и без применения к товарам мер

экономической политики (лицензирования, квотирования) на период хранения (ст.

41 ТК). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем

с предоставлением льгот, предусмотренных законодательством (например, освобождение

от таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм). Таможенное законодательство

России по этому вопросу (при наличии известных особенностей) в целом соответствует

международно-правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной конвенции

об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотской конвенции),

регламенты ЕС, относящиеся к таможенным складам, и др.).

     Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного

склада в России, помимо гл. 7 ТК, являются Положение о таможенных складах,

утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314, а также Правила учреждения

таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования

таких складов, утвержденные приказом ГТК от 22 февраля 1994 года N 72.

     Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом

законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов,

поскольку помимо выгод для развития торговли это приводило к созданию на его

территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание

которого не сопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен

в период социальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи,

экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).

     Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными складами)

используются не только в таможенном деле. Аналогичные режимы используются

в финансовом праве применительно к косвенным налогам на товары, подлежащие

обложению внутренними налогами. Действие режима таможенного складирования

основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается,

что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной

(таможенной, налоговой) территории.

     Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада

(таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в

котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих

под действие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное

складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться

товары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах,

учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом

внешней торговли).

     Экономические выгоды таможенного складирования. Значение таможенного

склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего

тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает

под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны,

с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать

таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование,

лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки.

В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает

неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара

на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку

позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу

или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой

соответствующего товарного рынка и другими факторами.

     Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные

закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее

выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран

будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство

предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять

решение об окончательном назначении товара.

     В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает

использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих

в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.

     Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров,

так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в

предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом

товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего

рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.

     При импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать

уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию

товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:

     1) соображениями экономии на накладных расходах;

     2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный

запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку

со склада товаров в кратчайшие сроки.

     Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на

таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда

до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара)

"замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных

пошлин и сборов.

     Разновидности таможенных складов. В зависимости от того, кто учреждает

склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный

склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни,

в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада.

Если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее

решение принимается ГТК. Публичный таможенный склад является структурным подразделением

таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения.

     Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями

и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием,

но не имеющим статуса юридического лица, индивидуальными, семейными частными

предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а

также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования

юридического лица на территории России.

     По кругу клиентуры таможенные склады могут классифицироваться на открытые

и закрытые (ст. 46 ТК).

     Склады открытого типа доступны для использования любыми лицами. Все таможенные

склады, учреждаемые таможней, являются открытыми.

     Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров лишь

определенных лиц. Такие склады учреждаются:

     1) лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для

их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание);

     2) для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если

владелец склада одновременно является перевозчиком;

     3) для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при

его учреждении.

     Владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада

закрытого типа. В случае получения от таможни согласия владелец склада определяет

перечень товаров, предполагаемых для хранения под режимом таможенного складирования,

и предоставляет банковскую гарантию на сумму не менее 15 процентов максимальной

таможенной стоимости товаров, могущих быть размещенными на складе.

     Лицензия на учреждение таможенного склада. Для учреждения таможенного

склада частным лицом необходима специальная лицензия - разрешение, выдаваемое

от имени ГТК таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад

(ст. 48 ТК). Лицензия может выдаваться на одно или несколько специально выделенных

и обустроенных помещений (открытых площадок), предназначенных для хранения

товаров в соответствии с режимом таможенного складирования, при условии их

нахождения в зоне деятельности одной таможни. Срок действия лицензии составляет

3 года или 6 лет, по выбору владельца склада и с согласия таможни.

     Для получения лицензии владелец складских помещений должен:

     - подать заявление, в котором, кроме прочего, указывается вид таможенного

склада, его юридический и фактический адрес, сведения о рублевом и валютном

счетах в банках; местонахождение, общая площадь и материально-техническое

оснащение помещений, предназначенных для таможенных складов; обеспечение охраны;

перечень товаров, предполагаемых для хранения, и другая информация, которая

может быть использована для принятия решения о выдаче лицензии;

     - направить прилагаемые к заявлению документы: копии учредительных и

регистрационных документов владельца складских помещений; планы и чертежи

самих помещений; документы, подтверждающие право владения помещением, а также

список работников, имеющих право доступа на склад;

     - предоставить банковскую гарантию в отношении уплаты таможенных платежей

на сумму, эквивалентную 50 тыс. долларов США.

     Таможня рассматривает поданное заявление в течение 30 дней с момента

его получения. Если таможня запрашивает дополнительные документы и информацию

в подтверждение поданных сведений, то срок рассмотрения заявления может быть

продлен, но при этом не должен превышать двух месяцев.

     При отказе в выдаче лицензии таможня письменно извещает об этом заявителя

с изложением причин отказа, в качестве которых могут быть названы:

     - несоответствие обустройства помещений техническим требованиям, предъявляемым

к таможенным складам (обособленность, отсутствие необходимого складского оборудования,

погрузочно-разгрузочных механизмов, средств связи и т.п.);

     - невозможность для таможни в силу объективных причин осуществлять в

полной мере таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения

на складе;

     - иные основания, достаточные для отказа.

     В случае удовлетворения поданного заявления владелец помещений уплачивает

сбор за выдачу лицензии. Его размеры устанавливаются в зависимости от общей

площади склада и составляют в случае выдачи лицензии на 3 года:

     - 1000-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты

труда за площадь до 1000 кв. м;

     - 1500-кратный размер минимальной месячной оплаты труда за площадь от

1000 до 2000 кв. м;

     - 2000-кратный размер минимальной оплаты труда за площадь свыше 2000

кв. м.

     При выдаче лицензии на 6 лет указанные размеры сборов соответственно

удваиваются.

     Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного

порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных

сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче.

     Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований

полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Срок приостановления

действия лицензии не должен превышать 3 месяцев. Помещение новых партий товаров

на таможенный склад в это время не допускается.

     В случае нарушения владельцем склада таможенного законодательства выданная

ему лицензия отзывается. Отзыв лицензии может быть оформлен как приказом начальника

таможенного органа, так и постановлением о наложении взыскания по делу о нарушении

таможенных правил. В последнем случае отзыв действует с даты обращения постановления

по делу к исполнению.

     Аннулирование и приостановление действия лицензии оформляются приказом

начальника таможенного органа с обязательным указанием причин такого решения.

Отзыв и аннулирование лицензии влекут за собой ликвидацию таможенного склада.

С момента ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения.

Помещение новых партий товаров на такой склад не допускается. Товары, находившиеся

на хранении к моменту ликвидации, подлежат повторному таможенному оформлению:

при аннулировании - с даты помещения товара на склад; при отзыве лицензии

- с даты решения об отзыве (обращения постановления по делу к исполнению).

     Таможенный склад как зона таможенного контроля. Территория таможенного

склада является зоной таможенного контроля, в случае нарушения режима которой

налагаются взыскания в соответствии с действующим таможенным законодательством.

     Обустройство таможенного склада должно исключить возможность поступления

товаров и изъятия их со склада помимо таможенного контроля. Территория склада

должна быть огорожена так, чтобы исключать доступ посторонних лиц к товарам,

находящимся под таможенным контролем.

     Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, хранящихся

на складе. При наличии достаточных оснований таможенный орган может обязать

владельца частного склада представить немедленный отчет о хранящихся товарах

с указанием сроков их хранения. Такой отчет должен быть представлен не позднее

3 дней с момента предъявления письменного требования об этом начальника таможенного

органа или его заместителя.

     Таможня, взаимодействуя с владельцем склада при организации таможенного

контроля, руководствуется списком работников, имеющих право доступа на таможенный

склад. В целях обеспечения таможенного контроля таможенный орган вправе требовать

оборудования помещений склада двойными запорными устройствами, одно из которых

находилось бы в ведении таможни.

     Владелец склада должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников

таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории

таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения,

необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию,

дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей

территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет

владельцев склада.

     Объекты и срок хранения. Таможенный склад может быть использован только

для хранения товаров, помещаемых под режим таможенного складирования. Исключение

допускается для публичных таможенных складов, на которых могут храниться товары,

не находящиеся под этим таможенным режимом.

     Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:

     1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской

Федерации;

     2) отдельные товары, определяемые ГТК (приложение N 3 к Положению о таможенных

складах), перечень которых включает:

     -вооружение и военную технику, а также специальные комплектующие изделия

для их производства;

     -порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;

     -ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения,

включая радиоактивные отходы;

     -драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия

из драгоценных камней и металлов;

     -наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества;

     -отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании

вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия

массового уничтожения;

     -химические средства защиты растений;

     -промышленные отходы;

     -огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы

к нему;

     -радиоэлектронные средства.

     На таможенный склад товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных

должностных лиц таможни. При этом в таможенный орган подаются:

     1) грузовая таможенная декларация;

     2) грузовые и товаросопроводительные документы (накладные, коносаменты,

спецификации, счета-фактуры и др.);

     3) иные документы, необходимые для осуществления таможенного оформления

и таможенного контроля.

     Для товаров, подлежащих сертификации, при помещении на таможенный склад

представление сертификата не требуется.

     На таможенном складе может быть предусмотрено создание так называемых

особых кладовых, представляющих собой специальные помещения на самом складе

или в пристройках к нему, предназначенных для хранения некоторых видов товаров,

которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий складирования

(чай, меха, сельскохозяйственные товары и т.п.).

     Срок хранения товаров под режимом таможенного складирования не может

быть менее одного года и по общему правилу не превышает трех лет (ст. 43 ТК).

Максимальный срок может быть ограничен:

     а) применительно к отдельным категориям товаров соответствующими решениями

ГТК;

     б) применительно к отдельным категориям лиц решениями компетентных таможенных

органов.

     Конкретная продолжительность хранения в установленных пределах определяется

лицом, помещающим товар на таможенный склад, совместно с владельцем склада.

Продлить сроки возможно путем заключения нового договора хранения (составления

нового складского свидетельства на публичных таможенных складах).

     В случае перемещения товаров с одного таможенного склада на другой без

изменения таможенного режима срок хранения исчисляется с даты их первоначального

помещения на таможенный склад.

     По истечении срока хранения товары, не заявленные к иному таможенному

режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является

таможенный орган.

     Правовое регулирование взаимоотношений владельца склада и лица, помещающего

товар на хранение. Складское свидетельство. Взаимоотношения между владельцем

склада и лицом, помещающим товары на хранение, строятся на договорной основе.

Реальный характер договора хранения предполагает вступление его в силу с момента

передачи товара на хранение, регистрируемого в книге учета товаров, хранящихся

на таможенном складе, с соответствующей отметкой таможенного служащего. Обязательства

по договору считаются выполненными с момента выдачи товара, который может

наступить после уплаты таможенных платежей в соответствии с заявленным таможенным

режимом. Выдача товара также должна свидетельствоваться таможенным служащим.

     На публичном таможенном складе договор хранения оформляется в виде складского

свидетельства, первый экземпляр которого хранится на таможенном складе и служит

основанием для выдачи товара; второй передается лицу, поместившему товар на

хранение; третий экземпляр используется для финансовых расчетов. От имени

таможенного органа складское свидетельство подписывается заведующим складом

(его заместителем), заместителем главного бухгалтера таможни, а также должностным

лицом, занимающим материально ответственную должность и непосредственно осуществляющим

помещение товара на склад. В складском свидетельстве помимо прочей необходимой

информации должна содержаться оценка стоимости помещенных на хранение товаров,

полученная из свободной рыночной цены. Она используется при определении объема

возмещаемого ущерба за утрату, недостачу или повреждение хранящегося на таможенном

складе имущества в том случае, если ущерб причинен по вине владельца склада.

     Правовой статус владельца склада. Владелец таможенного склада обязан:

     1) исключить возможность изъятия с таможенного склада находящихся на

хранении товаров помимо таможенного контроля;

     2) не затруднять осуществление таможенного контроля;

     3) выполнять условия лицензии на учреждение таможенного склада;

     4) соблюдать требования, содержащиеся в процедуре использования таможенного

склада (режим работы на складах, формы учета товаров, сроки предоставления

отчетности о товарах, хранящихся на складах, требования к обустройству склада

и др.). Аналогичные сведения, касающиеся публичных таможенных складов, содержатся

в регламенте склада. Процедура использования и регламент склада утверждаются

начальником таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения;

     5) выполнять все законные требования таможенных органов, в том числе

обеспечивать доступ должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на

складах;

     6) вести учет и представлять отчетность о хранящихся на складе товарах;

     7) в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность

товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенного склада.

     К основным правам владельца таможенного склада следует отнести:

     1) право требовать вознаграждение за предоставленные услуги по таможенному

складированию;

     2) производить определенные законодательством операции с хранящимися

на складе товарами.

     При хранении товаров на частных таможенных складах размер уплачиваемого

вознаграждения устанавливается на договорной основе и имеет гражданско-правовую

природу регулирования. Наряду с этим при помещении товара под режим таможенного

склада взимается сбор за таможенное оформление в российских рублях в размере

0,1 процента таможенной стоимости товаров и в иностранной валюте, курс которой

котируется Банком России, в размере 0,05 процента таможенной стоимости.

     За хранение товаров на публичных таможенных складах уплачивается таможенный

сбор, имеющий административно-правовую природу. Его размер определяется ГТК

исходя из средней стоимости оказанных услуг. В Правилах учреждения таможенных

складов таможенными органами и использования таких складов (приказ ГТК от

22 февраля 1994 года N 72) устанавливается, что сборы за хранение уплачиваются

в размере суммы, эквивалентной 0,02 ЭКЮ за 1 кг брутто в сутки, а за хранение

в специально приспособленных помещениях (особый температурный режим и т.п.)

- 0,03 ЭКЮ. Исходя из конъюнктуры рынка услуг по таможенному складированию,

местонахождения самого склада и других факторов, возможно установление дифференцированных

размеров таможенных сборов за хранение. Для каждого таможенного склада порядок

исчисления таможенных сборов за хранение определяется в регламенте склада.

Если владелец товара вывозит его с таможенного склада ранее установленного

в складском свидетельстве срока, перерасчет уплаченного за хранение таможенного

сбора не предусматривается.

     Операции, которые могут производиться с товарами, находящимися под режимом

таможенного склада, условно могут быть подразделены на:

     а) операции по обеспечению сохранности этих товаров;

     б) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке.

     Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются

ГТК (ст. 44 ТК). При этом должно соблюдаться условие, в соответствии с которым

все операции, производимые с товарами, хранящимися на таможенном складе, не

должны менять характеристик этих товаров, могущих изменить их классификацию

по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне

девятого знака цифрового кода.

     К операциям первой группы относятся чистка, проветривание, сушка, создание

оптимального температурного режима хранения, помещение в защитную упаковку,

нанесение защитной смазки и консервантов и др. Среди операций второй группы

следует выделить такие, как дробление партий, сортировка, упаковка и переупаковка,

формирование отправок, маркировка, погрузка, выгрузка и перегрузка, простые

операции, связанные с приведением товара в рабочее состояние, перемещение

товара в пределах склада с целью его рационального размещения, расположение

товаров на демонстрационных стендах и т.п. Все операции по подготовке товаров

к продаже и транспортировке могут производиться только с разрешения таможенного

органа.

     Особое место при определении правового статуса владельца таможенного

склада занимает блок вопросов, связанных с ответственностью за уплату таможенных

платежей (ст. 50 ТК).

     Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных

таможенных платежей несет:

     а) при складировании на публичном таможенном складе лицо, помещающее

товары на склад;

     б) при складировании на частном таможенном складе владелец таможенного

склада.

     В последнем случае ответственность за уплату таможенных платежей может

быть возложена на лицо, помещающее товары на таможенный склад, но для этого

необходимо получить согласие таможенного органа.