Законы. Юриспруденция

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (по главам)

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Особенности режима. Развитие международной торговли привело к появлению

ряда новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной

торговли. Использование такого режима позволяет продать иностранный товар

под таможенным контролем на таможенной территории данной страны без взимания

таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.

     Специфика беспошлинной торговли отчетливо проявляется в сравнении с другими

таможенными режимами. От таможенного склада магазин беспошлинной торговли

отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим не для хранения

товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей продажи. Тот факт,

что товар иностранного производства реализуется на российской таможенной территории

без взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики,

составляет основное отличие таможенного режима магазина беспошлинной торговли

от режима импорта.

     Потенциальных покупателей привлекает в таких магазинах в первую очередь

то, что товары продаются в них по ценам, в которые не включены таможенные

налоги. Последние значительно увеличивают цену по сравнению с аналогичными

отечественными товарами, особенно в отношении подакцизных товаров, что существенно

влияет на конкурентоспособность продаваемого товара.

     В качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары

иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются

для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной

территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз товаров, приобретенных

в магазине беспошлинной торговли, за пределы российской таможенной территории

- непременное условие применения этого режима. С целью контроля за его соблюдением

работники такого магазина делают отметки о покупке товаров в проездных документах

своих клиентов. Форма отметки определяется владельцем магазина по согласованию

с таможенным органом.

     В отношении данного режима деятельность таможенных органов сводится к

контролю:

     а) за соблюдением таможенного законодательства в процессе торговли;

     б) за фактическим вывозом товаров, приобретенных в магазине беспошлинной

торговли.

     Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания

для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров

в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения,

в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения

границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за

линией таможенного контроля, т.е. за пределами места, отведенного для производства

таможенного оформления товаров, вывозимых физическими лицами при их следовании

через российскую таможенную границу. В то же время расположение торговых залов

должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию Российской

Федерации.

     Обустройство торговых залов, подсобных помещений и склада магазина должно

исключить возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля

и гарантировать невозможность доступа к ним посторонних. Таможня, в зоне деятельности

которой находится магазин беспошлинной торговли, имеет право устанавливать

конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений

магазина.

     Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим

магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина. Туда товары

помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного

органа. При помещении товара под режим магазина беспошлинной торговли взимаются

сборы за таможенное оформление в российских рублях в размере 0,1 процента

таможенной стоимости товаров и дополнительный сбор в иностранной валюте, курс

которой котируется Банком России, в размере 0,05 процента этой стоимости.

Следует отметить, что сбор за таможенное оформление уплачивается и в случае

помещения под режим магазина беспошлинной торговли российских товаров.

     В российском таможенном законодательстве режим магазина беспошлинной

торговли впервые появился с принятием в 1993 году ТК (ст. 52-57). В развитие

соответствующих норм ТК в июне 1994 года было принято специальное Положение

о магазинах беспошлинной торговли, утвержденное приказом ГТК от 9 июня 1994

года N 256 (с изменениями, внесенными приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343).

     Порядок открытия и ликвидации. Магазины беспошлинной торговли в Российской

Федерации могут учреждаться только российскими лицами. Условием, необходимым

и достаточным для открытия магазина, является наличие специальной лицензии,

выдаваемой ГТК. Срок действия такого разрешения составляет 3 года, и за его

выдачу взимается сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной

оплаты труда.

     Для получения лицензии владелец торговых помещений подает в ГТК заявление,

в котором указывает свои основные юридические и финансовые реквизиты (юридическое

наименование заявителя, его юридический и фактический адрес, номер свидетельства

о государственной регистрации, номера банковских рублевых и валютных счетов

и др.). В заявлении должен содержаться перечень видов товаров, предполагаемых

для реализации, а также необходимая информация о помещениях, выделяемых под

магазин. Сведения должны быть подтверждены документально (копии учредительных

и регистрационных документов владельца помещений; планы и чертежи помещений,

предназначенных для хранения и реализации товаров в соответствии с режимом

магазина беспошлинной торговли; копии документов, подтверждающих право владения

помещениями, и др.).

     "Пограничный" характер расположения магазина предполагает необходимость

получения специального разрешения на его открытие от органов пограничных войск

либо от транспортной организации по согласованию с погранвойсками. В документе

должно подтверждаться, что учреждение магазина беспошлинной торговли совместимо

с режимом, установленным в данном пункте пропуска через государственную границу

Российской Федерации.

     Таможня, в зоне деятельности которой предполагается учредить магазин,

выдает по письменному ходатайству владельца помещений (не позднее чем за 30

дней со дня его получения) письменное отношение, в котором подтверждает сведения,

представляемые заявителем, и дает заключение о возможности и целесообразности

выдачи лицензии. Полученное от таможни отношение также прилагается к заявлению,

направляемому в ГТК.

     Срок рассмотрения в ГТК заявления о выдаче лицензии не должен превышать

2 месяцев (с учетом времени, необходимого для проверки предоставленной и получения

дополнительной информации). Лицензия оформляется в двух экземплярах. Первый

остается в ГТК и используется для ведения общего реестра магазинов беспошлинной

торговли. Второй экземпляр вручается владельцу магазина.

     Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут быть: а) неполный характер

или недостоверность заявленных сведений; б) несоответствие заявителя и его

помещений требованиям таможенного законодательства; в) несоответствие учреждения

магазина беспошлинной торговли в каждом конкретном случае интересам экономической

политики России; г) иные случаи, "когда имеются достаточные основания для

отказа" (п. 2.8 Положения). Очевидно, что два последних случая наделяют таможню

широкими полномочиями действовать в данном вопросе по собственному усмотрению.

     В случае отказа в выдаче лицензии ГТК письменно извещает об этом заявителя

с изложением причин отказа. Решение ГТК, отказывающее в выдаче лицензии, может

быть обжаловано в порядке, установленном ТК (ст. 404-419). Повторное заявление

о выдаче лицензии может быть рассмотрено не ранее чем через 6 месяцев со дня

принятия решения об отказе при условии устранения причин, послуживших основанием

для отказа.

     При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной

торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено

на срок до 3 месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.

     Основаниями для ликвидации магазина беспошлинной торговли могут служить:

     а) соответствующее волеизъявление владельца магазина;

     б) истечение срока действия выданной ГТК лицензии;

     в) аннулирование лицензии;

     г) отзыв лицензии.

     При наличии одного из перечисленных оснований магазин беспошлинной торговли

превращается в склад временного хранения, товары на котором хранятся в соответствии

с нормами ТК (ст. 145-156) и Положения о временном хранении, утвержденного

приказом ГТК от 7 октября 1993 года N 388.

     Лицензия на учреждение магазина аннулируется, если она была выдана на

основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение

для принятия решения о ее выдаче.

     Лицензия может быть отозвана в следующих случаях:

     а) если владелец магазина нарушает правила пользования таможенным режимом

магазина беспошлинной торговли либо если в качестве меры взыскания за нарушение

таможенных правил решением компетентного органа ему определена мера взыскания

в виде отзыва лицензии;

     б) если продолжение действия выданной лицензии более не соответствует

экономической политике Российской Федерации.

     Аннулирование, отзыв, а также приостановление действия лицензии оформляются

соответствующим распоряжением заместителя председателя ГТК с обязательным

указанием причин такого решения. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания

такое решение оформляется в виде постановления о наложении взыскания по делу

о нарушении таможенных правил.

     Решение об аннулировании лицензии действует с даты выдачи лицензии. Отзыв

действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве

меры взыскания - с даты обращения постановления по делу к исполнению.

     Обязанности владельца. Спецификой таможенных правоотношений, являющихся

властеотношениями, объясняется то обстоятельство, что правовой статус владельца

магазина беспошлинной торговли устанавливается через определение его основных

обязанностей. Характер закрепленных в ТК (ст. 55) основных обязанностей владельца

магазина обусловлен, во-первых, спецификой предпринимательской деятельности

в условиях режима беспошлинной торговли, а во-вторых, предписаниями законодательства,

направленными на соблюдение режима зоны таможенного контроля. Основными требованиями

к владельцу магазина являются:

     1) исключение возможности изъятия помимо таможенного контроля товаров,

поступающих в магазин беспошлинной торговли;

     2) ведение учета поступающих и реализуемых товаров и предоставление таможенным

органам отчетности обо всех операциях, совершенных под действием режима магазина

беспошлинной торговли.

     В этих целях владелец магазина обязан вести книгу учета, которую он хранит

в течение трех лет после внесения последней записи. Книга учета ведется в

обязательном порядке даже тогда, когда в магазине используются автоматизированные

системы учета. Она предъявляется должностным лицам таможни по первому требованию.

     Отчетность о товарных операциях, подготавливаемая по установленной ГТК

форме, представляется владельцем магазина в соответствующий таможенный орган

не реже одного раза в три месяца;

     3) соблюдение условий лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли

и выполнение всех требований таможенных органов, связанных с реализацией данного

таможенного режима. С учетом мнения владельца магазина и по согласованию с

ГТК таможня, в зоне деятельности которой учрежден магазин, утверждает процедуру

использования магазина беспошлинной торговли (требования таможни к обустройству

помещений магазина, режим работы, порядок замены и обмена товаров и др.).

     В таможенно-тарифных отношениях владелец магазина несет ответственность

перед таможенными органами за полную и своевременную уплату таможенных платежей

в полном объеме.

     Особенности совершения торговых операций. Объектом правового регулирования

при режиме магазина беспошлинной торговли являются торговые операции, осуществление

которых в свою очередь регулируется целым рядом правовых норм административного

и финансового характера. Строгое соблюдение этих юридических предписаний -

необходимое условие для положительного рассмотрения вопроса о предоставлении

специального таможенного режима торговли. Если того требует действующее законодательство

Российской Федерации или субъекта Федерации, владелец магазина для получения

лицензии на беспошлинную торговлю обязан представить копии регистрационных

или разрешительных документов (лицензий) на осуществление торговой деятельности,

разрешения Банка России (Главного территориального управления Банка России)

на реализацию гражданам товаров за иностранную валюту, а также разрешения

органа исполнительной власти на осуществление торговли в месте нахождения

помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов.

     Таможенное законодательство устанавливает целый ряд ограничений в отношении

товаров, могущих продаваться в магазинах беспошлинной торговли. По общему

правилу под действием этого таможенного режима могут находиться любые товары,

за исключением запрещенных к ввозу на территорию России и вывозу с территории

России, а также запрещенных к реализации на российской территории (ст. 53

ТК). Положение о магазинах беспошлинной торговли (п. 5.3) уточняет эту общую

норму ТК, дополняя ее новыми ограничениями, к которым отнесены:

     - товары, подлежащие контролю других государственных органов, при отсутствии

разрешения этих органов;

     - товары производственно-технического назначения и иные товары, явно

не предназначенные для личного пользования или потребления физическими лицами;

     - тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (при сумме размеров по

длине, ширине и высоте более 200 см) товары;

     - российские товары, облагаемые вывозными пошлинами, являющиеся важными

сырьевыми товарами или подлежащие лицензированию.

     Следует отметить, что некоторые виды товаров, входящих в последнюю группу,

все же могут служить предметом купли-продажи в магазинах беспошлинной торговли.

Среди них, например, масла и смазочные материалы, упакованные для розничной

продажи, изделия из рыбы и ракообразных (включая икру), также упакованные

для розничной продажи и готовые к непосредственному употреблению, фармацевтическая

продукция, если она может продаваться без рецепта врача, ювелирные изделия

из драгоценных металлов и природных драгоценных камней и др.

     Торговля в магазинах беспошлинной торговли ведется без посредников и

только в розницу. Исключается возможность продажи даже мелким оптом (свыше

10 единиц товара). Расчет за купленный товар осуществляется только наличными

или по кредитным карточкам. Все товары, реализуемые в магазине, должны иметь

специальную маркировку, образец которой согласован с таможенным органом. Специфика

таможенного режима исключает предоставление покупателям услуг, традиционных

для современной коммерции, как-то: продажа товаров по образцам и предварительным

заказам, с рассрочкой платежа, с доставкой на дом. Допускаются только предпродажная

подготовка товара, операции по его упаковке и переупаковке.