 |
КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО СТРАН АМЕРИКИ И АЗИИ |
2. Характеристика Конституции США
Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).
Именно с целью обеспечения благ свободы "отцы-основатели",
как в
* См.: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985. С. 10.
В Конституции наряду с организацией власти регулируются вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV. Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны). Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.
Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание читателя на то, что каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные) ее положения*. Поправки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым номером.
* Правда, в официальных изданиях Конституции указывается в примечаниях, какие ее положения утратили силу и к каким поправкам следует в этой связи обращаться.
В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской конституции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.
Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учредительной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур. Схематично их можно обозначить следующим образом:
1) Конгресс — легислатуры;
2) Конгресс — конвенты;
3) Конвент — легислатуры;
4) Конвент — конвенты.
До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур. Исключение составила XXI поправка, отменившая "сухой закон", введенный XVIII поправкой, — она была принята Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов.
Сверхжесткий порядок изменения Конституции США
Некоторые действующие поправки были ратифицированы рядом штатов
гораздо позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Массачусетс,
Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах лишь к 150-й годовщине
его одобрения Конгрессом — в
Почтенный возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой конституции", соответствующей жизненным реальностям современного мира. Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские исследователи, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам. Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды тем не менее играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции.
Известный французский правовед Рене Давид отмечал, что без учета судебного толкования, путем лишь одного ознакомления с текстом невозможно понять ни одного положения Конституции, в частности, решить вопрос о том, соответствует ли ей тот или иной закон*.
* См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996. С. 300.
По выражению Г. Э. Хьюза, возглавлявшего Верховный суд США с 1930
по
*
См.: Corwin's E. S. The Constitution
and What It Means Today. Princeton, 1978. P. 1.
** См.: Bork R. H. The Temptation of America. The Political Reduction of the Law. N. Y., 1978. P. 144.
В понятие "живой конституции" доктрина также нередко включает не только формальные источники конституционного права, но и конституционное поведение, т. е. добровольное следование высшему закону, причем не только его букве, но и духу, которое предполагает прежде всего укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого Конституция не имела бы никакой ценности и смысла.
Конституция США положила начало современному пониманию конституции
как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые
конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование
основ устройства государства. С другой — особая значимость данного документа
обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков:
наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению
с иными правовыми актами, в том числе законами. Для подавляющего большинства
конституций различных стран мира характерно сочетание указанных
материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому все их, в
известном смысле, можно считать потомками Конституции США
Однако не только и, пожалуй, не столько форма американской Конституции, сколько ее содержание способствовало распространению доктрины и практики конституционализма во всем мире. Эта ее роль есть предмет особой гордости американцев. Признавая свою Конституцию, возможно, самой "важной статьей экспорта США"*, американцы и внутри страны всемерно поддерживают ее высокий престиж и авторитет. Об этом красноречиво свидетельствуют многие обстоятельства политико-правовой действительности США. Так, все парламентарии, должностные лица судебной и исполнительной власти, как Союза, так и штатов, включая Президента США, при вступлении в должность дают присягу или торжественное обещание соблюдать Конституцию (ст. II, VI). Процесс натурализации в качестве необходимых предварительных условий предусматривает, в частности, проверку "понимания основных принципов Конституции США", а также принесение присяги, декларирующей "поддержку Конституции Соединенных Штатов и выступление в ее защиту от любых внешних и внутренних врагов".
* Мишин А. А., Власихин В. А. Указ. соч. С. 13.
К содержанию книги: Конституционное право зарубежных стран: Америка и Азия
Смотрите также:
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Конституция
США. Билль о правах
|
Как видно, многое в Конституции США было
заимство-вано из идей французских просветителей. В |
Александр Гамильтон. Взгляды А. Гамильтона и федералистов на
...
|
Не все идеи Гамильтона были восприняты Конституцией
США (пожизненный президент, цензовое избирательное право, отнесенное к
компетенции штатов). ... |
Классификация
конституций в марксизме-ленинизме. Формы и виды ...
|
Более чем за 200 лет в Конституцию США было внесено
лишь 27 поправок, хотя вносилось около десяти тысяч. К этому следует
добавить, что бывают и «смешанные» ... |
Изменение,
дополнение и отмена конституции
|
Впервые и наиболее наглядно такой способ изменения конституции
использовали США. Позднее его применили в своих конституциях также
Венесуэла, Югославия и ... |
Внесение
в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной ...
|
При этом, если Конституция США (часть первая разд.
7 ст. I) говорит в этой связи только о биллях, предусматривающих
государственные доходы, то филиппинская ... |
Огромное
значение для судебной власти США. Создание федерального ...
|
13 Закона о судоустройстве |
Президент:
порядок избрания и замещения, привилегии ...
|
В этом чешская Конституция отличается от Конституции
США, которая в части седьмой разд. 3 ст. I установила, что смещенное в
порядке импичмента лицо подлежит ... |
США
как федеративное государство включает ныне 50 штатов ...
|
Вместе с тем Конституция США (ст.6)
устанавливает, что конституции штатов должны соответствовать федеральной
Конституции и что законы федерации обладают ... |
Становление
и развитие науки конституционного права.
|
В его основе лежали подготовка и издание трудов,
посвященных изучению и комментированию Конституции США, французской
Декларации прав человека и гражданина, ... |
Парламентарии
– это лица, состоящие по тому или иному основанию ...
|
1 поправки XX к Конституции США – с полудня 3
января года, следующего за годом избрания). Правда, в конституциях нередко
предусматривается необходимость ... |